水保方案评审要点

水保方案评审要点一、引言水土保持方案是指在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制的方案，用于预防和治理因生产建设活动造成的水土流失。其评审对于确保方案的科学性、合理性和可行性至关重要，直接关系到项目建设过程中的水土流失防治效果以及生态环境保护。本文将详细阐述水保方案评审的要点，为相关人员提供参考。

二、项目及项目区概况评审要点

（一）项目概况1.项目基本信息准确清晰地描述项目名称、性质、规模、地点、建设内容及工期等。项目名称应与立项文件一致，性质明确为新建、改建、扩建等，规模需量化，如占地面积、建筑面积、挖填方量等，地点要具体到所在的县（市、区）、乡（镇）、村，建设内容应详细罗列各单项工程，工期明确开始和结束时间节点。例如，某新建工业园区项目，占地面积500亩，总建筑面积30万平方米，主要建设标准厂房、办公楼、宿舍楼等，工期为2年，从[具体开工日期]至[具体竣工日期]。2.项目组成及布置全面分析项目组成，包括主体工程、辅助工程、公用工程和环保工程等。明确各工程的位置、相互关系及与周边环境的关系。以公路建设项目为例，主体工程为道路路基、路面工程；辅助工程有取土场、弃土场、施工便道等；公用工程含供水、供电、通讯设施；环保工程包括绿化、污水处理设施等。要清晰说明取土场、弃土场的选址及与道路的距离，施工便道的走向及占用土地情况等。

（二）项目区概况1.自然条件地形地貌：详细描述项目区地形起伏状况、地貌类型（如山地、丘陵、平原、风沙地貌等）。分析地形地貌对水土流失的影响，例如山地地形坡度大，易发生坡面水土流失；风沙地貌区风沙活动频繁，土壤侵蚀严重。气象：收集项目区多年平均降水量、降水季节分布、蒸发量、风速、风向、气温等气象数据。了解降水强度和集中程度对水土流失的作用，大风天气对土壤风蚀的影响等。土壤：明确项目区土壤类型、质地、土层厚度、土壤肥力等。不同土壤类型抗侵蚀能力不同，如砂质土易被侵蚀，粘性土相对抗侵蚀能力较强。植被：调查项目区植被类型、覆盖率、植被群落结构等。植被具有保持水土的功能，植被覆盖率高的区域水土流失相对较轻。2.水土流失现状水土流失类型及分布：确定项目区水土流失的主要类型，如水力侵蚀、风力侵蚀等，并绘制水土流失现状图，标注不同强度水土流失区域的分布范围。水土流失强度：依据相关标准，评定项目区水土流失强度等级（轻度、中度、强度、极强度、剧烈），说明判定依据和理由。土壤侵蚀模数：收集项目区及周边类似区域的土壤侵蚀模数数据，分析其变化趋势，为预测项目建设新增水土流失量提供参考。

三、水土流失预测评审要点

（一）预测内容1.扰动地表面积根据项目建设内容和施工工艺，准确计算扰动地表面积。包括永久占地和临时占地，临时占地要明确各施工场地、取土场、弃土场等的占地面积及使用时间。例如，某矿山开采项目，永久占地面积10公顷，临时占地包括矿石堆放场2公顷（使用期2年）、施工便道1公顷（使用期1年）等，需分别计算各时段的扰动地表面积。2.弃土（石、渣）量核算项目建设过程中产生的弃土（石、渣）总量，并按不同类型和粒径进行分类统计。分析弃土（石、渣）的来源和去向，判断是否存在不合理弃置情况。如某建筑工程，弃土量为5万立方米，其中土方3万立方米，石方2万立方米，要明确弃土产生于基础开挖等工序，以及计划的堆放地点和防护措施。3.损坏水土保持设施面积确定项目建设损坏的林草植被面积和水土保持工程设施面积。对于损坏的水土保持设施，要评估其功能损失情况。比如项目建设占用了5亩林地，损坏了一定长度的截排水工程，需说明对林地生态功能和截排水设施排水、拦沙功能的影响。4.新增水土流失量采用科学合理的预测方法，如类比法、土壤流失方程法等，预测项目建设可能新增的水土流失量。预测时段应涵盖施工准备期、施工期和试运行期等。以某铁路建设项目为例，根据类比周边类似项目的水土流失情况，结合本项目的地形、施工工艺等因素，预测施工期每年新增水土流失量为[X]吨，试运行期新增水土流失量为[X]吨。

