水利安全应急预案

水利安全应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理水利工程建设与运行过程中可能发生的各类安全事故，提高应对水利安全突发事件的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全和水利工程安全运行，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《水利工程建设安全生产管理规定》等相关法律法规，以及国家和地方有关应急预案编制的要求和标准。

（三）适用范围本应急预案适用于本地区各类水利工程，包括水库、水电站、水闸、堤防、灌区等在建设、运行、维护过程中发生的安全事故及突发事件的应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，强化安全隐患排查治理，做好应对突发事件的各项准备工作，建立健全预防与应急相结合的工作机制。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照分级管理、分级负责的原则，明确各部门和单位的应急职责，落实应急管理责任。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够快速响应，各部门和单位密切配合，协同应对。5.科学施救，降低损失：充分运用现代科学技术，采用先进的应急救援装备和技术手段，科学制定应急处置措施，有效降低事故损失。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立水利安全应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由当地政府分管领导担任指挥长，水利、安监、公安、消防、卫生、环保等相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，设在水利局，负责日常工作。

（二）指挥中心职责1.负责组织、协调和指挥水利安全突发事件的应急处置工作。2.制定和修订水利安全应急预案，审定应急工作制度和程序。3.及时掌握水利安全突发事件的信息，分析判断事件发展趋势，研究制定应急处置措施。4.协调各部门和单位的应急资源调配，保障应急处置工作的顺利进行。5.负责向上级政府和有关部门报告事件情况，发布应急处置工作信息。6.组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。7.负责对事件应急处置工作进行总结评估，提出改进措施和建议。

（三）成员单位职责1.水利局：负责水利工程安全运行的监督管理，组织制定水利工程安全应急预案，指导和协调水利工程应急抢险工作，提供技术支持和保障。2.安监局：负责综合协调水利安全事故的应急处置工作，依法监督检查水利工程建设和运行单位的安全生产工作，组织开展事故调查处理。3.公安局：负责维护事故现场秩序，保障应急救援通道畅通，配合有关部门做好事故抢险救援和人员疏散工作，依法打击各类违法犯罪行为。4.消防大队：负责组织实施火灾扑救和抢险救援工作，参与水利工程其他灾害事故的应急处置。5.卫生局：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，预防和控制疫情的发生和传播。6.环保局：负责对事故现场及周边环境进行监测和评估，及时发布环境信息，采取有效措施防止环境污染扩大。7.其他相关部门：按照各自职责，做好水利安全突发事件应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强水利工程建设与运行管理，严格执行相关技术标准和规范，确保工程质量。2.建立健全水利工程安全监测制度，加强对水利工程的日常巡查、监测和维护，及时发现和消除安全隐患。3.加强对水利工程从业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。4.制定水利工程安全管理制度，明确各部门和人员的安全职责，加强安全管理工作。5.加强与气象、地质等部门的沟通协作，及时掌握雨情、水情、地质灾害等信息，做好预警预报工作。

（二）预警机制1.预警分级：根据水利安全事故的危害程度、影响范围和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上水利安全事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上水利安全事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上水利安全事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上水利安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布：当水利工程出现可能影响安全运行的情况时，相关监测单位应及时向水利局报告。水利局接到报告后，经分析评估，符合预警条件的，应立即发布预警信息。预警信息应包括事故类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、网络、短信等渠道发布。3.预警行动：预警发布后，各部门和单位应按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。水利工程管理单位应加强对工程的巡查和监测，及时采取措施消除安全隐患；相关部门应做好应急救援队伍、物资、设备的准备工作，随时待命。

四、应急响应（一）响应分级根据水利安全事故的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（二）响应程序1.事故报告：水利安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地政府和上级主管部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向当地政府和上级主管部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施及事故控制情况等。2.应急启动：指挥中心接到事故报告后，应立即启动相应级别的应急响应，组织各成员单位和应急救援队伍赶赴事故现场，开展应急处置工作。3.现场指挥：到达事故现场后，应立即成立现场应急指挥部，由指挥中心指定的负责人担任指挥长，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部应迅速组织开展事故现场的抢险救援、人员疏散、医疗救护、环境监测等工作，及时控制事故态势，防止事故扩大。4.应急处置：各成员单位应按照现场应急指挥部的统一指挥，各司其职，密切配合，共同做好应急处置工作。水利部门应组织水利工程技术人员对事故现场进行勘查，制定抢险救援方案，指导抢险救援工作；安监部门应参与事故调查处理，提供技术支持；公安部门应维护现场秩序，保障救援通道畅通；消防部门应组织实施火灾扑救和抢险救援工作；卫生部门应组织开展医疗救护和卫生防疫工作；环保部门应加强对事故现场及周边环境的监测，防止环境污染扩大。5.信息发布：应急处置过程中，应及时、准确、客观地向社会发布事故信息，回应社会关切。信息发布工作由指挥中心统一负责，通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等渠道发布。6.应急结束：当事故得到有效控制，危害消除后，经现场应急指挥部确认，并报指挥中心批准，应急响应结束。

