第一次全国自然灾害综合风险普查内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案

第一次全国自然灾害综合风险普查

内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案

内蒙古自治区水利厅

二0二一年七月

工程名称：内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案

资质证书：水利行业设计甲级

水利工程咨询甲级

工程勘察综合类甲级

工程测量甲级

完成时间：2021年6月

批准：然患感

审定：马殆仲

审核：刻建英

项目负责：尹仲铉＜慈陈春

校核：部久

编写：尹坤铉超慈郭吆

但小虎1%

参加人员：阿娜次院根嘉的群

裔兴利杨彬/添

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目录

前言........................................错误!未定义书签。

1总体方案...................................错误!未定义书签。

1.1全区水旱灾害基本现状...................错误!未定义书签。

1.2编制依据...............................错误!未定义书签。

1.3总体目标...............................错误!未定义书签。

1.4普查范围与内容.........................错误!未定义书签。

1.5普查任务清单...........................错误!未定义书签。

2水旱灾害致灾调查与评估.....................错误!未定义书签。

2.1目标....................................错误!未定义书签。

2.2任务...................................错误!未定义书签。

2.3工作内容...............................错误!未定义书签。

2.4工作分工与组织实施.....................错误!未定义书签。

2.5工作流程与技术方法......................错误!未定义书签。

2.6成果清单...............................错误!未定义书签。

3洪水灾害重点隐患调查评估...................错误!未定义书签。

3.1目标....................................错误!未定义书签。

3.2任务...................................错误!未定义书签。

3.3工作内容...............................错误!未定义书签。

3.4工作分工与组织实施.....................错误!未定义书签。

3.5工作流程与技术方法.....................错误!未定义书签。

3.6成果清单................................错误!未定义书签。

4水旱灾害风险评估与区划.....................错误!未定义书签。

4.1目标....................................错误!未定义书签。

4.2任务...................................错误!未定义书签。

4.3工作内容...............................错误!未定义书签。

4.4工作分工与组织实施......................错误!未定义书签。

4.5工作流程与技术方法......................错误!未定义书签。

4.6成果清单...............................错误!未定义书签。

5质量管理与成果汇集.........................错误!未定义书签。

5.1质量管理...............................错误!未定义书签。

5.2成果汇集...............................错误!未定义书签。

5.3工作流程...............................错误!未定义书签。

6保障措施...................................错误!未定义书签。

6.1组织保障...............................错误!未定义书签。

6.2技术保障...............................错误!未定义书签。

6.3经费保障...............................错误!未定义书签。

7投资预算...................................错误!未定义书签。

7.1自治区预算经费.............................错误!未定义书签。

7.2盟市预算经费............................错误!未定义书签。

7.3旗县预算经费...........................错误!未定义书签。

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按照党中央、国务院决策部署，为全面掌握我国自然灾害风险隐患