（二）预测方法1.类比法选择与项目类型、规模、地形地貌、施工工艺等相似的已建项目作为类比对象。对比分析类比项目与本项目的各项因素，确保类比的合理性和可靠性。例如，某新建高速公路项目可类比同地区已建成的类似高速公路项目，对比两者的路基宽度、边坡坡度、施工季节、植被恢复措施等，根据类比项目的水土流失监测数据，推算本项目的水土流失情况。2.土壤流失方程法明确土壤流失方程各参数的取值依据。参数包括降雨侵蚀力因子、土壤可蚀性因子、坡度坡长因子、植被覆盖与生物措施因子、水土保持措施因子等。例如，通过查阅当地气象资料获取降雨侵蚀力因子值，根据项目区土壤类型测定土壤可蚀性因子，依据地形测量数据计算坡度坡长因子，实地调查植被覆盖情况确定植被覆盖与生物措施因子，根据设计的水土保持措施确定水土保持措施因子，进而计算土壤流失量。

（三）预测时段1.施工准备期分析施工准备期的主要活动，如场地平整、施工便道修建等对地表的扰动情况，预测该时段可能产生的水土流失量。例如，施工准备期进行场地平整，扰动地表面积较大，可能会产生一定量的水土流失，需根据施工进度和地形条件估算流失量。2.施工期按不同施工阶段（基础施工、主体工程施工、附属工程施工等）分别预测水土流失量。考虑各阶段施工工艺特点和扰动强度，合理确定预测参数。如基础施工阶段土方开挖量大，扰动强烈，水土流失量相对较大；主体工程施工阶段随着工程进展，扰动范围逐渐扩大，要分阶段详细预测水土流失情况。3.试运行期评估试运行期项目运行对周边环境的影响，预测可能引发的水土流失。关注是否存在遗留的水土流失隐患及生态恢复情况。例如，试运行期可能存在部分区域植被未完全恢复，仍有一定的水土流失风险，需预测该时段的水土流失量并提出相应防治措施。

四、水土保持措施评审要点

（一）防治目标1.确定合理性根据项目类型、所在区域水土流失防治要求及项目特点，分析确定的水土流失防治目标是否合理。防治目标应包括扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标。例如，对于位于水土流失重点治理区的工业项目，其防治目标应比一般区域更为严格，各项指标应符合相应的国家标准和地方规定。2.与标准对比将确定的防治目标与国家和地方的水土保持相关标准进行对比，确保目标值不低于标准要求。如某水利工程项目，其防治目标中的扰动土地整治率应达到95%以上，水土流失总治理度应达到85%以上等，要明确对比依据和达标情况。

（二）总体布局1.分区合理性根据项目区地形地貌、水土流失特点及项目建设布局，划分水土流失防治分区。分区应明确、合理，涵盖项目建设涉及的所有区域。例如，对于山区的公路项目，可划分为路基工程区、桥梁工程区、隧道工程区、弃土场区、施工便道区、绿化区等防治分区，分别针对不同区域的水土流失特点采取相应措施。2.措施体系完整性检查水土保持措施体系是否完整，包括工程措施、植物措施和临时措施。各项措施应相互配合，形成有机整体，共同发挥防治水土流失的作用。以某房地产开发项目为例，工程措施有场地平整、挡土墙、排水管网等；植物措施包括小区绿化、周边植被恢复等；临时措施有临时拦挡、覆盖、排水等，要确保各措施在不同防治分区都有合理设置。

（三）工程措施1.设计合理性审查工程措施的设计参数是否合理，如挡土墙的高度、坡度、基础埋深，排水工程的管径、坡度、长度等。设计应符合力学原理和水土保持要求。例如，挡土墙设计要根据项目区的地形、地质条件和挡土墙承受的土压力等因素确定合理的高度和坡度，确保其稳定性和抗滑、抗倾覆能力。2.与主体工程协调性工程措施应与主体工程设计相协调，避免相互干扰。如排水工程的布置要结合主体工程的排水需求，挡土墙的设置要不妨碍主体工程的施工和运行。例如，在某工业园区建设项目中，主体工程的雨水排放口位置应与水土保持排水工程的出口相衔接，方便雨水顺畅排出园区。

