6.3民族区域自治制度 课件-高中政治统编版必修三政治与法治

第二单元人民当家作主制度保证国家性质（国体）人民民主专政及其本质坚持人民民主专政决定根本政治制度（政体）基本政治制度人大代表人民代表大会人民代表大会制度民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基层群众自治制度一根三基第一单元中国共产党的领导（根本保证）（本质特征）第六课第三框基层群众自治制度自主预习（3分钟）1、基层群众自治的含义2、基层群众自治的特点3、我国基层群众自治的组织形式：村民委员会、居民委员会的性质、产生、职能4、人民群众直接行使民主权利的生动实践有哪些？5、基层群众自治制度的地位、要求。议题一我国基层群众自治的组织形式中国共产党组织（纵向）中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部中央国家机关（国务院）省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）、乡镇政府（农村）社区居委会（城市）村委会（农村）国家机构（以行政机关为例）领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织领导指导

【拓展深化】“基层”指?区分基层党组织、基层政府、基层自治组织主体村民委员会居民委员会乡镇一级的人大和政府例如社区党支部委员会、村党支部委员会性质基层群众自治组织（组织独立、事务决断）基层政权机关基层党组织注意点易错提醒：村/居委会管理基层公共事务和公益事业。不是基层政权机关/基层党组织/基层政府/社会组织，不能行使国家权力/管理国家事务/履行国家职能基层政权机关指的是乡镇一级的人大和政府（乡镇不设检察院、法院、监察委）村（社区）党支部领导和支持村（居）委会的工作，是领导核心，发挥战斗堡垒作用，与村（居）委会不是上下级的关系关系①乡镇政府与村（居）委会是一种指导关系，村（居民）委员会要协助政府，向人民政府或者它的派出机关（街道办事处）反映村（居）民的意见、要求和提出建议。政府可以指导、支持、帮助村（居）委会的工作，但不得干预属于村（居）民自治范围的事情，二者不是领导与被领导的关系；②村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上称前者为村支部。后者简称为村委会。村（社区）支部是基层党组织，领导村委会居委会的工作，二者是领导与被领导的关系。基层自治组织、基层政权机关、基层党组织乡镇政府村委会村党支部村务监督委员会指导领导监督不一样。村党支部委员会是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众自治性组织。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？村民委员会与另外两个机构是什么关系？【P65探究与分享】中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会不一定。村“两委”的组成人员可以交叉任职。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。但村民委员会及其近亲属不可以担任村务监督成员。村委会是如何产生的？村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村“两委”三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！村务监督委员会享有监督李家村村委会的职权，李家村村委会和李家村村务监督委员都接受中国共产党李家村支部委员会的领导；观看视频《中国首位村委会主任韦焕能：村民自治发展越来越好》，感悟基层群众自治制度的前世今生，体悟人民力量的伟大。人民直接行使民主权利≠直接行使国家权力（间接行使)1、我国的基层群众自治的含义一、我国基层群众自治的组织形式

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。注意：基层群众性自治是不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治村委会居委会1、基层群众自治的含义2、基层民主的特点

与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。有人形象地称之为“草根民主”。

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性一、我国基层群众自治的组织形式（1）农村——村民委员会性质农村基层群众性自治组织职能主要职能：①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。有效途径：村民自治章程或村规民约，自己的事情自己办、自己的难题自己解管理方式及意义不是国家机关不是基层政权自己选举当家人，是村民自治的基础≠国家和社会事务——村委会和居委会一、我国基层群众自治的组织形式=3、基层群众自治的组织形式我国基层群众自治的组织形式知识拓展村民委员会、村民会议、村民代表会议村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。①

村委会≠村民会议≠村民代表大会≠村党支部委员会（村党支部）≠村务监督委员会注意：村民委员会＜

村民代表会议＜

村民会议

乡镇政府基层政府村委会基层群众自治组织村党支部基层党组织指导领导监督由村民选举产生，向其负责，受其监督村民会议/居民会议有权决定本村重大事务村务监督委员会领导思考：村民会议、村党支部、基层政府、村务监督委员会与村委会的关系？人民群众自治、党的领导、政府支持的有机统一