情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，2020年5月31日，

国务院办公厅印发《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风

险普查的通知》（国办发（2020）12号），定于2020年至2022年开展第

一次全国自然灾害综合风险普查工作。

全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自

然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清全国自然灾害风险

隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全国和各地区自然灾害综

合风险水平，为中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、

切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依

据。根据我国自然灾害种类的分布、影响程度和特征，本次普查涉及的

自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋

灾害、森林和草原火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，

人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产W、资源和环境等承灾

体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评

估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险

评估与区划。

水旱灾害是我国主要的自然灾害之一，历来是中华民族的心腹之患，

造成的直接经济损矢占各类自然灾害总损失的70%左右。我国有超过60%

的国土面积、90%以上的人口均存在不同程度的洪水威胁，重要城市、

重要基础设施和粮食主产区主要分布在江河沿岸以及沿海地区，人口分

布和生产力布局与洪水风险区域高度重叠。同时，我国人多水少，水资

源供需矛盾突出，干旱缺水是制约经济社会发展的突出瓶颈。从我国的

自然地理和气候特征来看，水旱灾害将长期存在。

本次普查标准时点为2020年12月31日。2020年为普查前期准备

与试点阶段，建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查

培训，开发普查软件系统，组织开展普查试点工作。2021年至2022年

为全面调查、评估与区划阶段，完成全国自然灾害风险调查和灾害风险

评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。为了更好的完成内蒙

古自治区本级工作，水利厅委托我院编制全区自然灾害综合风险普查中

的水旱灾害部分的实施方案，即“内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施

方案”，以便更好的开展厅属各项工作任务，并配合好水利部及自治区

应急厅的相关工作。

1总体方案

1.1全区水旱灾害基本现状

1.1.1水灾

内蒙古自治区地处温带大陆性季风气侯区，干燥少雨是主要气候特

点。自治区降雨集中，变率大，时有雨急量大的超常暴雨出现。加上大

部为沙壤土，地质疏松，植被稀疏，地表裸露，一旦出现暴雨，在暴雨

和高强度降雨的冲刷下，常形成泥石流和山洪灾害，给农牧业生产及人

民生命安全造成严重损失。内蒙古自治区近十年水灾损失情况见表l.l-lo

内蒙古自治区水灾损失情况统计表（2011-2020）

表1.1-1

受灾旗县受灾人口死亡人口倒塌房屋农作物受灾直接经济损

年度

（个）（万人）（人）（间）面积（万亩）失（亿元）

201165133.611813030581.0441.9333

201273185.745190001332116.9

201376107.442450058250.3

20144126.1254001579.15

20153320.21157881286.65

20167072.6111795373.571.17

20176062.57135933017.4

20188513121489589795.22

201931131581766.67

20203919.761303097.9956.36

据以往统计数据和经验看来，内蒙古自治区呼伦贝尔市岭东、兴安

盟南部、通辽市南部、鄂尔多斯市东部以及呼和浩特市和包头市城区是

发生洪涝灾害风险最大区域；其它地区由于暴雨出现几率低、地形平坦、

人口密度低、远离河网水系，发生洪涝灾害的风险性较低。

呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市其防灾抗灾能力最高；其次是内

蒙古自治区广大牧区，也具备较强的防灾抗灾能力；防灾抗灾能力最低

的地区为东部呼伦贝尔市岭南、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟

南部以及乌兰察布有南部、河套地区。

1.1.2旱灾

内蒙古自治区属于干旱半干旱地区，水资源时空分布不均，加之降

水量少，“十年九旱，年年春旱”是其显著特点，干旱成为内蒙古自治

区发生频率最高、危害最严重的自然灾害，对农牧业生产、社会经济和

人民生活造成严重影响。内蒙古自治区近十年旱灾损失情况见表1.1-2。

内蒙古自治区旱灾损失情况统计表（2011-2020）

表1.1-2

作物受旱面积因旱饮水困难人口因旱饮水困难牲畜直接经济损失

年度

（万亩）（万人）（万头）（亿元）

201128339725645.4

201229195518616

2013258448.8220.999

20144438107570116

201562708331164.53

2016383835232118

201737721323588

201826563035049

2019201618.8210.811.88

20202866107310

据以往统计数据和经验看来，灾情损矢较严重的地区集中分布在内

蒙古东南部半农半牧区。其中敖汉旗、扎费特旗、林西县、翁牛特旗的

灾度在全区最高，为1.78以上；赤峰市北部、通辽市东南部、兴安盟的

