控辍保学 制度建设

控辍保学制度建设一、引言控辍保学是保障适龄儿童少年接受义务教育的重要举措，对于提高国民素质、促进教育公平、推动社会发展具有深远意义。制度建设是控辍保学工作得以有效开展的关键保障，通过建立健全科学合理、系统完善的控辍保学制度体系，能够明确各方责任、规范工作流程、强化保障措施，确保每一位适龄儿童少年都能按时入学并完成义务教育。

二、控辍保学制度建设的目标与原则（一）目标1.降低义务教育阶段学生辍学率，确保辍学率控制在国家规定的标准以内。2.保障适龄儿童少年依法接受完整、公平、有质量的义务教育。3.提高教育教学质量，营造良好的教育生态，激发学生学习兴趣和动力，减少因厌学等原因导致的辍学。

（二）原则1.依法依规原则严格依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，确保控辍保学工作在法治轨道上运行。2.政府主导原则明确政府在控辍保学工作中的主体责任，强化政府统筹协调，整合各方资源，形成工作合力。3.部门协同原则教育、民政、公安、司法、人力资源社会保障等部门密切配合，各司其职，共同做好控辍保学相关工作。4.精准施策原则针对辍学原因进行精准分析，采取个性化、差异化的帮扶措施，做到因材施教、因人施策。5.动态监测原则建立健全学生学籍动态监测机制，及时掌握学生就读情况，对辍学学生进行跟踪管理和劝返复学。

三、控辍保学责任制度（一）政府责任1.县级人民政府制定本地区控辍保学工作实施方案，明确工作目标、任务和措施。统筹协调教育、财政、公安、民政等部门，共同推进控辍保学工作。保障教育经费投入，改善学校办学条件，提高教师待遇，为控辍保学工作提供坚实的物质保障。将控辍保学工作纳入政府绩效考核体系，对工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。2.乡镇人民政府（街道办事处）落实辖区内控辍保学工作责任，组织开展适龄儿童少年入学情况排查，建立工作台账。协助学校做好辍学学生劝返复学工作，对辍学学生家长或监护人进行宣传教育，督促其送子女复学。加强与相关部门的沟通协调，共同解决控辍保学工作中存在的问题。3.村（居）民委员会配合乡镇人民政府（街道办事处）和学校，做好适龄儿童少年入学宣传动员工作。协助开展辍学学生排查和劝返工作，及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告适龄儿童少年辍学情况。

（二）教育部门责任1.全面掌握本地区义务教育阶段学生入学、辍学情况，建立健全学生学籍信息管理系统，实现学籍信息动态更新。2.加强学校管理，规范学校办学行为，提高教育教学质量，营造良好的育人环境，防止学生因厌学而辍学。3.指导学校做好辍学学生劝返复学工作，制定劝返复学工作方案，明确劝返复学流程和措施。4.组织开展教师培训，提高教师业务水平和教育教学能力，增强教师关爱学生、帮助学生克服学习困难的意识和能力。

（三）学校责任1.严格执行义务教育入学通知制度，依法保障适龄儿童少年按时入学。2.加强学校常规管理，完善学校管理制度，建立健全学生学习和生活关怀帮扶机制，关注每一位学生的成长和发展。3.加强师德师风建设，提高教师职业道德水平，关心爱护学生，尊重学生人格，严禁歧视、体罚或变相体罚学生。4.认真落实国家课程标准，开齐开足各类课程，提高课堂教学质量，激发学生学习兴趣，增强学生学习动力。5.建立辍学学生劝返复学工作台账，对辍学学生进行跟踪管理，及时与家长或监护人沟通联系，共同做好劝返复学工作。

（四）教师责任1.认真履行教育教学职责，关心爱护每一位学生，关注学生学习和生活情况，及时发现并解决学生存在的问题。2.加强与学生家长或监护人的沟通联系，定期反馈学生在校学习情况，共同做好学生教育工作。3.对学习困难、行为偏差的学生进行有针对性的辅导和帮助，激发学生学习兴趣，树立学习信心，防止学生辍学。4.积极参与学校组织的辍学学生劝返复学工作，配合学校做好相关工作。

