双重预防体系建设实施方案

双重预防体系建设实施方案一、总则（一）目的为构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称"双重预防体系"），强化安全风险管控，及时排查治理安全隐患，有效防范和遏制生产安全事故，特制定本实施方案。

（二）工作原则1.源头治理：坚持关口前移、源头管控，全面排查风险，从源头上防范事故发生。2.科学防控：运用科学方法和技术手段，对安全风险进行精准识别、评估和管控。3.全员参与：强化全员安全意识，明确各层级、各岗位在双重预防体系建设中的职责，形成全员参与、共同推进的工作格局。4.持续改进：双重预防体系建设是一个动态过程，要不断总结经验，持续完善，确保体系的有效性和适应性。

（三）工作目标1.建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，实现风险自辨自控、隐患自查自治。2.全面排查、辨识、评估生产经营活动中的安全风险，科学确定风险等级，实施差异化管控，确保风险始终处于受控状态。3.建立完善隐患排查治理体系，及时发现并消除隐患，形成隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账的闭环管理。4.通过双重预防体系建设，有效降低生产安全事故发生频次和危害程度，提升企业本质安全水平。

二、组织机构及职责（一）组织机构成立双重预防体系建设领导小组，由企业主要负责人担任组长，各分管负责人担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责双重预防体系建设的日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责全面领导双重预防体系建设工作，研究解决体系建设中的重大问题。确定双重预防体系建设的工作目标、工作方案和工作措施。协调各方资源，保障双重预防体系建设工作顺利开展。2.领导小组办公室职责负责双重预防体系建设工作的具体组织实施，制定工作计划并督促落实。组织开展安全风险辨识、评估、分级及管控措施制定等工作。指导、监督各部门开展隐患排查治理工作，汇总分析隐患排查治理情况。负责与上级主管部门及相关单位的沟通协调，及时上报双重预防体系建设工作进展情况。组织开展双重预防体系建设的宣传培训、考核评价等工作。3.各部门职责负责本部门安全风险辨识、评估和管控措施的制定与实施，对本部门的隐患进行排查治理。配合安全管理部门开展双重预防体系建设相关工作，提供必要的技术支持和数据资料。负责将双重预防体系建设要求融入本部门的日常管理工作中，加强员工培训教育，提高员工风险意识和隐患排查治理能力。

三、工作内容（一）安全风险分级管控1.全面开展安全风险辨识按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》等相关标准规范，结合企业生产经营实际，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统的辨识。辨识范围覆盖企业所有的生产经营活动和场所，包括但不限于原料储存、生产加工、产品储存、运输装卸等环节。采用安全检查表法、工作危害分析法、故障模式与影响分析法等方法进行风险辨识，确保辨识结果的准确性和完整性。2.科学进行风险评估根据风险辨识结果，对安全风险发生的可能性和后果严重程度进行评估。可能性评估可考虑以下因素：暴露于危险环境的频繁程度、危险发生的可能性、控制措施的有效性等。后果严重程度评估可考虑以下因素：人员伤亡情况、财产损失大小、环境破坏程度等。采用风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等方法对风险进行定量或定性评估，确定风险等级。3.合理确定风险等级根据风险评估结果，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。重大风险：发生事故的可能性与后果严重程度均为重大，一旦发生事故将造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重环境破坏。较大风险：发生事故的可能性较大或后果严重程度较大，一旦发生事故将造成较大人员伤亡、较大财产损失或一定程度的环境破坏。一般风险：发生事故的可能性一般或后果严重程度一般，一旦发生事故将造成一定人员伤亡、一定财产损失或局部环境破坏。低风险：发生事故的可能性较小且后果严重程度较小，一旦发生事故将造成轻微人员伤亡、轻微财产损失或较小环境影响。4.实施风险分级管控根据风险等级，针对不同等级的风险制定相应的管控措施。重大风险：由企业主要负责人亲自组织制定专项管控方案，实施重点监控，确保风险始终处于受控状态。较大风险：由企业分管负责人组织制定管控措施，明确责任部门和责任人，加强日常监测和管理。一般风险：由部门负责人组织制定管控措施，落实具体的防控措施，定期进行检查和评估。低风险：由岗位员工负责管控，采取适当的安全防范措施，确保风险得到有效控制。同时，要建立风险分级管控信息台账，详细记录风险名称、所在位置、风险等级、管控措施、责任人等信息，并根据风险变化情况及时进行更新。