多数旗县市灾情较严重，为0.5〜1.78；呼伦贝尔市林区和牧区、锡林郭

勒盟、阿拉善盟的灾情相对轻，为-0.57以下；乌兰察布市和鄂尔多斯市

的灾情也较严重。

内蒙古自治区广阔的区域和复杂多样的自然条件决定了内蒙古既具

有中纬度地区多灾的特点，又具有季风边缘地带的不稳定性易灾环境。内

蒙古旱灾孕灾环境敏感度总体上由东北向西南逐渐增强。大兴安岭和阴山

山脉森林覆盖区、大兴安岭灌丛和草甸草原区敏感度小；内蒙古温凉半干

旱区、河套平原、土默特平原的敏感度较小；呼伦贝尔市西部、锡林郭勒

盟中部和乌兰察布市大部敏感度中等；锡林郭勒盟西部荒漠草原区和荒漠

草原区敏感度较高；鄂尔多斯市北部、阿拉善盟的敏感度最高。

内蒙古自治区旱灾承载体脆弱度高的区域集中分布在生态环境脆

弱、人口密度大的东南部半农半牧区和农区。大兴安岭岭东地区脆弱度

较高；西部乌兰察布市北部、土默特平原、河套平原的脆弱度也较高；

锡林郭勒盟西部、鄂尔多斯市大部、巴彦淖尔市西部和阿拉善盟的脆弱

度较小；东北和西北人口少的市和旗县的脆弱度最小。总体上，内蒙古

自治区旱灾承载体脆弱度为东部大于西部地区，南部大于北部地区，农

牧交错带和农区高亍其他经济类型区。

1.2编制依据

（1）国家方案

《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通

知》，国务院办公厅国办发（2020）12号文，2020年5月31日；

《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》，国务院第一次全

国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2020年7月；

《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（修订版）》，国务院

第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2021年4月；

《全国水旱灾害风险普查实施方案（试行）》，水利部水旱灾害风险

普查项目组，2021年5月。

（2）自治区方案

《内蒙古自治区自然灾害综合风险普查实施方案》，内蒙古自治区

自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2020年11月；

《内蒙古自治区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，中

国电建集团北京勘测设计研究院有限公司，2020年12月。

（3）规范及标准

《暴雨洪水易发区调查技术要求》

《暴雨洪水计算方法修订技术要求》

《暴雨频率图编制技术要求（试行）》FXPC/SLD-01,水利部水旱

灾害风险普查项目组，2021年4月；

《中小流域洪水频率图编制技术要求（试行）》FXPC/SLD-02,水

利部水旱灾害风险普查项目组，2021年4月；

《洪水灾害隐息调查技术要求（试行）》FXPC/SLD-03,水利部水

旱灾害风险普查项目组，2021年4月；

《山丘区中小河流洪水淹没图编制技术要求（试行）》FXPC/SLD-04,

水利部水旱灾害风险普查项目组，2021年4月；

《干旱灾害风险调查评估与防治区划编制技术要求（试行）》

FXPC/SLD-05,水利部水旱灾害风险普查项目组，2021年4月；

《洪水风险区划及防治区划编制技术要求（试行）》FXPC/SLP-01,

水利部水旱灾害风险普查项目组，2021年3月；

《水旱灾害风险普查成果数据质检审核技术要求（试行）》，水利部

水旱灾害风险普查项目组，2021年5月；

《江河水库防洪能力评价技术要求》

《山区重点城集镇防洪安全隙患调查技术要求》

1.3总体目标

按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体目标，系统梳理水旱

灾害防御工作存在的主要问题和薄弱环节，制定水旱灾害风险普查的

总体要求和任务内容，摸清全区水旱灾害风险隐患底数，客观认识全区

和旗县水旱灾害风险水平，促进提高水旱灾害防御水平，有效防戒和化

解水旱灾害风险，推进水旱灾害风险管理，为自治区和各级政府有效开

展水旱灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权

威的灾害风险信息和科学决策依据。

一是通过水旱灾害致灾调查与评估，掌握暴雨洪水时空分布规律

和影响程度，分析不同地区干旱灾害致灾因素，为水旱灾害风险评估、

早期应对提供基础支撑。

二是开展全区洪水灾害隐患调查，对水库工程、水闸工程、堤防工

程等进行调查，掌握洪水灾害隐患底数，又撑防洪减灾决策和自然灾害

综合防御。

三是开展水旱灾害风险评估与区划，为制定水旱灾害防御战略、水

旱灾害防灾减灾规划、社会经济可持续发展规划、土地利用规划、防

洪抗旱减灾工程布局等提供依据，为进一步提高水旱灾害风险管理能力

提供技术支撑，切实推进水旱灾害风险管理进程。

1.4普查范围与内容

1.4.1普查范围

(1)普查对象

自治区水利行业普查对象主要包括与水旱灾害相关的自然和人文

地理要素及主要的水利工程、抗旱工程及非工程防御能力等。

具体普查对象包括大江大河洪水、中小河流洪水、山洪灾害和干旱

灾害等自然灾害，洪水灾害隐患调查、供用水情况、抗旱工程和非工程

能力、城镇水源及二旱灾害事件调查等。

(2)普查时空范围

自治区普查实施范围包括全区12个盟市和103个旗县。

自治区普查时段为2020年1月1日〜2020年12月31日。

致灾因子调查依据不同灾害类型特点，配合国家普查办调查收集30

年以上长时间连续序列的数据资料，相关信息更新至2020年12月310o

历史灾害调查时段主要为1978年至2020年，包括年度灾害调查和

灾害事件调查。其二重大灾害事件调查时段为1949年至2020年。

1.4.2普查内容

根据国家统一安排部署，结合水利部要求，国家级水旱灾害普查内

容共分三大部分，共15小项(见图1.4-1)。

水旱灾害风险普查

水旱灾害致灾调查与评估|洪水灾害隐患调查与评估水旱灾害风险评估与区划

暴雨频率图水库安全隐患调杳重点防洪区洪水风险评估与制图

中小流域洪水频率图水闸工程安全隐患倜杳山丘区中小河流洪水淹没图

大江大河主要控制断面洪水特征值图表堤防工程安全隐患调查洪水风险区划和防治区划

鼻旱灾害风险评估

干旱灾害致灾调查蓄滞洪区工程安全隐患调查

全国干早灾害风险图编制

干旱灾害危险性分析与评估

