天津市气象灾害应急预案

天津市气象灾害应急预案一、总则（一）目的为建立健全天津市气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻气象灾害造成的损失，保障经济社会发展和人民生命财产安全，特制定本预案。

（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民生命财产安全作为气象灾害应急处置的首要任务，最大程度地减少气象灾害造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，科学高效：坚持预防为主、防抗救相结合，强化气象灾害监测预报预警，运用科学技术，提高气象灾害应急处置的科学化、专业化、智能化、精细化水平。3.部门联动，社会参与：建立健全政府各部门之间、军地之间、区域之间的协调联动机制，充分发挥专业应急救援力量的骨干作用和社会公众的基础作用，形成气象灾害应急处置合力。4.依法规范，协调有序：依据有关法律法规，规范气象灾害应急处置工作，确保气象灾害应急处置工作有序、高效开展。

（三）适用范围本预案适用于天津市行政区域内暴雨、暴雪、寒潮、大风（含龙卷风）、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾等气象灾害的防范和应对。因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置，依照有关法律法规和相关应急预案执行。

（四）灾害分级根据气象灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将气象灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

二、组织指挥体系及职责（一）天津市气象灾害应急指挥部成立天津市气象灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市气象局局长任副指挥长，市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通运输委、市水务局、市农业农村委、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市国资委、市体育局、市消防救援总队、市通信管理局、市地震局、市水文水资源管理中心、市气象局、天津警备区、武警天津总队等部门和单位负责人为成员。

市指挥部主要职责：1.组织、协调、指挥全市气象灾害应急处置工作，研究解决气象灾害应急处置中的重大问题。2.负责启动和终止本预案。3.负责与国家有关部门和其他省（自治区、直辖市）政府的沟通协调。4.负责组织气象灾害应急处置的新闻发布和宣传报道。

（二）市指挥部办公室市指挥部办公室设在市气象局，由市气象局局长兼任办公室主任。主要职责：1.负责市指挥部的日常工作，组织落实市指挥部的各项决策部署。2.负责气象灾害信息的收集、汇总、分析和报告，及时向市指挥部提供决策依据。3.负责组织气象灾害监测预报预警，协调相关部门和单位做好气象灾害应急处置工作。4.负责组织气象灾害应急演练和培训，指导区政府及相关部门开展气象灾害应急工作。

（三）成员单位职责1.市委宣传部：负责组织、协调气象灾害应急处置的新闻发布和宣传报道工作，及时发布权威信息，正确引导舆论。2.市发展改革委：负责将气象灾害应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，协调安排气象灾害应急基础设施建设项目。3.市工业和信息化局：负责组织协调通信运营企业做好气象灾害应急通信保障工作，确保应急通信畅通。4.市公安局：负责维护气象灾害发生地区的社会治安秩序，保障应急救援道路畅通，协助组织群众撤离和转移。5.市民政局：负责做好受灾群众的基本生活救助工作，组织开展救灾捐赠活动。6.市财政局：负责安排气象灾害应急处置所需资金，保障资金及时足额到位。7.市规划资源局：负责提供气象灾害应急处置所需的地理信息数据，协助做好地质灾害监测预警和应急处置工作。8.市生态环境局：负责监测气象灾害可能对环境造成的影响，提供环境质量监测数据，协助做好环境污染应急处置工作。9.市住房城乡建设委：负责组织指导房屋建筑和市政基础设施工程的抗灾救灾工作，保障工程安全。10.市城市管理委：负责组织指导城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的抗灾救灾工作，保障设施正常运行。11.市交通运输委：负责组织协调公路、水路运输企业做好气象灾害应急运输保障工作，及时运送抢险救援人员、物资和受灾群众。12.市水务局：负责组织协调水利工程的防洪抗旱调度，做好水情监测预警和水利工程抢险工作。13.市农业农村委：负责组织指导农业生产的抗灾救灾工作，指导农民采取防御措施，减少农业损失。14.市商务局：负责组织协调生活必需品的市场供应，保障市场稳定。15.市文化和旅游局：负责指导旅游景区做好气象灾害防范和应急处置工作，保障游客生命财产安全。16.市卫生健康委：负责组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。17.市应急局：负责综合协调气象灾害应急处置工作，指导协调相关部门和单位开展灾害抢险救援工作，组织开展灾情核查、损失评估和救灾捐赠等工作。18.市市场监管局：负责加强对气象灾害应急物资和设备的质量监管，保障产品质量安全。19.市国资委：负责组织指导市属国有企业做好气象灾害应急处置工作，督促企业落实主体责任。20.市体育局：负责组织协调体育场馆等设施的气象灾害防范和应急处置工作。21.市消防救援总队：负责组织实施火灾扑救、抢险救援和社会救助等工作，协助做好气象灾害应急处置工作。22.市通信管理局：负责组织协调通信运营企业做好气象灾害应急通信保障工作，确保应急通信畅通。23.市地震局：负责监测地震活动，及时提供地震监测信息，协助做好地震灾害应急处置工作。24.市水文水资源管理中心：负责提供水文监测数据，协助做好水情分析和预报工作。25.市气象局：负责气象灾害的监测、预报、预警工作，及时发布气象灾害预警信息，开展气象灾害评估和调查，为气象灾害应急处置提供技术支持。26.天津警备区：负责组织协调驻津部队参与气象灾害应急救援工作。27.武警天津总队：负责组织协调武警部队参与气象灾害应急救援工作。

