6.3 基层群众自治制度 课件高中政治统编版必修三政治与法治

基层群众自治制度

第六课第三框中国村民自治第一村——广西河池合寨村01合寨村首开自治先河基层组织展民主新篇观看视频结合课本知识，思考我国基层群众自治的含义我国基层群众自治的组织形式1、基层群众自治的含义

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。15432主体：人民群众领导：城乡基层党组织依托：基层群众性自治组织（村委会、居委会）方式：依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督实质：民主制度和治理模式我国基层群众自治的组织形式2、基层群众自治的特点

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性我国基层群众自治的组织形式3、基层群众自治的组织形式按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。注意：⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能创新、完善、丰富、拓宽、增减等基层自治组织形式。⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。我国基层群众自治的组织形式性质农村基层群众性自治组织职能维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。管理制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(注意：与P68”关键”的区分）(1)村民委员会村民委员会、村民会议、村民代表会议村民委员会：由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。村民会议：也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。

村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责。我国基层群众自治的组织形式(2)居民委员会性质城市基层群众性自治组织职能维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。有人认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关，你怎么看？①村委会和居委会：是基层群众性自治组织②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府、城市的街道办事处）③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府、街道办事处）⑤村委会和居委会≠基层党组织

（村党支部）⑥村委会和居委会≠社会团体⑦村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。村委会和居委会不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府02合寨村立民主实践典范基层自治结权利硕果某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！不采纳！这可能是违法行为。村规民约不得与宪法法律相抵触。我看村规民约让村委会主任定就行了。不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。注意：建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。合寨村人参与基层民主的主要途径有哪些？1980年1月8日，选举大会当天，800多人的果地屯来了500多人，不少村民扶老携幼全家出动，不识字的人也找信得过的代写。选票是卷烟纸，木炭用作计票的笔，直接在地上画“正”字。现如今，随着外出打工的村民越来越多，合寨村还依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。

合寨村村民反映，现在的泥巴渠道总漏水，灌溉秧苗时既费水，又浇不到庄稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彦儒马上召集理事会成员讨论，大家觉得可行，还要商量施工的具体细节。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一样，蒙彦儒带着成员们挨个测量，统计数据，向大家公示，“然后才能写申请向上汇报。”镜头一镜头二参与民主选举参与民主协商合寨村人参与基层民主的主要途径有哪些？合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。近年来，宜州区屏南乡合寨村积极作为，将和谐秀美乡村建设多项要求融入村规民约，增强村民自我管理和自我约束的自觉性，让村规民约“约”出和谐新乡风。镜头三镜头四参与民主决策

“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。每年初，合寨村村民都会汇集到村委会，争相观看最新公布的“政务公开”“民主管理”专栏墙报。村民蒙胜同最关心村里的财务开支：“每一笔款的去向，都能在‘明白墙’上看到。”镜头五参与民主监督参与民主管理人民群众直接行使民主权利的生动实践4、人民群众直接行使民主权利的途径丰富多彩的基层民主实践途径(实践形式）民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督(1)民主选举

①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“当家人自己选”②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权2、民主选举≠选举权与被选举权3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(2)民主协商

“有事好商量，有事多商量，有事会商量”(3)民主决策

②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”注意：1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。(5)民主监督②要求

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。②形式设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督“公事齐监督”实践途径\形式实践内容民主选举

村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商

坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。民主管理依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】区别：基层民主的途径（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）（侧重群策群力做决定）人民群众直接行使民主权利的生动实践5、为什么发展基层民主（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利（4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。课堂总结一、基层群众自治二、人民群众直接行使民主权利的生动实践发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民委员会城市居民委员会（是什么）（为什么）（怎么做）含义基层民主的特点组织形式6.3基层群众自治制度

村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。

村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（