1、村民会议：也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，是村民实现直接民主的基本形式。

2、村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。

3、村民委员会（村委会）：是农村基层群众性自治组织，是农村管理日常公共事务等的机构。

4、村党支部委员会：是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。

5、村务监督委员会：是依法设立的村务监督机构(由村民直接选举产生)。【知识拓展】（2）城市——居民委员会——村委会和居委会一、我国基层群众自治的组织形式=3、基层群众自治的组织形式性质城市基层群众性自治组织职能产生管理及意义①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。村民委员会居民委员会（1）性质（2）职能（3）产生（4）管理（5）意义农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。制定村民自治章程或村规民约居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。归纳：村委会和居委会不是国家机关，不履行国家职能！▲注意：①村委会和居委会：基层群众性自治组织②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）③村委会和居委会≠基层党组织（村党支部）④村委会和居委会≠街道办事处（街道办事处是基层政府在城镇的派出机构）知识点小结一:基层群众自治基层群众自治含义特点形式农村：村民委员会（村委会）城市：居民委员会（居委会）性质、产生、主要职能、管理及作用补充：“村两委”与基层政府性质、产生、主要职能、管理及作用人民群众直接行使民主权利的生动实践02人民群众直接行使民主权利的生动实践议学情境新中国第一个社区居委会在这里成立！人民群众直接行使民主权利的生动实践议学情境新中国的第一个居委会——上羊市街居委会位于杭州市上城区紫阳街道金钗袋巷。“第一个居委会”的起源意义重大，从此社区的事情大家定，人民当家作主的基层民主形式有了具体的实现路径。上羊市街居委会从睦邻自治会、邻里说事、邻里坊治等邻里系列社区协商自治品牌的推出，到民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评自治的协商“六步工作法”的创立，让更多居民从“幕后”走到了“台前”，由“旁观者”变成了“参与者”。该社区居委会主任表示，如果要办一件事，需要事先征求居民意见，然后将居民需求作为项目来发布，让社会力量协同参与合作，项目完成后还要反馈给居民看是否满意，形成闭环。如今，围绕居民委员会展开的社区治理已成为全国基层民主自治最基础的细胞，基层民主作为社会主义民主的基础性工程其优势更是不断显现。城市居民自治增强了社区凝聚力，提升了城市细胞活性，也探索走出了一条大城市基层社会治理的新路子。议学任务：结合视频和材料，我们可以通过哪些途径参与基层治理？（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段）（3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利（4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1.为什么发展基层民主人民群众直接行使民主权利的生动实践2、发展基层民主的途径（1）民主选举

作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权

2、民主选举≠选举权与被选举权3、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人人民群众直接行使民主权利的生动实践2、发展基层民主的途径（2）民主协商①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②要求：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。人民群众直接行使民主权利的生动实践2、发展基层民主的途径（3）民主决策①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权）人民群众直接行使民主权利的生动实践2、发展基层民主的途径（4）民主管理①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。人民群众直接行使民主权利的生动实践2、发展基层民主的途径（5）民主监督①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。实践途径（形式）实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】归纳：理解与区分基层群众自治的实践途径区分我国基层群众自治的组织形式特别提醒▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。★注意几种说法：①创新基层社会治理模式（方式）√②创新治理格局

√

③丰富了（基层群众自治组织的）实践形式

√④创新/完善基层自治的组织形式×⑤我国基层群众自治的组织形式是村委会、居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。全过程人民民主

间接民主（国家、政府层面的民主【主要指县级以上人大代表选举、各级政府领导人的选举】）直接民主（基层民主，自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，主要指城乡社区【农村村委会、城镇居委会】以及县乡级人大选举）民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督按照直接或间接参与区分人民选举人大代表组成各级权力机关代表人民统一行使国家权力决定一切重大事务产生其他国家机关（国家元首、各级政府、监察委、法院、检察院、军事机关等）具体行使国家权力农村村民直接选举村委会主任副主任，推进城市更大范围的直接选举；县乡人大代表直接选举有序参与，合理表达意见建议求同存异→协商民主凡涉及公共利益的事项，都由村民直接或间接参与集体作出决定。依法制定自治章程议事规则→推动日常管理工作规范化、制度化、程序化是基层民主管理的关键。凡是与基层群众利益密切相关的和需要让需要让他们知晓的事项都应当公开，对工作要进行评议。党的二十大：积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。课堂小结基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）易错点1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。基层群众自治制度领导范围组织主体重难点解惑一注意：丰富/创新基层组织形式（

)丰富/创新基层治理模式（

）创新基层群众自治的实践形式（

）√基层自治组织形式一般是不变的，目前就是村委会和居委会，一般不能说丰富或创新基层自治组织形式。√1．针对辖区内社区治理各类难题，曙光街道制定了《社区治理合伙人公约》，并以此为基础进一步加强顶层设计和实践指导，明确了社区居委会、业委会、物业等六方角色，合理确定各方的权利和义务，广泛发动群众以灵活形式深入参与，培育“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的良好氛围。曙光街道的做法（）①创新了城市基层群众自治组织的形式②有效促进了社区基层协作方式的优化③充分释放了基层党组织的群众组织力④促进基层治理从“自治”向“共治”转变A．①② B．①③ C．②④ D．③④【答案】C例题攻破（×）2．甘肃省某镇积极探索党建引领基层治理新机制，以推动乡村全面发展为根本，全面推行“民事直说+”模式，广泛收集群众“微心愿”，加快建设宜居宜业和美乡村。探索这一机制需要（