干旱灾害风险区划和防治区划

图1.4-1国家级水旱灾害风险普查总体任务

根据国家普查领导小组和水利部的普查任务部署要求，以上15项

任务中，大江大河主要控制断面洪水特征值图表、干旱灾害危险性分析

与评估、全国干旱灾害风险图编制3项任务由流域委和水利部完成，其

余12项由各省本级及以下完成或参与完成。

在12项需要由省本级及以下完成的任务中，经前期研究讨论，综

合考虑我区实际情况，明确我区共需完成其中的10项任务，不开展的2

项任务是“暴雨频率图”（该项任务为选作项）和“蓄滞洪区工程安全

隐患调查''（我区不涉及）。

经任务分解和细化分工之后，我区水旦灾害风险普查内容涉及其中

的10项。具体说明如下：

（1）水旱灾害致灾调查与评估

主要任务为洪不灾害致灾调查与评估、干旱灾害致灾调查与评估两

大方面。根据自治区实际情况开展自治区级主要河流控制断面防洪特征

值和设计洪水特征值图表、开展干旱灾害致灾调查，主要包括基础资料

调查、旱灾特点资料调查、干旱灾害事件资料调查等。

（2）洪水灾害隐患调查

以流域、区域及省级防洪规划（防洪预案）、工程安全评价/鉴定、

运行管理等资料为基础，调查全区水库工程（库容10万n?及以上）、

水闸工程（过闸流量5m3/s及以上）、堤防工程（5级及以上）的现

状防洪能力、防洪工程达标情况或安全运行状态等。

（3）水旱灾害风险评估与区划

根据自治区实际情况开展重点防洪保护区洪水风险评估与制图、山

丘区中小河流洪水淹没图编制、洪水风险区划和防治区划。以旗县为单

元，开展干旱频率分析和旱灾损失评估等，进而进行干旱灾害风险评估,

编制全区干旱灾害风险图；构建区划指标体系，开展干旱灾害风险区划

和干旱灾害防治区划。

1.5普查任务清单

1.5.1自治区级普查任务清单

自治区自然灾害风险普查涉及应急管理厅、住建厅、交通厅、自然

资源厅、水利厅、气象局、林草局、地震局等8个部门，其中水利厅负

责自治区级水旱灾害风险普查，并负责指导盟市、旗县开展各级普查以

及上报数据的审核汇集工作，根据“142节普查内容”，共分为3大项

10小项主要任务和3项辅助任务，任务清单详见表1.5-U

自治区水利厅任务清单

表1.5-1

序号水利厅

1水旱灾害致灾调查与评估

1.1主要河流控制断面防洪特征值和设计洪水特征值图表

1.2干旱灾害致灾调查

2洪水灾害隐患调查与评估

2.1水库工程洪水灾害隐患调查报告、表

2.2水闸工程洪水灾害隐患调查报告、表

2.2堤防工程洪水灾害隐患调查报告、表

3水旱灾害风险评估与区划

3.1重点防洪（潮）保护区洪水风险图编制

3.2山丘区中小河流洪水淹没图编制

3.3洪水灾害风险区划和防治区划

3.4干旱灾害风险评估

3.5干旱灾害风险区划和防治区划

4内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案编制（专项技术方案）

5自治区水利厅自然灾害风险普查日常工作（培训、宣传等）

6软件部署

1.5.2盟市级普查任务清单

盟市水旱灾害风险普查由盟市水行政主管部门组织实施，根据水利

部统一部署的任务划分，盟市水行政主管部门主要完成旗县上报的洪水

和干旱致灾及隐患调查数据的审核汇集及上报工作，任务清单见表1.5-2o

盟市水行政主管部门任务清单

表1.5-2

序号盟市各水利局

1水旱灾害致灾,周查与评估

1.1干旱灾害致灾调查数据审核汇集上报

2洪水灾害隐患调查

2.1开展本级调查任务，并将洪水灾害隐患调查数据审核汇集上报

1.5.3旗县级普查任务清单

旗县市水旱灾害风险普查由旗县市水行政主管部门组织实施，根据

水利部统一部署的任务划分，旗县市级水行政主管部门主要完成洪水和

干旱致灾及隐患调查数据的收集、填报工作，水利局任务清单见表1.5・3。

旗县水行政主管部门任务清单

表1.5-3

序号水利局

1水旱灾害致灾-周查与评估

1.1干旱灾害致灾调查数据上报

2洪水灾害隐患调查与评估

2.1洪水灾害隐患调查数据上报、编制调查报告

2水旱灾害致灾调查与评估

2.1目标

2.1.1洪水

通过洪水灾害致灾调查与评估，掌握暴雨洪水时空分布规律和影响

程度，为洪水灾害风险评估、早期应对提供基础支撑，促进提高洪水灾

害防御水平，有效防范和化解洪水灾害风险，逐步完善洪水管理体系。

2.1.2干旱

通过干旱灾害致灾调查，分析不同地区干旱灾害致灾因素，推进干

旱灾害风险管理，提升干旱灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为

干旱灾害风险评估提供基础支撑。

2.2任务

根据自治区实际情况，开展主要河流控制断面防洪特征值和设计洪

水特征值图表等编制工作。开展全区所有旗县干旱灾害致灾调查和全区

干旱灾害致灾分析与评估。

洪水灾害致灾调查与评估已有工作基础：中国暴雨统计参数图集

（统计资料至2000年），我区修订的《内蒙古自治区水文手册》、各流

域水文手册和设计洪水方法与参数（1984年左右修订）、《区域、流域

防洪规划》等。干旱灾害致灾调查与评估已有工作基础：《内蒙古自治

区抗旱规划》。

2.3工作内容

2.3.1洪水

主要河流控制断面防洪特征值和设计洪水特征值图表：根据水利部

要求结合自治区实际情况，填写防洪特征值成果和设计洪水特征值成果

表，填报范围包括全区除流域委直管的大江大河外、建有水文站且有经

审定控制断面特征值数据的河流。

2.3.2干旱

干旱灾害致灾调查与评估主要工作内容包括：以旗县为调查单元，

收集整理水资源量、供用水结构等基础资料；蓄、弓I、提、调等工程防

御能力及监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力资料；城镇供水

水源结构现状；多年旱情旱灾及抗旱情况资料。在整理汇总全区调查资

料的基础上，配合水利部以旗县为单元，开展全国干旱灾害致灾分析与

评估。

（1）旗县干旱灾害致灾调查

从以下两方面开展旗县干旱灾害致灾调查：1）基础资料：2017〜

2020年水资源总量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用

水资料；现状（2020年）蓄、弓］、提、调等抗旱水源工程，监测、预案、

服务保障等非工程措施；现状（2020年）城镇供水水源情况。2）灾害

事件资料：2008〜2020年各次干旱灾害事件的发生时间、范围、农业

和城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入人力物力、