（四）区气象灾害应急指挥机构各区政府应当成立相应的气象灾害应急指挥机构，负责组织、协调、指挥本行政区域内的气象灾害应急处置工作。其组成和职责参照市指挥部及相关规定执行。

三、预防与预警（一）预防1.气象灾害普查：市气象局会同有关部门定期开展气象灾害普查，全面掌握气象灾害的种类、分布、发生频率、危害程度等情况，建立气象灾害数据库。2.风险评估：市气象局会同有关部门根据气象灾害普查结果，开展气象灾害风险评估，划定气象灾害风险区域，明确防范重点和措施。3.应急预案编制：市指挥部办公室会同有关部门和单位制定完善气象灾害应急预案，明确应急处置流程和各部门职责，定期组织演练和修订。4.宣传教育：各有关部门和单位应当加强气象灾害防范知识的宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。5.设施建设：市发展改革委、市住房城乡建设委、市水务局等有关部门应当按照气象灾害防御规划，加强气象灾害监测预警设施、应急避难场所、防洪抗旱等基础设施建设，提高气象灾害防御能力。

（二）监测与预报1.监测网络：市气象局负责建立健全气象灾害监测网络，优化监测站网布局，提高监测密度和精度，实现对气象灾害的实时监测。2.信息共享：市气象局与市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通运输委、市水务局、市农业农村委、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市国资委、市体育局、市消防救援总队、市通信管理局、市地震局、市水文水资源管理中心等部门和单位建立气象灾害信息共享机制，实现气象灾害监测信息的实时共享。3.预报预警：市气象局负责制作发布气象灾害预报预警信息，及时向社会公众和相关部门通报。其他有关部门和单位应当及时接收和传播气象灾害预报预警信息。

（三）预警级别与发布1.预警级别：根据气象灾害的发展态势和可能造成的危害程度，气象灾害预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。具体预警级别划分标准按照国家有关规定执行。2.预警发布：气象灾害预警信息由市气象局负责统一发布。预警信息内容包括气象灾害的种类、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、电子显示屏、大喇叭等多种渠道及时向社会公众发布。对学校、医院、养老院、建筑工地等特殊场所和人群，应当有针对性地及时发布预警信息。

四、应急处置（一）应急响应启动根据气象灾害预警级别和发展态势，市指挥部办公室提出启动相应级别应急响应的建议，报市指挥部指挥长批准后实施。应急响应启动后，市指挥部各成员单位和相关区政府应当按照本预案和各自职责，迅速开展应急处置工作。

