预防控制措施和应急预案

预防控制措施和应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，规范突发事件应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预防控制措施和应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本单位可能发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、泄漏、机械故障等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）和社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击等）。

（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视突发事件应急管理工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在单位统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各岗位的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，充分发挥各部门、各方面的协同作用，形成应急合力。5.科学应对，依法规范：遵循科学原理，充分运用先进的技术和装备，提高应急管理的科学性和有效性。依法规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

二、预防与预警（一）预防措施1.风险评估定期对单位内外部环境进行风险评估，识别可能引发突发事件的潜在风险因素，如设施设备老化、人员密集场所管理不善、危险化学品存储不当等。根据风险评估结果，制定相应的风险控制措施，明确责任部门和责任人，确保风险得到有效管控。2.制度建设建立健全各项安全管理制度，包括安全生产责任制、消防安全管理制度、食品安全管理制度、应急值班制度等。明确各部门、各岗位在预防突发事件中的职责和工作流程，确保各项工作有章可循。3.教育培训加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。培训内容包括突发事件的预防知识、应急逃生技能、自救互救方法等。定期组织应急演练，检验和提高应急预案的实用性和员工的应急反应能力。4.设施设备维护加强对单位内设施设备的日常维护和保养，确保设施设备处于良好运行状态。定期对设施设备进行检查、检测和维修，及时发现和消除安全隐患。同时，配备必要的应急救援设备和器材，并确保其性能完好、数量充足。5.环境管理加强单位内部环境管理，保持通道畅通、整洁卫生。合理规划人员疏散通道和安全出口，设置明显的标识和应急照明设施。加强对危险区域的管理，设置警示标志，防止无关人员进入。

（二）预警机制1.监测与信息收集建立健全突发事件监测体系，明确监测内容、监测方法和监测频率。通过多种渠道收集可能引发突发事件的信息，如气象部门的灾害预警信息、安全检查中的隐患报告、员工的异常反馈等。2.预警分级根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。3.预警发布与解除当监测到可能引发突发事件的信息时，由应急管理部门进行分析评估，确定预警级别，并按照规定的程序发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。当突发事件的风险已经解除时，由发布预警的部门及时解除预警，并通知相关部门和人员。4.预警响应在预警期间，各部门应按照预警信息的要求，采取相应的预防措施，如加强值班值守、组织人员疏散、做好应急物资准备等。同时，密切关注事件的发展动态，及时向上级报告有关情况。

三、应急处置（一）应急响应1.响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由单位主要领导担任应急指挥长，全面负责应急处置工作。启动单位总体应急预案，各部门按照职责分工，迅速开展应急救援工作，并及时向上级主管部门和当地政府报告。Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由单位分管领导担任应急指挥长，负责现场应急指挥工作。启动相关专项应急预案，组织协调各部门力量进行应急处置，同时向上级主管部门和当地政府报告事件情况。Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由单位相关部门负责人担任应急指挥长，组织实施应急救援工作。启动相应的应急处置预案，采取有效措施控制事态发展，并及时报告上级主管部门。Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由事发部门负责人担任现场指挥，组织本部门人员进行应急处置。同时，及时向单位应急管理部门报告事件情况，按照要求采取相应的措施。2.响应程序突发事件发生后，现场人员应立即向本部门负责人报告，部门负责人接到报告后，应迅速核实情况，并立即向单位应急管理部门报告。应急管理部门接到报告后，应立即进行分析评估，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。应急指挥机构成立后，迅速组织各应急救援队伍和相关部门赶赴现场，开展应急救援工作。在应急处置过程中，要及时向上级主管部门和当地政府报告事件进展情况，请求支援。

（二）现场处置1.应急救援队伍组建应急救援队伍，包括抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、信息联络组等。各应急救援队伍应明确职责分工，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.现场救援抢险救援组：负责组织实施抢险救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。医疗救护组：负责对受伤人员进行现场急救和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。后勤保障组：负责提供应急救援所需的物资、设备和生活保障，确保应急救援工作的顺利进行。治安保卫组：负责维护现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众，防止无关人员进入事故现场。信息联络组：负责收集、汇总和上报应急救援信息，保持与上级主管部门、当地政府和相关部门的联系，及时传达应急指挥机构的指令。3.现场保护与证据收集在应急处置过程中，要注意保护事故现场，以便后续进行事故调查和分析。同时，及时收集与事故有关的证据，如现场照片、视频、证人证言等，为事故调查提供依据。