（三）响应措施1.抢险救援：组织专业抢险队伍，运用先进的抢险设备和技术，迅速开展事故现场的抢险救援工作，抢救受伤人员，转移和疏散被困群众，防止事故扩大。2.医疗救护：卫生部门应迅速组织医疗救护队伍，在事故现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至附近医院进行进一步治疗。3.人员疏散：公安部门应组织力量对事故现场及周边区域进行警戒，设置警示标志，疏散周边群众，确保人员安全。同时，应开辟应急救援通道，保障救援车辆和物资的顺利通行。4.环境监测与保护：环保部门应加强对事故现场及周边环境的监测，及时掌握环境质量变化情况，采取有效措施防止环境污染扩大。对可能受到污染的水体、土壤等，应进行及时治理和修复。5.后勤保障：财政部门应保障应急救援所需的经费，及时拨付应急资金。物资部门应组织调配应急救援物资和设备，确保抢险救援工作的顺利进行。交通运输部门应保障应急救援物资和人员的运输畅通。

五、后期处置（一）善后处理1.对事故伤亡人员进行妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.对事故造成的财产损失进行评估和赔偿，做好受灾群众的生活救助和恢复重建工作。3.组织对事故现场进行清理和修复，尽快恢复水利工程的正常运行。

（二）调查与评估1.事故应急处置工作结束后，由安监局牵头，会同水利局、公安局等相关部门组成事故调查组，对事故原因、经过、损失、责任等进行调查。2.事故调查组应及时提交事故调查报告，总结事故教训，提出防范措施和建议。3.指挥中心应组织对事故应急处置工作进行评估，分析应急处置过程中存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案。

（三）恢复与重建1.根据事故调查结果和评估意见，制定水利工程恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间要求。2.按照恢复与重建计划，组织实施水利工程的修复和重建工作，确保水利工程尽快恢复正常运行。3.在恢复与重建过程中，应加强质量监督管理，确保工程质量符合相关标准和要求。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建水利安全应急救援队伍，包括水利工程抢险队、医疗救护队、消防救援队、治安维护队等。应急救援队伍应具备专业的技能和装备，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.鼓励和引导社会力量参与水利安全应急救援工作，建立志愿者队伍，为应急救援提供支持和帮助。

（二）物资保障1.建立水利安全应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资和设备，如抢险工具、照明设备、通讯器材、救生衣、沙袋等。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。同时，应建立应急物资管理台账，详细记录物资的种类、数量、存放地点、使用情况等信息。3.加强与物资供应商的沟通协作，建立应急物资紧急调运机制，确保在应急处置过程中能够及时调配所需物资。

（三）资金保障1.设立水利安全应急专项资金，纳入财政预算，保障应急救援工作所需的经费。2.应急专项资金主要用于应急救援设备购置、物资储备、人员培训、演练、事故赔偿、恢复重建等方面的支出。3.加强对应急专项资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

（四）通信与信息保障1.建立健全水利安全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、应急通信车等，同时充分利用现代信息技术，建立应急信息管理平台，实现信息的快速传递和共享。3.加强对通信设备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保设备正常运行。同时，制定通信应急预案，应对可能出现的通信故障。

（五）技术保障1.成立水利安全应急技术专家组，由水利工程、安全管理、地质、气象等方面的专家组成，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。2.加强水利安全应急技术研究和开发，推广应用先进的监测、预警、抢险救援技术和装备，提高应急处置的科学性和有效性。3.定期组织专家对水利工程安全状况进行评估和分析，及时发现和解决潜在的安全问题。

七、培训与演练（一）培训1.制定水利安全应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间。2.培训内容包括水利安全法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等方面。培训对象包括水利工程建设与运行管理人员、应急救援队伍成员、相关部门工作人员等。3.采用多种培训方式，如集中培训、现场培训、网络培训等，提高培训效果。同时，定期组织培训考核，检验培训人员的学习成果。

（二）演练1.制定水利安全应急演练计划，每年至少组织一次综合性应急演练，每半年组织一次专项应急演练。演练内容应包括事故报告、应急响应、抢险救援、人员疏散、医疗救护、环境监测等环节。2.演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员和职责分工等。演练过程中应严格按照演练方案进行，确保演练的真