（二）应急处置措施1.暴雨灾害-市水务局加强雨水情监测，及时发布水情信息，组织协调水利工程的防洪抗旱调度，做好堤防、水库、闸涵等水利工程的巡查防守，及时排除险情。-市住房城乡建设委督促施工单位做好建筑工地的防汛工作，停止户外高处作业，对深基坑、高边坡、脚手架等进行加固，确保施工安全。-市城市管理委加强城市排水设施的巡查维护，及时清淤疏通排水管道，保障城市排水畅通。-市交通运输委加强对道路、桥梁的巡查，对积水严重路段采取交通管制措施，确保交通安全。-市公安局加强对积水路段、地下通道等重点部位的巡逻，协助做好人员疏散和救援工作。-市民政局做好受灾群众的基本生活救助工作，及时下拨救灾物资。-市卫生健康委组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，防止因暴雨引发的疾病传播。2.暴雪灾害-市城市管理委组织开展道路除雪铲冰工作，保障城市道路畅通。-市交通运输委加强对公路、铁路、民航运输的调度指挥，及时发布交通管制信息，确保交通运输安全。-市住房城乡建设委督促物业服务企业做好小区内的积雪清扫和防滑措施，保障居民出行安全。-市公安局加强对交通秩序的维护，对积雪严重路段实施交通管制，保障道路交通安全。-市民政局做好受灾群众的基本生活救助工作，及时下拨救灾物资。-市卫生健康委组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，防止因暴雪引发的疾病传播。3.寒潮灾害-市工业和信息化局组织协调电力、供热等企业做好能源供应保障工作，确保居民生活和企业生产用电、用热需求。-市住房城乡建设委督促物业服务企业做好小区内的防寒保暖工作，对老旧房屋进行检查和维护，防止因寒潮引发的房屋安全事故。-市城市管理委加强对城市供水、供气设施的巡查维护，保障城市供水、供气正常。-市交通运输委加强对公路、铁路、民航运输的调度指挥，及时发布交通管制信息，确保交通运输安全。-市农业农村委指导农民采取防寒保暖措施，做好农作物、畜禽的防寒防冻工作。-市民政局做好受灾群众的基本生活救助工作，及时下拨救灾物资。-市卫生健康委组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，防止因寒潮引发的疾病传播。4.大风（含龙卷风）灾害-市住房城乡建设委督促施工单位停止户外高处作业，对施工现场的临时建筑、脚手架、塔吊等进行加固或拆除，确保施工安全。-市城市管理委加强对城市广告牌、路灯杆、行道树等设施的巡查，及时消除安全隐患。-市交通运输委加强对公路、铁路、民航运输的调度指挥，及时发布交通管制信息，确保交通运输安全。-市公安局加强对人员密集场所、危险化学品生产储存企业等重点部位的巡逻，维护社会治安秩序。-市农业农村委指导农民采取防风措施，对大棚、畜禽圈舍等进行加固，防止因大风造成农业设施损坏和畜禽伤亡。-市民政局做好受灾群众的基本生活救助工作，及时下拨救灾物资。-市卫生健康委组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，防止因大风引发的疾病传播。5.沙尘暴灾害-市生态环境局加强对空气质量的监测，及时发布沙尘天气预警信息。-市住房城乡建设委督促施工单位停止户外作业，对施工现场的物料进行覆盖，防止扬尘污染。-市城市管理委加强对城市道路的清扫保洁，增加洒水降尘频次，减少沙尘污染。-市交通运输委加强对公路、铁路、民航运输的调度指挥，及时发布交通管制信息，确保交通运输安全。-市公安局加强对交通秩序的维护，对沙尘严重路段实施交通管制，保障道路交通安全。-市民政局做好受灾群众的基本生活救助工作，及时下拨救灾物资。-市卫生健康委组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，防止因沙尘暴引发的疾病传播。6.高温灾害-市工业和信息化局组织协调电力企业做好电力供应保障工作，确保居民生活和企业生产用电需求。-市住房城乡建设委督促物业服务企业做好小区内的防暑降温工作，对老旧房屋进行检查和维护，防止因高温引发的房屋安全事故。-市城市管理委加强对城市供水设施的巡查维护，保障城市供水正常。-市交通运输委加强对公路、铁路、民航运输的调度指挥，及时发布交通管制信息，确保交通运输安全。-市农业农村委指导农民采取防暑降温措施，做好农作物的灌溉、施肥等田间管理工作。-市民政局做好受灾群众的基本生活救助工作，及时下拨救灾物资。-市卫生健康委组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，防止因高温引发的疾病传播。7.干旱灾害-市水务局加强水资源的统一调度和管理，优化水资源配置，保障城乡居民生活用水和重要工业、农业用水需求。-市农业农村委指导农民调整种植结构，推广节水灌溉技术，减少农业用水损失。-市城市管理委加强对城市供水设施的巡查维护，保障城市供水正常。-市民政局做好受灾群众的基本生活救助工作，及时下拨救灾物资。-市卫生健康委组织医疗卫生机构做好医疗救治和卫生防疫工作，防止因干旱引发的疾病传播。8.雷电灾害-市气象局加强雷电监测预警，及时发布雷电预警信息。