抗旱效果效益等。

2.4工作分工与组织实施

（1）洪水

按照《全国水旱灾害风险普查实施方案》（试行）要求，进行洪水

灾害致灾调查与评估。任务分工见表2.4-1。

具体组织实施如下：

自治区厅组织实施洪水灾害致灾调查工作，负责组建专家技术团队,

收集整编水利现有官定的最新成果资料，填写主要河流控制断面防洪特

征值和设计洪水特征值图表，配合流域委和水利部编制中小流域洪水频

率图，审核汇集洪水灾害致灾调查数据，最终形成洪水灾害致灾调查成

果两张表。

盟市、旗县水利局配合自治区水利厅完成洪水灾害致灾调查任务。

水旱灾害致灾调查任务分工

表2.4-1

序号任务组织实施单位说明

■—洪水灾害致灾调查

主要河流控制断面

根据实际需求填写防洪特征值成果和设

1防洪特征值和设计自治区水利厅

计洪水特征值成果表

洪水特征值图表

二干旱灾害致灾调查

组织指导旗县开展实地调查和资料收集、

自治区水利厅并进行审核汇集，汇总干旱灾害致灾调查

表、省级干旱致灾调查工作总结报告

盟市水利局数据审核、汇集、上报

1干旱灾害致灾调查

干旱灾害致灾调查及数据上报。具体完成

供用水量调查表、抗旱工程及非工程能力

旗县水利局

调查表、城镇水源情况调查表、旱情及旱

灾损失调查表

（2）干旱

按照《全国水旱灾害风险普查实施方案》（试行）要求，进行干旱

灾害致灾调查与评估。任务分工见表2.4-1。

具体组织实施如下：

自治区水利厅厅牵头组织开展干旱灾害致灾调查工作，组建专家技

术团队，负责开展培训与指导盟市和旗县开展干旱灾害致灾调查，审核

盟市上报的调查成果，最终形成自治区干旱灾害致灾调查成果。

盟市水利局负责组建技术队伍，督查和指导旗县开展干旱灾害致灾

调查，审核旗县上报的调查成果，最终形成盟市干旱灾害致灾调查成果,

并提交上报水利厅。

旗县水利局负责本旗县干旱致灾调查工作的组织协调、人员配置、

业务培训、数据采集及审核汇集。

2.5工作流程与技术方法

2.5.1洪水灾害致灾调查与评估工作流程与技术方法

1、任务分工

按照《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》的总体要求,

结合水利部《中小流域洪水频率图编制技术要求》FXPC/SLD-2,自治

区水利厅组织水利水电勘测设计院开展中小流域洪水频率分析。

2、工作流程

自治区水利厅根据各盟市、旗县实际需求，部署水利技术支撑单位

按照《中小流域洪水频率图编制技术要求》FXPC/SLD-2规定的技术方

法和流程，组织开展辖区内中小流域洪水频率分析，相关工作。

洪水灾害致灾调查与评估工作流程见图2.5・2。

3、技术方法

经前期研究决定，我区洪水灾害致灾调查与评估工作仅开展主要河

流控制断面防洪特征值和设计洪水特征值图表填报一项内容。

图2.5-1洪水灾害致灾调查与评估流程图

2.5.2干旱灾害致灾调查与评估工作流程与技术方法

1、任务分工

按照《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》的总体要求,

依据水利部下发的实施技术要求，自治区水利厅组织相关专业单位对全

区12个盟市、103个旗县进行干旱灾害致灾调查的培训指导和协调，并

对盟市、旗县上报干旱灾害致灾调查成果进行审核汇集。

2、工作流程

自治区水利厅主要负责资料调查及整理、逐级上报和审核汇集，并

形成工作总结报告。

资料调查及整理。自治区水利厅制定资料调查收集方案，根据实际

情况，分解调查任务，指盟市、导旗县水利部门开展资料收集。

逐级上报、审核汇集。自治区水利厅组织辖区内干旱灾害致灾调查

信息录入，并对盟方调查成果审核汇集后，上报到水利部。

干旱灾害致灾调查与评估工作流程见图2.5-2o

3、技术方法

自治区水利厅组织内蒙古自治区水利水电勘测设计院，指导盟市、

旗县采用典型调查与统计上报相结合的方法，收集整理旗县不同统计单

元的水资源及供用水资料，历史旱情旱灾资料，蓄、弓I、提、调等抗旱

水源工程能力，监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施防御

能力等基础资料。在此基础上，分析不同地区干旱灾害致灾因素等，为

干旱灾害风险评估提供基础支撑。

干旱灾害致灾调查与评估

调查范围调查内容数据格式

水资源及供用水

以旗县为单位历史旱情灾害

数据表格

开展全区调查城镇供水水源

抗旱工程/非工程措施

干旱灾害致灾调查与评估

图2.5-2干旱灾害致灾调查流程图

干旱灾害致灾调查旗县级任务主要是开展基础资料和灾害事件资

料两类资料调查。

(1)基础资料：2()17・2()2()年供用水调查表，主要调查水资源总量、

地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料(附表1)。

现状(2020年)抗旱工程及非工程能力调查表，主要调查蓄、弓I、提、

调、灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措

施防御能力(附表2)o现状(2020年)城镇水源情况，主要调查城镇

水源构成、现状供水是否存在问题以及应急备用水源现状。

(2)灾害事件资料：2008-2020年各次干旱灾害事件的发生时间、

原因和范围，气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年

实施的抗旱措施、投入的人力物力、取得的抗旱效果效益等。

2.6成果清单

2.6.1数据成果清型

1、洪水灾害致灾调查数据成果

内蒙古自治区水利水电勘测设计院负责根据流量资料和暴雨资料

推求设计洪水，形成中小流域洪水频率和主要控制断面洪水特征值图表,

样表如下：

防洪特征值成果表

表2.6-1

河流名断面名经度纬度(。)警戒水保证水历史最高历史最高高程基

称称(。)位(m)位(m)洪水位洪水位发准

(m)生日期

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)

注：(5)~(8)根据已有成果实际情况填写.特征水位(m),保留2位小数：经度和纬度

(°)均保留6位小数。

设计洪水特征值成果表

表2.6-2

河流断面T年一遇设计洪T年一遇设计洪

经度（0）纬度（。）高程基准

名称名称水位（m）峰流量（m3/s）

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)

