农民工讨薪应急预案

农民工讨薪应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时妥善处置农民工讨薪突发事件，维护社会稳定，保障农民工合法权益，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主，防患未然。建立健全农民工工资支付监控和预警机制，及时发现和消除隐患。2.快速反应，依法处置。一旦发生讨薪突发事件，要迅速启动应急响应，依法依规采取措施，妥善化解矛盾。3.属地管理，分级负责。按照事发地原则，由当地政府负责组织协调处理，根据事件严重程度分级响应。4.以人为本，维护权益。把保障农民工合法权益放在首位，切实解决农民工的实际困难。

（三）适用范围本预案适用于因用人单位拖欠农民工工资引发的农民工集体讨薪、围堵政府机关、堵塞交通等突发事件的应急处置。

（四）事件分级根据农民工讨薪事件的严重程度和影响范围，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。1.一般（Ⅳ级）事件：涉及农民工人数较少（50人以下），讨薪诉求相对单一，未造成较大社会影响的事件。2.较大（Ⅲ级）事件：涉及农民工人数较多（50200人），讨薪诉求较为复杂，可能对当地社会秩序造成一定影响的事件。3.重大（Ⅱ级）事件：涉及农民工人数众多（200500人），讨薪诉求强烈，已引发一定规模群体性聚集，对当地社会稳定造成较大冲击的事件。4.特别重大（Ⅰ级）事件：涉及农民工人数极大（500人以上），讨薪诉求复杂多样，引发大规模群体性聚集，严重影响社会秩序和公共安全的事件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立农民工讨薪应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），由当地政府分管领导任组长，人力资源社会保障、公安、住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责全面领导、组织、协调农民工讨薪突发事件的应急处置工作。研究制定应急处置措施和决策，指挥各成员单位开展工作。及时向上级政府和相关部门报告事件情况，根据需要请求支援。2.领导小组办公室职责负责收集、汇总、分析事件信息，及时向领导小组报告。传达领导小组的决策和指令，协调各成员单位落实应急处置工作。组织开展事件调查评估，总结经验教训，提出改进措施。3.成员单位职责人力资源社会保障部门：负责牵头协调农民工讨薪突发事件的处置工作，核实工资拖欠情况，依法责令用人单位支付农民工工资，对违法行为进行查处。公安部门：负责维护现场秩序，依法处置各类违法犯罪行为，防止事态扩大，保障应急处置工作顺利进行。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门：负责督促本行业用人单位落实农民工工资支付责任，配合人力资源社会保障部门做好相关工作。其他相关部门：根据各自职责，配合做好农民工讨薪突发事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育广泛宣传劳动法律法规，提高用人单位和农民工的法律意识，增强农民工依法维权能力。开展形式多样的宣传活动，如举办培训班、发放宣传资料、设立咨询热线等，营造良好的社会氛围。2.强化源头治理建立健全农民工工资支付保障制度，督促用人单位依法与农民工签订劳动合同，明确工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。加强对用人单位工资支付情况的日常监管，定期开展检查，及时发现和纠正工资支付违法行为。3.完善预警机制建立农民工工资支付监测预警系统，对用人单位工资支付情况进行实时监测，及时发现潜在的工资拖欠隐患。加强与相关部门的信息共享和沟通协调，形成工作合力，共同做好预警防范工作。

（二）预警行动1.当监测到可能引发农民工讨薪突发事件的信息时，领导小组办公室应立即进行分析评估，判断事件的严重程度和发展趋势。2.根据评估结果，及时向领导小组报告，并提出预警建议。领导小组应视情启动相应的预警级别，采取以下措施：发布预警信息，提醒相关部门和用人单位做好防范准备。加强对事件的跟踪监测，密切关注事态发展。组织相关部门进行会商，研究制定应对措施。

四、应急处置（一）信息报告1.发生农民工讨薪突发事件后，现场负责人应立即向当地政府和相关部门报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、涉及人数、讨薪诉求、现场情况等。2.当地政府和相关部门接报后，应在1小时内将事件信息上报至上级政府和相关部门，并及时续报事件处置进展情况。

（二）应急响应1.一般（Ⅳ级）事件事发地政府启动本级应急预案，领导小组办公室组织相关部门赶赴现场，开展应急处置工作。人力资源社会保障部门及时介入，核实工资拖欠情况，责令用人单位限期支付工资。公安部门维护现场秩序，防止发生过激行为。相关部门配合做好农民工的安抚和解释工作，引导农民工通过合法途径解决问题。2.较大（Ⅲ级）事件事发地政府立即报告上级政府，上级政府启动相应应急预案，领导小组全面指挥应急处置工作。各成员单位按照职责分工迅速行动，开展现场调查、证据收集、工资核算等工作。人力资源社会保障部门依法下达责令支付文书，对拒不支付的用人单位依法进行查处。公安部门增派警力，加强现场管控，防止事态恶化。组织开展联合接访，搭建沟通平台，积极协商解决农民工的讨薪问题。3.重大（Ⅱ级）事件事发地政府和上级政府迅速成立现场应急指挥部，统一指挥协调应急处置工作。各成员单位全力以赴投入工作，采取有力措施，尽快平息事态。加强舆情监测和引导，及时发布准确信息，回应社会关切。对恶意拖欠农民工工资、引发重大社会影响的用人单位，依法予以严厉打击。妥善安排农民工的生活，提供必要的救助和保障。4.特别重大（Ⅰ级）事件上级政府启动最高级别应急响应，成立由主要领导挂帅的应急处置工作指挥部，全面统筹协调各方资源。各相关部门按照指挥部的统一部署，各司其职，协同作战，采取坚决果断措施，迅速控制局面。加强与中央和省级相关部门的沟通协调，争取支持和指导。及时向上级党委、政府报告事件处置情况，确保信息畅通。

（三）现场处置1.到达现场后，应急处置人员应立即了解现场情况，采取有效措施控制事态发展。2.设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入。3.对农民工进行安抚和劝导，稳定其情绪，引导他们通过合法途径反映诉求。4.组织相关部门与用人单位进行协商谈判，明确责任，提出解决方案，督促用人单位尽快支付农民工工资。5.在处置过程中，要注意保护农民工的合法权益，避免使用暴力手段激化矛盾。

（四）应急结束经现场处置，农民工讨薪问题得到妥善解决，现场秩序恢复正常，未造成不良社会影响的，由启动应急响应的机构决定应急结束。应急结束后，应及时对应急处置工作进行总结评估。

五、后期处置（一）善后处理1.督促用人单位落实支付农民工工资的责任，确保工资足额发放到位。2.对因讨薪事件造成生活困难的农民工，按照有关规定给予临时救助或社会救助。3.做好农民工的心理疏导和安抚工作，帮助他们尽快恢复正常生活。

（二）调查评估1.由领导小组办公室组织相关部门对农民工讨薪突发事件进行调查评估，分析事件发生的原因、过程、处置措施及效果等。2.总结经验教训，提出改进工作的意见和建议，形成调查评估报告，上报领导小组和上级政府。

（三）责任追究对因工作不力、失职渎职导致农民工讨薪突发事件发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，确保应急处置期间信息畅通。各成员单位明确专人负责信息联络，配备必要的通信设备，保持24小时通讯畅通。

（二）应急队伍保障组建由人力资源社会保障、公安、住房城乡建设、交通运输、水利等部门人员组成的应急处置队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。

（三）经费保障将农民工讨薪应急处置工作所需经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。

（四）物资装备保障配备必要的应急处置物资和装备，如防护用具