重大疑难案件集体研究和请示报告制度

重大疑难案件集体研究和请示报告制度一、总则（一）目的为确保对重大疑难案件的处理能够科学、公正、高效，规范案件研究和请示报告流程，充分发挥集体智慧，保障司法公正和法律正确实施，特制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于本单位承办的各类重大疑难案件，包括但不限于刑事案件、民事案件、行政案件以及涉及复杂法律关系的非诉讼法律事务。

（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规、司法解释及相关政策规定处理案件，确保处理结果合法合规。2.集体决策原则：通过集体研究，充分讨论案件事实、证据、法律适用等关键问题，形成科学合理的处理意见。3.及时准确原则：对重大疑难案件及时进行研究和请示报告，确保信息传递准确、处理措施得当。4.保密原则：对案件研究过程及相关信息严格保密，防止信息泄露影响案件处理。

二、重大疑难案件的界定（一）案件性质复杂1.涉及新型法律问题，法律法规及司法解释尚无明确规定的案件。2.涉及多个法律部门交叉适用，法律关系错综复杂的案件。

（二）事实认定困难1.证据种类繁多、数量庞大，且证据之间存在矛盾或证明力难以判断的案件。2.案件事实经过复杂，存在多种版本或争议较大，难以形成统一认定的案件。

（三）社会影响重大1.涉及群体利益，可能引发群体性事件或社会广泛关注的案件。2.在本地区、本行业具有重大影响力，处理结果可能对社会秩序、经济发展等产生较大影响的案件。

（四）法律适用争议大1.对法律条文的理解和适用存在不同观点，且有权威学术观点或司法判例支持不同意见的案件。2.上级司法机关对类似案件处理意见不统一，存在法律适用困惑的案件。

符合以上情形之一的案件，可认定为重大疑难案件。具体认定标准由本单位根据实际情况进一步细化和明确。

三、集体研究程序（一）启动承办部门在案件办理过程中，发现案件属于重大疑难案件的，应及时填写《重大疑难案件集体研究申请表》，详细说明案件基本情况、疑难复杂之处及已开展的工作，提交部门负责人审核。

部门负责人审核后认为确需集体研究的，签署意见并报分管领导审批。分管领导批准后，确定集体研究的时间、地点、参会人员等事项。

（二）准备1.承办人员负责整理案件材料，包括案件卷宗、证据清单、法律依据、初步处理意见等，确保参会人员能够全面了解案件情况。2.在集体研究会议召开前[X]个工作日，将案件材料分发给参会人员，以便参会人员提前熟悉案件，进行思考和准备。

（三）会议1.会议由分管领导主持，承办人员介绍案件基本情况、处理难点及初步处理意见，重点阐述案件事实认定和法律适用方面的问题。2.参会人员围绕案件焦点问题展开充分讨论，发表各自的意见和建议。讨论过程中，应注重对证据的分析审查，对法律条文的准确理解和适用，以及不同处理意见可能产生的法律效果和社会效果。3.会议记录人员负责详细记录会议讨论内容，包括参会人员发言要点、争议焦点、处理建议等。会议记录应客观、准确、完整，经参会人员核对签字后存档。

（四）形成意见1.在充分讨论的基础上，参会人员综合考虑案件事实、法律规定、社会影响等因素，对案件处理形成集体意见。集体意见应明确具体，具有可操作性。2.集体意见以会议纪要的形式固定，会议纪要应包括案件基本情况、讨论过程、形成的处理意见及理由等内容。会议纪要经参会人员签字确认后，作为案件处理的重要参考依据。

（五）反馈承办部门根据集体研究形成的意见，对案件进行进一步处理。在处理过程中，如发现新的问题或情况需要调整处理意见的，应及时向分管领导汇报，并再次组织集体研究。

集体研究意见落实情况应定期向分管领导反馈，确保案件处理工作按照既定意见有序推进。

四、请示报告制度（一）内部请示1.承办部门在案件办理过程中，对于重大疑难问题需要向上级业务部门或领导请示的，应填写《重大疑难案件内部请示表》，详细说明请示事项、案件背景、已掌握的事实和证据、法律依据以及承办部门的初步意见等。2.部门负责人对请示内容进行审核把关后，报分管领导审批。分管领导审批同意后，将请示材料提交上级业务部门或领导。

（二）外部请示1.对于涉及法律适用等重大问题需要向外部权威机构或专家咨询请示的，承办部门应提出请示方案，明确请示目的、问题焦点、咨询对象等，报分管领导审批。2.经分管领导批准后，承办部门负责与相关权威机构或专家联系，提交请示材料，并及时跟进请示结果。将外部请示结果整理后报分管领导，并作为案件处理的参考依据。

（三）报告1.案件处理过程中，承办部门应定期向分管领导报告案件进展情况，包括已完成的工作、遇到的问题及解决方案、下一步工作计划等。2.案件处理完毕后，承办部门应及时撰写案件总结报告，总结案件办理过程中的经验教训，分析存在的问题及改进措施。案件总结报告经部门负责人审核后报分管领导，并抄送相关部门。

（四）紧急报告在案件办理过程中，如遇突发事件或紧急情况可能影响案件处理结果或引发社会重大影响的，承办部门应立即向分管领导报告，并采取相应的应急措施。分管领导接到报告后，应及时向上级领导汇报，并协调相关部门妥善处理。

五、监督与考核（一）监督1.本单位纪检监察部门负责对重大疑难案件集体研究和请示报告制度的执行情况进行监督检查，确保制度严格落实。2.定期对重大疑难案件的处理过程进行抽查，检查集体研究程序是否规范、请示报告是否及时准确、处理结果是否符合集体研究意见等。

（二）考核1.将重大疑难案件集体研究和请示报告制度的执行情况纳入部门和个人绩效考核体系，作为评价工作业绩的重要指标。2.对于在重大疑难案件处理过程中严格执行制度，工作表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对于违反制度规定，导致案件处理出现失误或不良影响的，依法依规追究相关责任人员的责任。