注：（5）为可选项，根据已有成果实际情况填写：T为重现期，根据已有成果填写。设计洪

水位（m）,保留2位小数：设计洪峰流量（nWs）,保留3位有效数字：经度和纬度（。）均

保留6位小数。

2、干旱灾害致灾调查数据成果

旗县干旱灾害致灾调查成果数据纵向按照“旗县水利局一盟市水利

局一自治区水利厅一水利部”的流程逐级汇交、验收。

旗县提交《干旱灾害致灾调查表》，调查和填报的表格样式见附录

表1〜表4,调查内容为旗县干旱灾害致灾调查统计及汇总数据，具体包

括各旗县2017-2020年供用水情况调查成果、现状（2020年）抗旱工程

及非工程能力调查成果、现状（2020年）城镇水源情况调查成果和2008〜

2020年旱情及旱灾损失调查。调查填报成果满足《干旱灾害风险调查评

估与区划编制技术要求（试行）》FXPC/SLD-05有关要求。

盟市要对旗县上报数据成果进行审核汇集、提交。

自治区水利厅委托内蒙古自治区水利水电勘测设计院对全区12个

盟市干旱灾害致灾调查数据进行审核、汇总、上报。

2.6.2文字报告

L《内蒙古自治区洪水灾害致灾调查成果报告》；

2.《内蒙古自治区干旱灾害危险性评仁报告》。

3洪水灾害重点隐患调查评估

3.1目标

从全区自然灾害综合风险普查目标与需求出发，开展全区洪水灾害

隐患调查与评估，摸清洪水灾害风险隐患底数，支撑防洪减灾决策、应

急管理和自然灾害综合防御。

3.2任务

进行全区洪水灾害隐患调查与评估，对全区水库、水闸、堤防的现

状防洪能力、防洪工程达标情况、存在的隐患类型、位置及严重程度等

进行调查与评估。

3.3工作内容

调查水库工程、水闸工程和堤防工程和国家蓄滞洪区的现状防洪能

力、防洪工程达标情况或安全运行状态等，经核查，自治区境内无国家

级滞蓄洪区，暂不开展此项调查工作。

以旗县为单元组织开展洪水灾害隐患调查，涉及自治区103个旗县，

参考第一次全国水利普查调查对象，补充水利普查后新增工程，删减报

废工程，尽可能实现全覆盖。

水库工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水库工程的空间位置、

安全鉴定结论等，调查范围为库容10万n?及以上的水库（有挡水建筑

物的水电站）大坝，根据《第一次全国水利普杳调杳成果》，初步确定

全区调查范围内共涉及544座。

水闸工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水闸工程的空间位置、

安全鉴定结论等，调查范围为过闸流量5m%及以上且失事可能造成

严重洪涝灾害的水闸，根据《第一次全国水利普查调查成果》，初步确

定全区调查范围内共涉及水闸1745座。

堤防工程洪水灾害隐患调查的主要内容是堤防工程的空间位置、

规划防洪标准、现状防洪标准及是否达标等，调查范围为5级以上（含

5级）的堤防工程，不包括生产堤、渠堤和排涝堤，根据《第一次全国

水利普查调查成果》，初步确定全区调查范围内共涉及7101.64km。

水库工程、水闸工程、堤防工程调查内容以第一次全国水利普查调

查成果对象为基础，补充水利普查后新增工程并删减报废工程，具体名

录和数量应认真核实，以实际情况为准。

3.4工作分工与组织实施

（1）任务分工

按照水利部《洪水灾害隐患调查技术要求（试行）》FXPC/SLD-03,

以旗县为单元组织开展洪水灾害隐患调查，任务分工见表3.4-1o

洪水灾害隐患调查任务分工

表3.4-1

序号任务组织实施单位说明

本次洪水灾害隐患调查以流域、区域及自

治区级防洪规划（防洪预案）、工程安全评价/

鉴定、运行管理等资料为基础，调查水库工程、

水闸工程和堤防工程的现状防洪能力、防洪工

旗县水利局

程达标情况或安全运行状态等，按要求填报相

应的表格后上报，并应在工作底图上标绘水库

--洪水灾害大坝、水闸、堤防位置信息。提交成果包括文

隐患调查字报告和调查成果数据库等。

开展盟市本级调查任务；并审核、汇集旗

盟市水利局

县成果数据，并将盟市成果上报水利厅。

培训与指导盟市和旗县开展洪水灾害隐患

自治区水利厅调查，审核、汇集盟市上报的调查成果，并开

展省级调查任务，将汇总成果上报水利部。

（2）组织实施

自治区水利厅在头组织全区开展洪水灾害隐患调查工作，组建专家

技术团队，培训与指导盟市和旗县开展洪水灾害隐患调查，审核盟市上

报的调查成果，并开展省级调查任务，最终汇总形成自治区洪水灾害隐

患调查成果后上报水利部。

盟市水利局负贡组建技术队伍，开展盟市本级调查任务，督查和指

导旗县开展干旱灾害致灾调查，审核旗县上报的调查成果，最终形成盟

市洪水灾害隐患调查成果并上报自治区水利厅。

旗县水利局负贡本旗县境内洪水灾害隐患调查工作的组织协调、人

员配置、业务培训、数据采集及审核汇集，对旗县境内普查范围内的水

库、水闸和堤防工程现状和存在的问题全面核查，并填报相应的表格,

最终形成旗县洪水灾害隐患调查成果后上报盟市水利局，并应在全国自

然灾害风险普查数据采集系统水旱灾害分系统中标绘水库大坝、水闸和

堤防位置信息，其中，大坝标绘主坝中心位置，水闸标绘水闸闸孔位置，

堤防工程标绘起点和终点断面堤顶中心位置。

（3）任务范围

本次洪水灾害隐患调查以七大流域、区域及自治区级流域防洪规划

（防洪预案）、工程安全评价/鉴定、运行管理等资料为基础，调查水库

工程、水闸工程、堤防工程存在的隐患等。

