突发公共事件应急商品物资保供预案

突发公共事件应急商品物资保供预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共事件，提高商品物资保障能力，确保在事件发生期间商品物资的供应稳定，满足人民群众基本生活需求，维护社会秩序，特制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，以及国家和地方关于突发公共事件应急管理的有关规定。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件引发的商品物资供应紧张或短缺情况的应急保供工作。

（四）工作原则1.以人为本，保障民生：把保障人民群众的基本生活需求作为首要任务，确保商品物资供应能够满足居民日常生活需要。2.统一领导，分级负责：在政府统一领导下，各相关部门按照职责分工，分级负责应急商品物资的保供工作。3.预防为主，平急结合：加强日常监测和储备管理，做好应急准备工作，实现平时保供应、急时能应急。4.快速反应，协同应对：建立快速反应机制，各部门协同配合，形成工作合力，及时有效处置突发公共事件下的商品物资供应问题。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共事件应急商品物资保供工作领导小组（以下简称领导小组），由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调和组织。

（二）职责分工1.领导小组职责负责领导、组织和协调突发公共事件应急商品物资保供工作。研究决定应急保供工作的重大决策和事项。及时向上级政府和相关部门报告应急保供工作进展情况。2.领导小组办公室职责负责贯彻落实领导小组的决策和部署，具体组织实施应急商品物资保供工作。收集、汇总、分析和报告应急保供工作信息，及时传达领导小组的工作指令。协调各成员单位之间的工作，组织开展应急保供工作的监督检查。3.成员单位职责发展改革部门：负责统筹协调应急商品物资的储备和供应工作，制定相关政策措施，监测市场价格动态。商务部门：负责组织协调生活必需品的市场供应，指导商业企业做好商品物资的采购、调运和销售工作，建立应急商品物资投放网络。财政部门：负责安排应急商品物资保供工作所需资金，保障资金及时足额到位，并加强资金监管。交通运输部门：负责保障应急商品物资运输车辆的优先通行，开辟绿色通道，确保运输畅通。市场监管部门：负责加强市场监管，维护市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保障商品质量安全。农业农村部门：负责组织协调农产品的生产和供应，加强农产品质量监管，保障农产品市场稳定。卫生健康部门：负责配合做好医疗卫生用品等物资的应急保障工作，提供相关需求信息。公安部门：负责维护应急商品物资供应场所的治安秩序，保障运输安全，依法打击各类违法犯罪行为。其他相关部门：按照各自职责，做好应急商品物资保供的相关工作。

三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系发展改革、商务、市场监管等部门建立健全应急商品物资监测网络，加强对生活必需品、重要生产资料等商品物资的市场价格、供求状况等信息的监测。2.监测内容重点监测粮食、食用油、肉类、蔬菜、鸡蛋、奶制品、食盐、药品、医疗器械、防护用品等商品物资的库存、价格、销量以及生产企业的生产能力、原材料供应等情况。3.监测方式通过市场巡查、企业报表、数据分析、信息采集系统等多种方式，及时掌握商品物资市场动态。同时，充分利用互联网、大数据等技术手段，拓宽监测渠道，提高监测的及时性和准确性。

（二）预警1.预警分级根据监测信息，按照突发公共事件的危害程度、影响范围和发展趋势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计突发公共事件将对商品物资供应造成极其严重影响，市场出现极度短缺，价格大幅上涨，居民基本生活受到严重威胁。橙色预警：预计突发公共事件将对商品物资供应造成严重影响，市场供应紧张，价格明显上涨，部分商品出现短缺。黄色预警：预计突发公共事件将对商品物资供应造成较大影响，市场供求关系出现波动，价格有所上涨。蓝色预警：预计突发公共事件将对商品物资供应造成一定影响，市场供应秩序正常，但需密切关注。2.预警发布与解除预警信息由领导小组办公室根据监测情况进行分析评估后提出，经领导小组批准后发布。预警信息通过政府网站、新闻媒体、社交媒体等多种渠道向社会公众发布。当突发公共事件的影响消除，商品物资供应恢复正常时，由领导小组办公室发布预警解除信息。3.预警响应蓝色预警响应：相关部门加强对市场的监测，密切关注商品物资市场动态，做好应急准备工作。黄色预警响应：商务部门组织商业企业增加商品物资采购量，适当扩大库存；市场监管部门加强市场价格监管，维护市场秩序；交通运输部门做好运输保障准备。橙色预警响应：领导小组办公室启动应急工作机制，各成员单位按照职责分工，全面落实各项应急保供措施。商务部门组织实施生活必需品的应急调运和投放，确保市场供应；财政部门及时安排应急资金；交通运输部门开辟绿色通道，优先保障应急物资运输；市场监管部门加大执法力度，严厉打击违法行为。红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，进一步采取极端措施，如实施价格临时干预、限量供应、组织货源紧急调运等，确保居民基本生活需求得到满足。同时，加强对社会稳定的维护，做好舆论引导工作。

四、应急响应（一）响应分级根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，Ⅰ级为最高级别。1.Ⅰ级响应：突发公共事件对本地区商品物资供应造成极其严重影响，市场全面瘫痪，基本生活物资极度短缺，需要采取全面、极端的应急措施进行保供。2.Ⅱ级响应：突发公共事件对本地区商品物资供应造成严重影响，市场供应严重短缺，价格飞涨，社会秩序受到较大冲击，需要采取较为全面、严格的应急措施进行保供。3.Ⅲ级响应：突发公共事件对本地区商品物资供应造成较大影响，市场供求关系严重失衡，部分商品出现短缺，需要采取有针对性的应急措施进行保供。4.Ⅳ级响应：突发公共事件对本地区商品物资供应造成一定影响，市场供应秩序出现波动，需要采取相应的应急措施进行保供。