）①加强基层党组织建设，提高凝聚力战斗力②收集群众微心愿，落实基层政权机关职能③发挥党员作用，做群众的知心人、贴心人④创新基层自治组织的形式，推动乡村发展A．①② B．①④ C．②③ D．③④【答案】A（×）3．某市街道党工委组织辖区商铺经营者、离退休干部、优秀青年志愿者等成立“治”趣相投的微自治队伍，为社区治理建言献策，围绕楼道堆物、高空抛物等社区治理难题进行头脑风暴，群策群力，推动社区居民由“被动管”向“主动融”转变。这种做法（

）①能够激发群众自治活力，凝聚基层治理的合力②发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力③丰富了基层群众自治组织形式，提升自治效能④助推政府公共服务事项下沉基层，提升服务质量A．①② B．①④ C．②③ D．③④【答案】A例题攻破（×）4．A省某村在村支部的领导下，逐步探索出“四议六步工作法”。“四议”解决“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四大问题，“六步”通过“提一议一决一干一督一评”环节进行协商，逐步完善全主体参与、全领域覆盖、全过程规范的“三全”协商机制。这一做法（

）①发挥了党组织领导作用，推进基层民主协商②健全了村规民约，用民主办法管理公共事务③丰富基层自治组织形式，激发农村治理活力④能够密切农村干群关系，提高基层治理效能A．①③ B．①④ C．②③ D．②④【答案】B（×）

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。基层群众自治制度领导范围组织主体重难点解惑二注意：①人民间接行使国家权力，间接管理国家事务。②人民直接行使民主权利，直接管理社会公共事务。③人民民主权利不能随意扩大。1．某地探索超大城市基层治理新路，了解群众诉求。党群服务中心24小时“不打烊”提供服务；建立社区和小区纵向联动机制；成立居民自管组并建立“问答”制度。2023年以来，该地推进落实重点民生实事项目110个，累计投入资金3000余万元，群众满意度大幅提升。这启示我们，开展基层治理要（）①激发广大居民参与管理国家事务的积极性②政府权限下沉到社区，提升社区自治能力和水平③坚持基层党建引领，始终坚持以人民为中心④把各类矛盾纠纷风险隐患化解在基层和萌芽A．①② B．①④ C．②③ D．③④【答案】D例题攻破（×）2．某村村民提出：法律没有赋予村委会处罚权。经群众讨论决定后，该村村委会修改了村规民约，偷倒垃圾由原来的“处罚”改成了“赔偿”。这表明该村村民（

）①用法治思维和方式维护自身利益②运用民主方式管理本村日常事务③行使了直接管理国家事务的权利④创新了基层群众自治组织的形式A．①② B．①③ C．②④ D．③④【答案】A（×）3．某村为宣传“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的改革目标，设计了如下标语。下列标语中与材料内容最贴切的是（）A．巩固基层政权组织，保障人民当家作主B．深入推进村民自治，广泛实践人民民主C．提高村委行政水平，共建祥和文明社区D．扩大村民民主权利，提高村民政治素养【答案】B例题攻破（×）4．某城市社区党委以“暖心党群议事会”为依托，每月不定期召开“居委会+业委会+物业”三位一体会议，并集合党员代表、居民代表等力量，常态化开展小区矛盾调解、小区基础建设提升等为民服务活动，实现“大家事大家办”,让多方力量拧成一股绳。该社区的成功经验在于（

）A．创新了社区为民服务活动形式，基层政权组织形式得以巩固完善B．居民可以直接行使民主权利，有利于推动和谐社区共建共治共享C．扩大居民基层公共事务的管理权，彰显基层群众自治制度的优势D．充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，赋予其基层群众自治权【答案】B（×）实践形式原因具体做法民主选举民主协商民主决策（不是决策权）民主管理民主监督村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生①农村村委会成员，村民直接选举产生；②城市社区居委会，居民直接选举产生，选举程序更加规范城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行①在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解②还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误人民群众直接行使民主权利的生动实践重难点解惑三注意：①村里日常事务不是由村委会决定，而是召开村民会议集体讨论作出决定。②民主决策≠民主监督（决策：事前建言献策，集中民智；

监督：事后公开监督）③公民没有决策权④民主选举、决策、监督≠选举权、决策权、监督权1.（2023湖北，7，3分）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式()①发挥了基层党组织引领作用

②完善了基层自治的议事规则③丰富了基层自治的组织形式

④提高了基层自治的治理效能A.①②

B.①④

C.②③

D．③④B真题演练2.（2023全国甲卷，19，4分）分近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（

）①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动④要坚持