（五）家长或监护人责任1.依法保障适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，不得让其过早外出务工或从事其他妨碍接受义务教育的活动。2.积极配合学校和教师，加强对子女的教育和管理，关注子女学习和生活情况，及时解决子女在学习和生活中遇到的问题。3.协助学校做好辍学学生的劝返复学工作，督促子女按时返校复学，确保子女完成义务教育。

四、入学与劝返复学制度（一）入学制度1.免试就近入学县级教育行政部门按照相对就近原则，为每所义务教育学校划定服务片区，确保适龄儿童少年免试就近入学。学校不得采取考试、面试、面谈、考查等任何形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学依据。2.入学通知与登记学校应当在新学年开学前15天向服务区内适龄儿童少年的父母或其他法定监护人发放义务教育入学通知书，并组织新生入学登记。适龄儿童少年的父母或其他法定监护人应当持本人及适龄儿童少年的户口簿、房产证等相关证明材料，在规定时间内到学校办理入学手续。3.特殊群体入学保障保障残疾儿童少年接受义务教育的权利，按照"一人一案"的原则，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、送教上门等方式，确保残疾儿童少年接受合适的教育。落实进城务工人员随迁子女义务教育"两为主、两纳入、以居住证为主要依据"的政策，保障其平等接受义务教育。对烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女、国家综合性消防救援队伍人员子女等优抚对象，按照国家有关规定落实教育优待政策。

（二）劝返复学制度1.辍学预警学校要建立辍学预警机制，对无故未到校上课的学生进行跟踪排查，及时了解学生辍学原因。班主任每周要对班级学生出勤情况进行统计，对无故缺勤的学生要及时与家长或监护人联系，了解情况并做好记录。学校每月要对辍学预警情况进行分析研判，对可能辍学的学生进行重点关注。2.劝返程序学校发现学生辍学后，要及时与家长或监护人取得联系，了解辍学原因，并进行劝返。劝返工作由学校领导、班主任和任课教师共同参与，采取家访、电话沟通、召开家长会等方式，向家长或监护人宣传义务教育法等法律法规，告知其送子女复学的责任和义务。对于多次劝返仍未复学的学生，学校要及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）要组织相关人员进行联合劝返，对辍学学生家长或监护人进行批评教育，督促其送子女复学。对于辍学时间较长、劝返难度较大的学生，由县级人民政府组织教育、民政、公安、司法等部门成立联合劝返工作小组，制定个性化劝返方案，依法依规进行劝返。劝返工作小组可以采取上门家访、实地调查、召开座谈会等方式，深入了解辍学学生家庭情况和辍学原因，有针对性地开展劝返工作。3.复学安置辍学学生劝返复学后，学校要根据学生实际情况，合理安排复学班级和课程，帮助学生尽快适应学校生活。对于辍学时间较长、学习困难较大的学生，学校要安排教师进行个别辅导，帮助其补习所缺课程，确保学生跟上教学进度。同时，学校要关注学生心理健康，及时开展心理疏导和关爱帮扶工作，帮助学生树立学习信心，克服自卑心理，融入学校集体生活。

五、学生资助制度（一）资助政策体系1.义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助对义务教育阶段家庭经济困难学生给予生活补助，补助标准为寄宿生小学每生每年1000元、初中每生每年1250元，非寄宿生小学每生每年500元、初中每生每年625元。2.其他资助政策各地根据实际情况，还可以实施营养改善计划、社会捐赠资助等其他资助政策，进一步减轻家庭经济困难学生的学习和生活负担。

（二）资助对象认定1.认定依据家庭经济困难学生认定主要依据家庭经济因素、特殊群体因素、地区经济社会发展水平因素等，综合考虑学生家庭收入、财产状况、残疾情况、受灾情况等因素，进行精准认定。2.认定程序学生或家长提出申请。符合条件的学生或家长向学校提出家庭经济困难学生认定申请，并提交相关证明材料。班级民主评议。学校以班级为单位，成立由班主任任组长，任课教师、学生代表等担任成员的班级民主评议小组，对申请学生的家庭经济情况进行民主评议。学校审核公示。学校学生资助管理部门对班级民主评议结果进行审核，并将审核通过的学生名单进行公示，公示期不少于5个工作日。上级教育部门备案。学校将公示无异议的家庭经济困难学生名单报上级教育部门备案。