（二）响应程序1.信息报告一旦发生突发公共事件，相关部门和单位应立即将事件对商品物资供应的影响情况向领导小组办公室报告。报告内容包括事件的基本情况、商品物资供应现状、存在的问题及发展趋势等。领导小组办公室接到报告后，应及时进行汇总分析，并向领导小组报告。2.启动响应领导小组根据事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。3.应急处置生活必需品保障：商务部门组织协调商业企业加大采购力度，拓宽货源渠道，增加生活必需品的市场投放量。根据市场需求，合理安排配送网络，确保商品及时供应到居民手中。同时，加强对生活必需品储备的管理和调配，保障储备物资的安全和质量。重要生产资料保障：发展改革部门会同相关部门协调生产企业增加重要生产资料的生产，保障能源、原材料等供应稳定。加强对生产企业的运行监测，及时解决生产过程中遇到的问题。市场价格监管：市场监管部门加强对市场价格的监测和监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等违法行为。依法查处价格欺诈行为，维护市场价格秩序。必要时，实施价格临时干预措施，稳定市场价格。物资运输保障：交通运输部门开辟绿色通道，优先保障应急商品物资运输车辆的通行。加强对运输车辆的调度和管理，确保物资运输安全、快捷、畅通。协调铁路、公路、民航等运输企业，做好应急物资的运输衔接工作。质量安全监管：市场监管、农业农村、卫生健康等部门加强对商品物资质量的监管，加大抽检力度，确保上市商品物资符合质量安全标准。对涉及食品安全、药品安全、医疗器械安全等重点领域的商品物资，严格把关，保障人民群众的生命健康安全。社会稳定维护：公安部门加强对应急商品物资供应场所及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。依法处理各类扰乱市场秩序和社会秩序的违法行为，保障应急保供工作的顺利进行。同时，加强与相关部门的信息沟通和协作配合，及时掌握社会动态，做好舆情监测和引导工作，避免引发社会恐慌。

（三）响应终止当突发公共事件得到有效控制，商品物资供应恢复正常，市场秩序稳定，由领导小组办公室提出应急响应终止建议，报领导小组批准后终止应急响应。

五、后期处置（一）评估与总结应急响应终止后，领导小组办公室组织相关部门和单位对突发公共事件应急商品物资保供工作进行评估。评估内容包括应急措施的执行情况、商品物资供应保障效果、市场价格波动情况、社会影响等方面。总结经验教训，提出改进措施和建议，形成评估报告，报领导小组和上级政府相关部门。

（二）物资补充与恢复根据应急保供工作中物资的消耗情况，及时组织对储备物资进行补充和更新，确保储备物资数量充足、质量完好。同时，指导商业企业和生产企业逐步恢复正常的生产经营和市场供应，促进市场秩序全面恢复。

（三）表彰与奖励对在突发公共事件应急商品物资保供工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（四）责任追究对在应急保供工作中玩忽职守、失职渎职、拒不执行应急指令等行为的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）物资保障1.储备体系建设建立健全应急商品物资储备制度，明确储备品种、规模、布局和管理方式。加强政府储备与企业商业储备相结合，优化储备结构，提高储备效能。重点储备粮食、食用油、肉类、蔬菜、食盐、药品、医疗器械、防护用品等生活必需品和重要物资。2.储备管理制定完善的储备物资管理制度，加强对储备物资的出入库管理、库存盘点、质量检测等工作。定期对储备物资进行轮换和更新，确保储备物资的质量安全和时效性。建立储备物资信息管理系统，实时掌握储备物资的数量、品种、存放地点等情况。

（二）资金保障财政部门安排专项应急资金，用于应急商品物资的采购、储备、运输、投放以及相关补贴等费用支出。建立应急资金快速拨付机制，确保资金及时足额到位。同时，积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠等方式，保障应急保供资金需求。

（三）运输保障加强与交通运输部门的沟通协调，建立应急物资运输联动机制。确定一批信誉良好、具备较强运输能力的物流企业作为应急运输保障单位，签订合作协议。明确应急物资运输的优先保障原则和具体措施，确保应急商品物资能够及时、安全、高效运输到目的地。

（四）通信与信息保障建立健全应急保供通信联络机制，确保各成员单位之间、成员单位与领导小组办公室之间通信畅通。加强应急保供信息系统建设，整合各类信息资源，实现信息共享。及时收集、分析和发布商品物资市场动态、应急保供工作进展等信息，为应急决策提供依据。

（五）人员保障加强应急保供队伍建设，明确各部门和单位的应急工作人员职责。定期组织培训和演练，提高应急工作人员的业务能力和应急处置水平。建立应急志愿者队伍，在突发公共事件发生时，组织志愿者参与应急保供工作。

七、宣传、培训与演练（一）宣传通过多种渠道，广泛宣传突发公共事件应急商品物资保供的相关政策、知识和应急措施，提高公众的应急意识和自我保护能力。加强对市场经营主体的宣传教育，引导其依法经营，积极配合应急保供工作。

（二）培训制定应急商品物资保供培训计划，定期组织对各成员单位工作人员、商业企业从业人员、应急保供队伍等进行培训。培训内容包括应急法律法规、应急预案、商品物资储备管理、市场监测与预警、应急处置措施等方面，提高培