（三）应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，经应急指挥机构评估确认后，宣布应急结束。应急结束后，应及时清理现场，做好善后处置工作，包括对受伤人员的救治和赔偿、对受损设施设备的修复和重建、对环境的恢复和治理等。同时，对应急处置过程进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

四、后期处置（一）善后处理1.人员安置对在突发事件中受伤的人员进行妥善安置，及时安排救治和康复治疗。对因突发事件导致生活困难的人员，按照有关规定给予救助和帮扶。2.保险理赔及时与相关保险公司联系，协助受灾人员进行保险理赔工作，确保受灾人员能够得到应有的赔偿。3.设施设备修复组织专业人员对受损的设施设备进行评估和修复，尽快恢复正常的生产生活秩序。对因突发事件造成的房屋、道路、水电等基础设施损坏，要及时组织力量进行抢修和重建。

（二）调查与评估1.事故调查成立事故调查组，对突发事件的原因、经过、损失等进行全面调查。事故调查组应包括相关部门的人员、专家和技术人员等，按照规定的程序和方法进行调查，查明事故真相，认定事故责任。2.总结评估对突发事件应急处置工作进行总结评估，分析应急处置过程中存在的问题和不足，总结经验教训。评估内容包括应急预案的科学性、实用性、应急救援队伍的响应速度和处置能力、各部门之间的协调配合情况等。根据总结评估结果，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制。

（三）恢复与重建1.制定恢复计划根据事故调查和总结评估结果，制定恢复与重建计划。恢复与重建计划应包括恢复生产生活秩序、修复受损设施设备、恢复生态环境等方面的内容，并明确责任部门和责任人。2.组织实施恢复重建按照恢复与重建计划，组织相关部门和单位进行恢复重建工作。在恢复重建过程中，要注重安全、质量和进度，确保恢复重建工作顺利进行。同时，要加强对恢复重建工作的监督检查，确保各项工作符合要求。

五、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急救援队伍、相关部门和人员之间的通信畅通。配备必要的通信设备和器材，如对讲机、卫星电话、应急通信车等，并定期进行维护和保养。同时，利用信息化手段，建立应急信息管理平台，实现应急信息的快速收集、传递、处理和共享。

（二）应急队伍保障加强应急队伍建设，按照专业对口、专兼结合、一队多用的原则，组建各类应急救援队伍。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力。同时，建立应急救援队伍考核机制，对应急救援队伍的工作表现进行考核评价，激励应急救援队伍不断提高自身素质和应急处置能力。

（三）物资装备保障配备充足的应急物资和装备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品、应急照明设备等。建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的储备品种、数量、存放地点和管理人员等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，建立应急物资调用机制，确保在突发事件发生时能够及时、有效地调配应急物资。

（四）经费保障设立应急管理专项经费，保障应急管理工作的正常开展。应急管理专项经费主要用于应急物资储备、应急队伍建设、应急培训演练、应急救援设备购置、事故调查处理等方面的支出。加强对应急管理专项经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高经费使用效益。

（五）交通运输保障确保应急救援所需的交通运输工具和道路畅通。建立应急交通运输保障机制，明确交通运输部门和相关单位在应急救援中的职责和任务。在突发事件发生时，能够迅速组织运输力量，及时将应急救援人员、物资和设备运送到事故现场。同时，要做好道路交通安全管理工作，确保应急救援车辆能够快速、安全通行。

（六）医疗卫生保障加强医疗卫生应急保障工作，建立医疗卫生应急救援体系。组建医疗卫生应急救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。在突发事件发生时，能够迅速开展医疗救援工作，对受伤人员进行现场急救和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。同时，要做好疾病预防控制工作，防止疫情发生和蔓延。

六、监督管理（一）预案演练定期组织开展应急预案演练，检验和提高应急预案的实用性和可操作性，增强员工的应急意识和应急处置能力。演练内容包括火灾逃生演练、地震应急演练、事故救援演练等。演练结束后，对应急预案演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。

（二）培训教育加强对员工的应急培训教育，提高员工的安全意识和应急技能。培训教育内容包括应急预案、安全操作规程、应急逃生技能、自救互救方法等。培训教育方式可以采用集中培训、现场演示、案例分析等多种形式，确保培训教育效果。

（三）责任追究对在突发事件应急管理工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责