水库工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水库工程的空间位置、安

全鉴定结论，调查范围为库容10万n?及以上的水库（有挡水建筑物

的水电站）大坝。

水闸工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水闸工程的空间位置、安

全鉴定结论，调查范围为过闸流量5m3/s及以上、且水闸失事可能造成

严重洪涝灾害。

堤防工程洪水灾害隐患调查的主要内容是堤防工程的空间位置、规

划防洪标准、现状防洪标准、是否达标等，调查范围为5级及以上的

堤防工程，不包括七产堤、渠堤和排涝堤。

水库工程、水闸工程、堤防工程以第一次全国水利普查调查成果对

象为基础，补充新增工程并删减报废工程。

3.5工作流程与技术方法

1、洪水灾害隐患调查与评估任务分工

按照《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》要求，根据水

利部编制的《洪水灾害隐患调查技术要求（试行）》FXPC/SLD-03,以

旗县为单元组织开展洪水灾害隐患调查与评估，自治区水利厅及相关专

业单位负责对全区12个盟市、103个旗县进行技术培训，指导、协调盟

市、旗县开展洪水隐患调查，并对盟市、旗县完成的数据集、分布图及

调查成果进行审核汇集。同时，自治区水利厅、盟市还需开展本级洪水

灾害隐患的调查任务，并进行全区调查成果的审核汇集。

2、洪水灾害隐患调查与评估工作流程

自治区水利厅以旗县为单位组织实施全区的洪水灾害隐患调查，旗

县水利部分通过资料整编、室内调查、现场调查等方法，开展堤防、水

库和水闸的洪水灾害隐患调查，并通过审核汇集系统逐级上报。盟市、

旗县水利部门逐级对所辖区调查数据进行规范性、完备性、合理性审核

检验，自治区水利厅对盟市、旗县数据经审核汇集系统上报至水利部。

洪水灾害隐患调查与评估流程见图3.5-k

3、洪水灾害隐患调查与评估技术方法

以各流域、区域及自治区级流域防洪规划（防洪预案）、工程设计、

运行管理等资料为基础，以旗县为单位，通过资料整编、内业调查、现

场调查等方法，组织规划设计、工程管理单位和沿河乡镇，调查堤防、

水库、水闸等现状防洪能力、存在的主要隐含类型及严重程度，按照中

央统一设计的表格和要求填报调查表，录入相关信息。自治区水利厅对

盟市提交的成果数据进行规范性、完备性、合理性检查，对不满足要求

数据要盟市重新填投修改完善，直至满足要求后上报水利部。

图3.5-1洪水灾害隐患调查与评估流程图

3.6成果清单

洪水灾害隐患调查的成果包括基础数据和工作底图制作的成果、在

基础底图上标绘的信息、现场调查和填报的表格、技术报告等。调查和

填报的表格样式见附录表5~附表7,调查工作中须采用规范的表珞、图

样，以便审核和汇总。

3.6.1数据成果清重

数据成果为以旗县为单元的全区洪水灾害隐患调查表及数据库，包

括：

水库（水电站）大坝安全隐患调查表及数据库；

水闸工程安全隐患调查表及数据库；

堤防工程安全隐患调查表及数据库;

3.6.2文字报告成县

1、以旗县为单元编写的洪水灾害隐患调查报告（自治区水利厅、

盟市及旗县均需编写）。

3.6.3其他成果

其他成果主要是在工作底图上标绘信息，包括水库大坝、水闸、堤

防位置。

详细成果要求满足《洪水灾害隐患调查技术要求（试行）》FXPC/SL

D-03有关要求。

4水旱灾害风险评估与区划

4.1目标

从减少自然灾害风险的需求出发，完成全区洪水灾害风险评估及区划,

为制定洪水灾害防御战略、防灾减灾规划、土地利用规划、防洪减灾科学

决策、防汛调度管理、预案制定、相关法律法规制定等提供基础，为进一

步提高洪水风险管理能力提供技术支撑，同时为规划编制、灾害防治、监

测预警、应急响应、灾后评估等防灾减灾工作提供信息支撑。

通过开展全区干旱致灾调查、分析与评估，系统梳理干旱灾害防御家

底，为干旱灾害致灾分析提供数据支撑，.为干旱灾害风险评估及区划提供

基础支撑，编制干旱灾害风险图，进而获得不同地区干旱灾害风险严重程

度及其空间分布情况；完成干旱灾害风险区划和防治区划，以便掌握不同

区域主要风险要素及来源、风险类型等，为确定防旱标准、确定防旱减灾

工程布局、制定区域防灾减灾战略及规划、制定区域社会经济可持续发展

规划等提供依据。系统开展全区范围的干旱灾害风险评估与区划工作，有

助于积极主动的预防和应对旱灾风险，切实推进旱灾风险管理进程。

4.2任务

对水旱灾害风险进行分析、评估与区划，主要包括洪水风险评估与区

划、干旱灾害风险评估与区划等任务。

洪水风险评估与区划主要包括老哈河店子站到洪山水库段、西拉木伦

河查干木伦河汇入口以下河段两个重点防洪区的洪水风险图编制；同时开

展山丘区中小河流洪水淹没图、全区洪水风险区划等，协助流域委和水利

部完成洪水灾害防治区划。

干旱灾害风险评估与区划主要包括以旗县为单元的干旱灾害风险评

估；在干旱灾害风险评估结果的基础上，构建区划指标体系，开展干旱灾

害风险区划和防治区划。

4.3工作内容

（1）洪水灾害风险评估与区划

1）重点防洪区洪水风险评估与制图

在2013-2015年重点地区洪水风险图编制项目中已完成的重点地区洪

水风险图编制成果基础上，自治区根据实际情况本次开展老哈河店子站到

红山水库段、西拉木伦河查干木伦河汇入口以下河段两个重点防洪区的洪

水风险图编制。

其中2013-2015年已完成洪水风险图编制的重点河段和地区主要包括:

