重污染天气应急预案9.24

重污染天气应急预案9.24一、总则（一）编制目的为有效应对重污染天气，提高重污染天气应急响应能力，最大限度降低重污染天气对公众健康和环境质量的影响，保障经济社会可持续发展，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》等相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区行政区域内重污染天气的预警、应急响应及相关处置工作。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障公众健康作为首要目标，加强对重污染天气的监测、预警和应对，最大程度减少重污染天气对公众健康的影响。2.属地管理，分级负责：在当地政府统一领导下，各部门按照职责分工，负责本地区重污染天气的应急处置工作，实行分级响应、分级负责。3.部门联动，社会参与：建立健全各部门之间的协调联动机制，形成工作合力。同时，鼓励公众积极参与重污染天气应对工作，共同改善环境空气质量。4.科学预警，精准施策：加强重污染天气监测和预报能力建设，运用科学方法和技术手段，及时准确发布预警信息，并根据不同级别预警采取针对性的应急减排措施，提高应急处置的科学性和有效性。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立重污染天气应急指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括环保、发改、经信、公安、交通、住建、城管、气象等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在环保部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥部职责统一领导、指挥和协调本地区重污染天气应急处置工作。审定重污染天气应急预案及相关政策措施。研究解决重污染天气应急处置中的重大问题。根据预警级别启动相应的应急响应，下达应急指令，并对执行情况进行监督检查。及时向上级政府和相关部门报告重污染天气应急处置情况。2.指挥部办公室职责负责重污染天气应急指挥部的日常工作，组织协调各成员单位开展应急处置工作。收集、分析、汇总重污染天气监测、预警、应急响应等信息，及时向指挥部报告，并通报各成员单位。组织修订重污染天气应急预案，制定应急减排措施清单，并监督实施。组织开展重污染天气应急演练和培训，提高应急处置能力。负责与上级政府和相关部门的沟通协调，及时反馈应急处置工作进展情况。3.成员单位职责环保部门：负责重污染天气监测、预警工作，及时发布环境空气质量信息；组织实施工业源应急减排措施，对工业企业执行应急减排情况进行监督检查；会同相关部门开展环境执法检查，严厉打击环境违法行为。发改部门：负责协调落实重污染天气应急期间能源保障工作，制定并组织实施能源应急保障预案；推进重点用能单位节能改造，调整优化能源结构，减少煤炭消费。经信部门：负责组织实施工业企业错峰生产方案，指导工业企业落实应急减排措施；协调解决工业企业在应急响应过程中遇到的困难和问题。公安部门：负责制定并实施重污染天气期间交通管制方案，加强交通疏导，减少机动车尾气排放；依法查处违规燃放烟花爆竹等违法行为。交通部门：负责组织实施公共交通运力保障方案，增加公共交通运力，鼓励公众绿色出行；加强对营运车辆的监管，确保尾气达标排放。住建部门：负责组织实施建筑工地、市政工程等扬尘污染防治应急减排措施，督促施工单位落实停工、洒水降尘等要求；加强对建筑施工场地的监督检查，确保扬尘污染防治措施到位。城管部门：负责加强对道路清扫保洁工作的监督管理，增加道路清扫频次，提高机械化清扫率；组织开展露天烧烤、露天焚烧等违法行为的专项整治行动。气象部门：负责重污染天气气象条件监测、预报和预警工作，及时提供气象信息服务；会同环保部门开展重污染天气成因分析，为应急处置提供气象技术支持。

三、监测与预警（一）监测环保部门负责本地区环境空气质量监测网络的建设、运行和维护，按照国家和地方有关标准规范，开展环境空气质量监测，实时掌握环境空气质量状况。同时，加强与气象部门的信息共享，获取气象数据，为重污染天气预警提供支持。

（二）预警1.预警分级根据空气质量指数（AQI）及首要污染物，将重污染天气预警分为四个级别，由低到高依次为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）和蓝色预警（Ⅳ级）。具体分级标准如下：蓝色预警（Ⅳ级）：预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时，发布蓝色预警。黄色预警（Ⅲ级）：预测AQI日均值>200将持续3天及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天及以上；或预测AQI日均值达到500时，发布黄色预警。橙色预警（Ⅱ级）：预测AQI日均值>200将持续4天及以上，且预测AQI日均值>300将持续3天及以上；或预测AQI日均值达到500将持续2天及以上，发布橙色预警。红色预警（Ⅰ级）：预测AQI日均值>200将持续7天及以上，且预测AQI日均值>300将持续6天及以上；或预测AQI日均值达到500将持续4天及以上，发布红色预警。2.预警发布与调整环保部门会同气象部门，根据环境空气质量监测和气象预报信息，对重污染天气进行会商研判，确定预警级别。达到预警条件时，及时向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，立即组织相关成员单位进行审核，审核通过后，报总指挥批准。经批准后，由指挥部办公室通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会发布预警信息，并通报相关部门和单位。在预警期间，如环境空气质量变化趋势发生明显变化，环保部门会同气象部门应及时进行会商研判，对预警级别进行调整，并及时向社会发布调整信息。3.预警解除当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上无重污染天气过程时，由环保部门会同气象部门提出预警解除建议，经指挥部办公室审核后，报总指挥批准。批准后，由指挥部办公室通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会发布预警解除信息。

四、应急响应（一）响应分级对应预警级别，实行三级应急响应，由低到高依次为Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。