（四）植物措施1.植物种类选择根据项目区的气候、土壤、植被等自然条件和项目特点，选择适宜的植物种类。植物应具有较强的适应性、抗逆性和水土保持功能。例如，在干旱地区的项目，宜选择耐旱的草本植物和灌木；在风沙地区，应优先选用固沙能力强的植物品种。2.植被配置审查植被配置是否合理，包括乔、灌、草的搭配比例，不同植物的种植位置和布局。植被配置应符合生态原理，形成稳定的植物群落。比如在某坡面治理项目中，上部种植乔木，中部种植灌木，下部种植草本植物，形成多层次的植被防护体系，有效防止坡面水土流失。

（五）临时措施1.时效性临时措施应具有时效性，能在项目建设过程中及时发挥防治水土流失作用。措施的设置和拆除应与施工进度相匹配。例如，在土方开挖阶段及时设置临时拦挡措施，在雨季来临前完成覆盖措施，施工结束后及时拆除临时设施并进行土地整治。2.实用性临时措施应简单实用、经济可行。如采用编织袋拦挡弃土、防尘网覆盖裸露地表等措施，成本低且效果明显。

五、水土保持投资估算评审要点

（一）估算依据1.定额标准检查投资估算所采用的定额标准是否正确，是否符合国家和地方有关规定。定额标准应涵盖工程措施、植物措施、临时措施等各项费用计算。例如，工程措施费用计算应依据水利或交通等行业的相关定额，植物措施费用计算要参考苗木价格、种植费用等定额标准。2.价格信息审查材料价格、人工费用等价格信息的来源是否可靠，是否与市场实际情况相符。价格信息应及时更新，反映当前市场价格水平。如估算中使用的水泥、钢材等材料价格应参考当地造价管理部门发布的价格信息或市场询价，人工费用应根据当地劳动力市场行情确定。

（二）费用构成1.完整性确保水土保持投资估算费用构成完整，包括工程措施费、植物措施费、临时措施费、独立费用（如勘测设计费、监理费、监测费等）、预备费等。例如，某项目水土保持投资估算中，各项费用应分别列项计算，不能遗漏任何一项费用，预备费要按照规定的费率计取。2.合理性分析各项费用的计算是否合理，如工程措施费是否根据设计工程量和定额标准准确计算，独立费用是否符合相关收费标准。例如，勘测设计费应根据项目的复杂程度和工作量按照相应的计费标准计算，不能过高或过低。

六、水土保持监测与监理评审要点

（一）监测1.监测方案审查监测方案的科学性和可行性。监测方案应明确监测目的、内容、方法、频次、点位布置等。监测内容应涵盖水土流失因子、防治措施效果等。例如，对于某大型矿山项目，监测内容应包括开采过程中的土壤侵蚀量、植被破坏情况、拦渣工程和排水工程的运行效果等，监测方法可采用实地调查、遥感监测、仪器监测等相结合的方式，监测频次根据施工进度和水土流失特点合理确定。2.监测成果要求监测单位定期提交监测成果报告，报告应真实、准确、完整地反映项目建设过程中的水土流失状况和防治措施实施效果。监测成果应包括数据报表、分析图表、文字说明等。例如，监测成果报告中应绘制水土流失量随时间变化的曲线图表，分析不同施工阶段水土流失的变化趋势，说明水土保持措施的有效性及存在的问题。

（二）监理1.监理方案检查监理方案是否符合项目实际情况，明确监理范围、内容、工作制度、人员配备等。监理内容应包括水土保持工程质量、进度、投资控制等。例如，对于某水土保持工程建设项目，监理方案要明确对挡土墙、植被种植等工程的质量监理要点，制定合理的进度控制计划，对投资使用情况进行有效监督。2.监理工作查看监理单位的工作记录和报告，了解其是否按照监理方案开展工作，是否及时发现并解决水土保持工程建设中存在的问题。例如，