（二）隐患排查治理1.建立隐患排查治理制度明确隐患排查的主体、范围、内容、周期、方式等要求，确保隐患排查工作规范化、常态化。规定隐患治理的流程，包括隐患发现、报告、评估、治理、验收、销账等环节，形成闭环管理。制定隐患排查治理工作考核标准，对隐患排查治理工作不力的部门和个人进行严肃问责。2.开展隐患排查按照隐患排查治理制度要求，定期组织开展全面排查、专项排查和季节性排查等工作。全面排查：对企业所有生产经营活动和场所进行全面检查，不留死角。专项排查：针对重点部位、关键环节、特殊时期等开展专项检查，如动火作业、受限空间作业、高温季节、节假日等期间的安全检查。季节性排查：根据不同季节特点，开展针对性的安全检查，如夏季防汛、冬季防寒保暖等。隐患排查要做到及时、全面、准确，排查人员要认真填写隐患排查治理台账，详细记录隐患的基本情况、发现时间、发现人、隐患描述等信息。3.隐患评估与治理对排查出的隐患进行评估，确定隐患等级，一般分为重大隐患和一般隐患。重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。对于一般隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要下达隐患整改通知书，明确整改措施、责任部门、责任人、整改期限等要求，督促责任单位按时整改到位。对于重大隐患，要制定专项治理方案，经企业主要负责人批准后实施。专项治理方案要包括隐患基本情况、治理目标、治理措施、治理资金、治理期限、应急措施、责任部门和责任人等内容。在隐患治理过程中，要采取有效的防范措施，确保安全。4.隐患治理验收与销账隐患治理完成后，责任部门要组织相关人员进行验收，确保隐患得到彻底消除。验收合格后，填写隐患治理验收报告，经相关负责人签字确认后，进行销账处理。要建立隐患排查治理档案，将隐患排查治理台账、隐患整改通知书、专项治理方案、隐患治理验收报告等资料进行归档保存，以便查阅和追溯。

四、工作步骤（一）准备阶段（[具体时间区间1]）1.成立双重预防体系建设领导小组及办公室，明确各部门职责分工。2.开展相关法律法规、标准规范及双重预防体系建设知识的培训，提高员工对双重预防体系建设的认识和理解。3.收集、整理企业生产经营活动相关的资料，包括工艺流程、设备设施清单、管理制度、操作规程等。

（二）风险辨识与评估阶段（[具体时间区间2]）1.组织各部门、各岗位人员按照风险辨识方法，对企业安全风险进行全面辨识。2.对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，绘制风险分布图。3.建立安全风险分级管控信息台账，明确风险管控措施和责任人。

（三）隐患排查治理体系建设阶段（[具体时间区间3]）1.制定隐患排查治理制度，明确隐患排查的主体、范围、内容、周期、方式等。2.按照隐患排查治理制度要求，组织开展隐患排查工作，建立隐患排查治理台账。3.对排查出的隐患进行评估，确定隐患等级，制定治理措施，明确责任部门和责任人，实施隐患治理。4.对隐患治理情况进行验收，验收合格后进行销账，形成隐患排查治理闭环管理。

（四）体系运行与完善阶段（长期）1.双重预防体系正式运行，各部门、各岗位严格按照体系要求开展安全风险管控和隐患排查治理工作。2.定期对双重预防体系运行情况进行检查、评估，及时发现问题并加以整改。3.根据企业生产经营活动变化、法律法规标准更新等情况，及时调整完善安全风险分级管控和隐患排查治理措施，确保双重预防体系的有效性和适应性。

五、保障措施（一）加强组织领导企业主要负责人要亲自抓双重预防体系建设工作，定期召开会议研究解决体系建设中的重大问题。各部门负责人要切实履行本部门双重预防体系建设的主体责任，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化培训教育1.制定详细的培训计划，组织全体员工参加双重预防体系建设相关知识培训，提高员工风险意识和隐患排查治理能力。2.培训内容包括安全风险辨识方法、风险评估标准、隐患排查治理流程、风险管控措施等。3.采用多种培训方式，如集中培训、现场讲解、案例分析、在线学习等，确保培训效果。

（三）加大资金投入1.保障双重预防体系建设所需的资金，用于安全风险辨识评估、隐患排查治理、监测监控设备购置、培训教育、信息化建设等方面。2.建立资金使用管理制度，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

（四）严格考核奖惩1.建立双重预防体系建设工作考核机制，将双重预防体系建设工作纳入各部门安全生产目标考核内容。2.对在双重预防体系建设工作中表现突出的部门和个人给予表彰和奖励；对工作不力、导致发生生产安全事故的部门和个人，依法依规严肃追究责任。

（五）推进信息化建设1.利用信息化技术，建立双重预防体系信息管理平台，实现安全风险分级管