黄河、辽河和嫩江3条干流重点防洪区，大黑河、罕台川、宝昌河、天山

东、西河、鲁北河、少郎河、锡泊河和音河共8条中小河重点防洪区以及

呼和浩特市1个城区范围。

2）山丘区中小河流洪水淹没图编制

针对山丘区流域面积2（）0-3（）00km2的中小河流且两岸有人居住或农

田等防洪保护对象的河段，获取中小河流水系及河道地形，分析5年一遇、

10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇共5种典型频率洪水和工

程超标准洪水淹没情况，绘制山丘区中小河流洪水淹没图（不同频率洪水

淹没范围图层）。

依据相关技术标准规范，本次普查针对自治区166条山丘区中小河流

287个重要河段，开展设计暴雨分析、设计洪水分析、洪水淹没分析，编

制山丘区中小河流洪水淹没图。

3）洪水风险区划

根据暴雨、洪水、地形、河流水系等自然特征，考虑不同区域的洪源特

征、洪水量级和灾害威胁程度等，将全区所有国土面积划分为主要江河防洪

区、山地洪水威胁区和局地洪水威胁区三种类型区，并采用水力学和水文学

相结合的方法，将相应的区域划分为低、中、高、极高四类风险级别，并对

分级结果进行合理性分析和修正，完成自治区尺度洪水风险区划图绘制，同

时应配合流域委和水利部完成所属流域及全国区划成果的集成汇总。

4）洪水灾害防治区划

自治区水利厅组织开展洪水灾害防治区划工作基础资料的收集整理

和补充调查，主要包括山地小流域范围、人口、经济、降雨、临界雨量、

山地洪水灾害情况等，以及江河各类防洪区、防潮保护区、治涝户规划防

洪除涝标准、现状防洪除涝标准和水土流矢标准等内容；协助流域、水利

部完成自治区洪涝潮防治区划和山地洪水防治区划。

（2）干旱灾害风险评估与区划

1）干旱灾害风险评估

以旗县为评估亘元，自治区水利厅组织实施干旱频率分析、旱灾影响

分析等，分析评估判断全区不同频率（5年一遇、10年一遇、20年一遇、

5（）年一遇、10（）年一遇）农业干旱灾害风险、因旱人饮困难风险以及城

镇干旱灾害风险，并将评估成果整理汇总后上报水利部。

2）干旱灾害风险区划

以旗县级行政区为单元，自治区水利厅在干旱灾害风险评估的基础

上，通过分析计算二旱灾害风险度等指标，绘制农业干旱灾害风险区划、

因旱人饮困难风险区划、城镇干旱灾害风险区划，进而绘制自治区干旱灾

害综合风险区划，并将评估成果整理汇总后上报水利部。

3）干旱灾害防治区划

以旗县级行政区为单元，自治区水利厅在干旱灾害致灾调查与评估

基础上，编制省级干旱灾害易发区分布图，分析干旱灾害风险源，叠加干

旱灾害风险区划成果，结合其他相关区划制定全区干旱灾害防治区划，提

出不同区域的干旱灾害防治措施建议。

4.4工作分工与组织实施

水旱灾害风险评估与区划主要为省级以上任务，旗县和盟市无具体任

务，需配合自治区水利厅完成本旗县的风险区划和防治区划工作。

（1）洪水灾害

自治区水利厅组织开展重点防洪保护区洪水风险图、山丘区中外河流洪

水淹没图编制、全区洪水风险区划及防治区划等任务，具体分工见表4.4.1。

具体组织实施如下：

自治区水利厅组织实施洪水灾害风险评估与区划工作，负责组建专家

技术团队，收集整理资料，开展洪水灾害风险评估、洪水洪水灾害风险区

划、洪水灾害防治区划，审核汇集评估与区划数据，最终形成洪水灾害风

险评估与区划成果。盟市、旗县水利局配合自治区水利厅完成洪水灾害风

险评估与区划任务。

水旱灾害风险评估与区划任务分工

表441

序号任务组织实施单位说明

—洪水灾害风险评估与区划

自治区水利厅组织开展标准网格典型频

率（10年、20年、50年和100年一遇）洪水

淹没范围分割与聚合，评估淹没面积、水深、

重点防洪保护受影响人口、直接经济损失等数据；合并汇集

1自治区水利厅

区洪水风险图形成全区、盟市和旗县3级行政区和流域的重

点防洪区洪水风险图和数据。（编制范围包括

老哈河店子站到红山水库段、西拉木伦河查干

木伦河汇入口以下河段2个重点防洪保护区）

针对山丘区流域面积200-3000km2的中小

河流且两岸有人居住或农田等防洪保护对象

的河段，分析控制断面水位流量关系，确定洪

山丘区中小河水特征参数，在1:5万地形图上绘制不同频率

2流洪水淹没图自治区水利厅（5年、10年、20年、50年、100年一遇）

编制洪水淹没范围。结合承灾体调查成果，统计分

析洪水影响的城集镇、村庄、人口，编制山丘

区中小河流洪水淹没图。（编制范围包括小黑

河、水磨沟、万家沟等166条山丘区中小河流

序号任务组织实施单位说明

287个重要河段及保护区）

根据自然特征及洪水威胁程度，将全区划分

为主要江河防洪区、山地洪水威胁区和局地洪水

3洪水风险区划自治区水利厅威胁区三类；采用水力学和水文学相结合的方法

开展洪水风险分析，并依此将全区划分低、中、

高、极高四类风险级，绘制全区洪水风险区划图。

以防治策略类型为主导因素，将全区分为

局域洪水防治区、山地洪水防治区和洪涝潮防

洪水灾害防治治区三类，进而划分山地洪水防治区二级区、

4自治区水利厅

区划洪涝潮防治区二级区及山地洪水、洪涝潮防治