（三）资助资金发放与管理1.资金发放资助资金通过国库集中支付方式直接发放到学生或家长银行卡中，确保资助资金及时、足额、准确发放到受助学生手中。2.资金管理学校要建立健全资助资金管理制度，严格规范资金使用范围和程序，加强对资助资金的监管，确保资金专款专用，不得截留、挪用、挤占资助资金。同时，要定期对资助资金使用情况进行审计和公示，接受社会监督。

六、控辍保学监测与评估制度（一）监测制度1.学籍信息监测建立健全学生学籍信息管理系统，实时监测学生学籍变动情况。学校要指定专人负责学籍信息管理工作，及时更新学生学籍信息，确保学籍信息与实际就读情况一致。教育部门要定期对学校学籍信息管理情况进行检查和指导，确保学籍信息准确无误。2.辍学情况监测学校要建立辍学学生台账，对辍学学生进行动态跟踪管理。班主任要及时掌握学生辍学情况，并向学校报告。学校要定期对辍学情况进行统计分析，查找辍学原因，采取针对性措施加以解决。教育部门要建立健全控辍保学监测平台，对本地区义务教育阶段学生辍学情况进行实时监测，及时掌握辍学动态，为决策提供依据。3.教育教学质量监测建立健全教育教学质量监测体系，定期对学校教育教学质量进行监测和评估。通过课堂教学观察、学业水平测试、综合素质评价等方式，全面了解学校教育教学质量状况，发现存在的问题并及时进行整改。同时，要加强对教师教学能力和专业素养的监测，提高教师教育教学水平，为控辍保学工作提供有力支撑。

（二）评估制度1.评估指标体系建立控辍保学工作评估指标体系，从辍学率、入学率、巩固率、劝返复学率等方面对控辍保学工作进行全面评估。同时，要将控辍保学工作纳入教育督导评估的重要内容，作为对政府、教育部门和学校绩效考核的重要依据。2.评估方式采取定期评估与不定期评估相结合的方式，对控辍保学工作进行评估。定期评估每年进行一次，由教育部门组织实施；不定期评估根据工作需要随时进行，由教育督导机构组织开展。评估过程中，要通过听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，全面了解控辍保学工作开展情况，并形成评估报告。3.结果运用根据评估结果，对控辍保学工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、辍学率超标的单位进行通报批评，并责令限期整改。同时，要将评估结果作为安排教育经费、学校布局调整、校长教师考核任用等方面的重要依据，充分发挥评估的导向作用，推动控辍保学工作不断取得新成效。

七、控辍保学工作保障制度（一）组织保障成立由县级人民政府分管领导任组长，教育、民政、公安、司法、人力资源社会保障等部门负责人为成员的控辍保学工作领导小组，负责统筹协调本地区控辍保学工作。领导小组下设办公室，设在教育部门，负责日常工作。各乡镇人民政府（街道办事处）、学校也要成立相应的工作机构，明确专人负责控辍保学工作，确保工作落到实处。

（二）经费保障县级人民政府要将控辍保学工作经费纳入财政预算，保障控辍保学工作的顺利开展。经费主要用于开展辍学学生排查、劝返复学、资助帮扶、教师培训、宣传教育等方面。同时，要积极争取社会资金支持，鼓励企业、社会组织和个人捐资助学，共同推动控辍保学工作。

（三）宣传保障1.广泛宣传义务教育法律法规通过多种渠道，广泛宣传《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，提高社会各界对义务教育重要性的认识，增强家长和学生的法律意识和责任意识。2.宣传控辍保学工作成效及时宣传报道本地区控辍保学工作的好经验、好做法和取得的成效，营造良好的舆论氛围，引导全社会关心