突发事件三方联动应急处理程序及预案

突发事件三方联动应急处理程序及预案一、总则1.目的为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高应对突发事件的快速反应能力和协同作战能力，保障人员生命安全，减少财产损失，维护正常的生产生活秩序，特制定本应急处理程序及预案。2.适用范围本预案适用于本地区内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急处置。3.工作原则以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，各相关部门按照职责和权限，负责突发事件的应急处置工作。快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，各相关部门在接到突发事件信息后，能够迅速响应，密切配合，协同作战，有效开展应急处置工作。科学应对，依法处置：充分运用现代科学技术，提高应急处置的科学性和实效性，严格依法依规开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性、规范性和公正性。

二、应急组织机构及职责1.应急指挥中心成立由当地政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员的应急指挥中心。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。职责：负责全面领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作。研究制定应急处置工作的重大决策和措施。及时向上级政府和相关部门报告突发事件的情况。负责与外部救援力量的协调和沟通。2.成员部门及职责公安部门：负责维护突发事件现场的秩序，保障救援工作的顺利进行。负责对突发事件涉嫌违法犯罪行为进行调查处理。协助相关部门做好人员疏散和安置工作。消防部门：负责火灾、爆炸等事故的灭火和救援工作。参与其他突发事件的抢险救援工作。医疗卫生部门：负责组织开展伤病员的救治工作。做好卫生防疫工作，防止疫情的发生和传播。民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作。组织开展社会捐赠活动，接收和分配捐赠物资。交通运输部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通。协助做好人员疏散和转移工作。气象部门：负责提供突发事件发生地的气象信息，为应急处置工作提供气象保障。开展气象灾害预警预报工作，及时发布气象灾害信息。通信部门：负责保障应急通信畅通，确保应急指挥中心与各成员部门、现场救援队伍之间的通信联络。及时修复受损的通信设施，恢复正常通信。其他相关部门：根据突发事件的性质和应急处置工作的需要，按照各自职责做好相关工作。

三、预防与预警1.预防措施各相关部门要建立健全突发事件监测、预警、预防机制，加强对各类突发事件的监测和分析，及时发现潜在的安全隐患。加强对重点区域、重点部位、重点设施的安全检查和隐患排查治理，确保各类设施设备的安全运行。加强对公众的安全教育和培训，提高公众的安全意识和自救互救能力。完善应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。2.预警机制建立健全突发事件预警信息发布制度，及时、准确地向社会公众发布预警信息。根据突发事件的性质、严重程度、发展态势和可能造成的危害，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。各相关部门要按照预警信息的要求，及时采取相应的防范措施，做好应急准备工作。