（二）响应措施1.Ⅲ级响应措施健康防护引导教育部门组织中小学、幼儿园减少户外活动时间，可采取弹性教学或停课等防护措施。卫生健康部门发布健康防护提示，提醒公众减少户外活动，特别是儿童、老年人和患有呼吸道疾病、心血管疾病等易感人群尽量留在室内，确需外出时佩戴口罩。建议性污染减排措施发改部门协调电力企业增加清洁能源供应，提高发电效率，降低煤炭消耗。经信部门指导工业企业采取调整生产计划、减少生产负荷、加强设备维护等措施，降低污染物排放。住建部门督促建筑工地增加洒水降尘频次，加强物料堆放覆盖，停止易产生扬尘的作业。城管部门增加道路清扫保洁频次，加大对露天烧烤、露天焚烧等违法行为的查处力度。交通部门鼓励公众优先选择公共交通出行，减少机动车上路行驶。环保部门加强对工业企业、建筑工地等污染源的环境监管，加密监测频次，及时掌握污染物排放情况。2.Ⅱ级响应措施健康防护引导教育部门组织中小学、幼儿园停课，学校可通过网络等方式进行远程教学。卫生健康部门加强对医疗机构的调度，增加相关疾病的门诊和急诊数量，做好医疗救治准备工作。建议公众尽量减少户外活动，避免剧烈运动，外出时佩戴具有防护功能的口罩。强制性污染减排措施发改部门进一步加大清洁能源供应力度，控制煤炭消费总量，组织实施有序用电方案。经信部门组织实施工业企业错峰生产，对重点行业企业实施限产、停产等措施。住建部门全面停止建筑工地室外作业（应急抢险工程除外），对施工现场进行封闭管理，采取洒水降尘等措施。城管部门停止所有露天烧烤、露天焚烧等作业，增加道路冲洗频次，对城市主次干道进行机械化清扫保洁。公安部门实施交通管制，限制机动车上路行驶，减少机动车尾气排放。环保部门加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，对重点污染源实行24小时驻厂监管。3.Ⅰ级响应措施健康防护引导教育部门组织中小学、幼儿园和各类学校全面停课，学校可通过网络等方式进行远程教学。卫生健康部门启动重污染天气医疗救治应急预案，增加医疗资源投入，保障公众就医需求。建议公众避免户外活动，确需外出时佩戴具有防护功能的口罩，并尽量缩短外出时间。强制性污染减排措施发改部门采取有力措施，确保清洁能源供应，进一步降低煤炭消费总量，严格实施有序用电方案。经信部门组织实施工业企业全面停产（保障民生的重点企业除外），对保障民生的重点企业实施最严格的污染治理措施。住建部门全面停止建筑工地、市政工程等室外作业（应急抢险工程除外），对施工现场进行封闭管理，加强洒水降尘。城管部门停止所有露天作业，包括道路清扫保洁、垃圾清运等，增加道路冲洗频次，对城市主次干道进行机械化清扫保洁。公安部门实施严格的交通管制，除保障城市运行、安全生产、应急救援等车辆外，实行机动车单双号限行等措施，减少机动车尾气排放。环保部门加大环境执法力度，对各类环境违法行为依法从严从重处罚，对重点污染源实行驻厂监管，确保污染物稳定达标排放。

（三）响应流程1.预警发布后指挥部办公室立即启动应急响应程序，组织各成员单位召开会议，传达预警信息，部署应急响应工作任务。各成员单位按照职责分工，迅速行动，落实各项应急响应措施，并及时将工作进展情况反馈给指挥部办公室。2.应急响应期间指挥部办公室加强对各成员单位应急响应工作的协调和指导，及时收集、汇总和分析应急响应信息，定期向指挥部报告。环保部门会同气象部门密切关注环境空气质量变化趋势，及时进行会商研判，根据需要调整预警级别和应急响应措施，并向社会发布相关信息。各成员单位根据指挥部办公室的要求，进一步细化和落实各项应急响应措施，加强对本行业、本领域的监督检查，确保应急响应工作取得实效。3.预警解除后指挥部办公室组织各成员单位对应急响应工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议。各成员单位按照职责分工，及时恢复正常生产生活秩序，并做好相关后续工作。

五、应急保障（一）人力资源保障加强重污染天气应急处置队伍建设，各成员单位要明确专人负责应急工作，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。同时，建立应急专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。

（二）物资与资金保障1.物资保障环保、住建、城管等部门要根据各自职责，储备必要的应急物资，如洒水车、雾炮车、防尘口罩、空气净化器等，并定期进行检查和维护，确保物资完好可用。2.资金保障财政部门要安排重污染天气应急专项资金，保障预警监测、应急处置、物资储备、培训演练等工作的开展。同时，鼓励社会资本参与重污染天气应急相关项目建设和运营。

（三）通信与信息保障建立健全重污染天气应急通信联络机制，确保指挥部与各成员单位之间、各成员单位内部之间通信畅通。加强信息管理系统建设，实现环境空气质量监测数据、气象数据、应急响应信息等的实时共享和动态更新。

（四）技术保障加强重污染天气监测、预警、应急处置等技术研发和应用，提高应急工作的科学性和精准性。引进先进的监测设备和技术手段，加强对污染源的分析和识别，为制定针对性的应急减排措施提供技术支持。

六、后期处置（一）评估总结应急响应结束后，指挥部办公室组织各成员单位对重污染天气应急处置工作进行全面评估总结，分析预警发布、响应措施落实、应急成效等方面存在的问题，提出改进措施和建议，形成评估报告报指挥部。

（二）奖惩措施对在重污染天气应急处置工作中表现突出的单位和个人，给