四、应急响应1.信息报告突发事件发生后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地政府及相关部门报告。政府及相关部门接到报告后，应当按照规定及时向上级政府及相关部门报告，并同时向可能受到影响的毗邻地区政府及相关部门通报。报告内容包括突发事件发生的时间、地点、性质、简要经过、伤亡人数、财产损失情况、已采取的措施和下一步工作建议等。2.响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应：突发事件的性质特别严重，影响范围涉及全省（自治区、直辖市）甚至全国，需要国家层面进行应急处置的，启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：突发事件的性质严重，影响范围涉及几个市（州），需要省级政府进行应急处置的，启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：突发事件的性质较严重，影响范围涉及一个市（州）内的几个县（市、区），需要市级政府进行应急处置的，启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：突发事件的性质一般，影响范围局限于一个县（市、区）内的几个乡镇（街道），需要县级政府进行应急处置的，启动Ⅳ级响应。3.响应程序Ⅳ级响应：县级政府接到报告后，立即启动Ⅳ级应急响应，成立现场应急指挥部，组织相关部门和救援力量赶赴现场进行应急处置。现场应急指挥部在县级政府的领导下，负责指挥和协调现场的应急处置工作。Ⅲ级响应：市级政府接到报告后，立即启动Ⅲ级应急响应，成立现场应急指挥部，组织市级相关部门和救援力量赶赴现场进行应急处置。现场应急指挥部在市级政府的领导下，负责指挥和协调现场的应急处置工作，并及时向省级政府报告事件情况。Ⅱ级响应：省级政府接到报告后，立即启动Ⅱ级应急响应，成立现场应急指挥部，组织省级相关部门和救援力量赶赴现场进行应急处置。现场应急指挥部在省级政府的领导下，负责指挥和协调现场的应急处置工作，并及时向国家相关部门报告事件情况。Ⅰ级响应：国家层面接到报告后，立即启动Ⅰ级应急响应，成立国家应急指挥中心，组织国家相关部门和救援力量赶赴现场进行应急处置。国家应急指挥中心在国务院的领导下，负责指挥和协调全国的应急处置工作。4.现场处置现场应急指挥部到达现场后，立即组织开展现场勘查、灾情评估、人员搜救、抢险救援等工作，迅速控制事态发展，防止事件扩大。各救援力量按照各自的职责和任务，有序开展救援工作。在救援过程中，要注意保护现场，确保救援工作的安全。医疗卫生部门要迅速组织开展伤病员的救治工作，设立临时医疗救治点，对伤病员进行分类、救治和转运。民政部门要及时做好受灾群众的生活救助和安置工作，提供必要的食品、饮用水、衣物、帐篷等生活物资。公安部门要加强现场秩序维护，设置警戒区域，防止无关人员进入现场，确保救援工作的顺利进行。同时，要对突发事件涉嫌违法犯罪行为进行调查处理。5.应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由启动应急响应的政府宣布应急结束。应急结束后，要及时做好善后处理工作，包括清理现场、恢复生产生活秩序、对受灾群众进行安抚和救助等。

五、后期处置1.善后处理民政部门要继续做好受灾群众的生活救助和安置工作，确保受灾群众的基本生活得到保障。医疗卫生部门要做好伤病员的后续治疗和康复工作，对受灾地区进行卫生防疫，防止疫情的发生和传播。相关部门要做好受损设施设备、房屋等的修复和重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.调查评估突发事件应急处置工作结束后，要及时组织开展调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。调查评估工作由启动应急响应的政府组织相关部门进行，必要时可邀请专家参与。调查评估报告要及时报送上级政府及相关部门。3.奖励与责任追究对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。对在突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，要依法依规追究责任。

六、应急保障1.通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员部门、现场救援队伍之间的通信联络畅通。加强应急通信设备的配备和维护，定期进行检查和演练，确保设备处于良好状态。建立应急信息共享平台，及时收集、整理和发布突发事件的相关信息，为应急处置工作提供决策支持。2.应急队伍保障建立健全各类应急救援队伍，包括公安、消防、医疗卫生、交通运输、民政等专业应急救援队伍和志愿者队伍。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。建立应急救援队伍的调用机制，根据突发事件的需要，及时调用应急救援队伍参与应急处置工作。3.物资装备保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如食品、饮用水、药品、医疗器械、帐篷、照明设备等。加强应急物资储备库的建设和管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量。建立应急物资的调用机制，根据突发事件的需要，及时调用应急物资参与应急处置工作。4.经费保障设立突发事件应急处置专项资金，保障应急处置工作的经费需要。应急处置专项资金主要用于应急救援物资和设备的购置、应急救援队伍的培训和演练、受灾群众的生活救助和安置等方面。加强对应急处置专项资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

七、宣传、培训与演练1.宣传教育各相关部门要广泛宣传突发事件的预防、预警、应急处置等方面的知识，提高公众的安全意识和自救互救能力。充分利用各种媒体和宣传阵地，开展形式多样的宣传教育活动，如发放宣传资料、举办讲座、开展应急演练等。定期向社会公众发布突发事件的相关信息，增强公众对突发事件的认知和应对能力。2.培训各相关部门要定期组织开展应急培训工作，提高应急工作人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括突发事件的法律法规、应急预案、应急处置技能、救援设备使用等方面。培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式。3.演练各相关部门要定期组织开展应急演练工作，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。演练内容包括突发事件的模拟、应急响应、现场处置、救援行动等方面。演练结束后，要及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题及时对应急预案进行修订和完善。

八、附则1.预案管理本预案由当地政府负责制定和修订，报上级政府备案。各相关部门要根据本预