长江三角洲城市群发展规划安徽实施方案

长江三角洲城市群发展规划安徽实施方案长江三角洲城市群发展规划对推动区域协同发展、提升整体竞争力具有重大战略意义。安徽省作为长三角重要组成部分，积极贯彻落实规划要求，制定本实施方案，旨在充分发挥自身优势，深度融入长三角一体化发展，实现经济社会高质量发展。二、发展基础与机遇（一）发展基础1.经济实力不断增强：近年来，安徽经济保持较快增长，产业结构持续优化。制造业、战略性新兴产业发展成效显著，部分领域已具备较强竞争力。2.交通基础设施逐步完善：铁路、公路、水运、航空等交通网络日益发达，与长三角其他地区联系更加紧密，为要素流动和产业协同创造了良好条件。3.科技创新能力提升：拥有一批高水平科研机构和创新平台，在人工智能、量子信息、生物医药等领域取得了一批关键技术突破，创新活力不断释放。4.生态环境持续改善：坚持绿色发展理念，加强生态保护和环境治理，生态环境质量总体稳定并逐步向好，为可持续发展奠定了基础。（二）发展机遇1.国家战略深入推进：长三角一体化发展上升为国家战略，为安徽带来了前所未有的政策机遇和发展空间，有助于在更广阔平台上参与资源配置和产业分工。2.区域协同效应凸显：随着长三角地区交通、产业、市场等一体化进程加速，安徽与沪苏浙的产业对接、创新合作、市场融合等将更加深入，有利于实现优势互补、协同共进。3.新技术革命带来新契机：以大数据、人工智能、5G等为代表的新技术快速发展，为安徽加快产业转型升级、培育新兴产业提供了有力支撑，有望在一些领域实现弯道超车。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要指示批示精神，坚持新发展理念，紧扣一体化和高质量两个关键，以供给侧结构性改革为主线，积极参与长三角更高质量一体化发展，努力打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区，为全国区域协调发展作出更大贡献。（二）基本原则1.一体化发展原则：强化与沪苏浙协同合作，打破行政壁垒，推动交通互联、产业协同、市场统一、生态共治，实现更高水平的一体化发展。2.创新驱动原则：充分发挥安徽科技创新优势，加强与长三角地区创新资源共享与合作，提升自主创新能力，培育经济发展新动能。3.绿色发展原则：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和修复，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济社会发展与生态环境保护良性互动。4.开放合作原则：积极融入"一带一路"建设，加强与国内外其他地区的交流合作，提升安徽在全球产业链、供应链中的地位。5.以人为本原则：把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，提高公共服务水平，促进基本公共服务均等化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（三）发展目标到2025年，安徽与长三角地区一体化发展取得实质性进展，经济总量占长三角比重明显提高，科技创新能力显著增强，产业协同发展水平大幅提升，生态环境质量持续改善，公共服务共建共享水平显著提升，基本实现基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享、创新要素高效流动、市场体系统一开放，成为长三角地区重要增长极。到2035年，全面建成与长三角地区一体化发展相适应的现代化经济体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系，成为具有全球影响力的现代化城市群重要组成部分，在全国区域协调发展中发挥更大作用。四、主要任务（一）推动基础设施互联互通1.加强交通基础设施建设加快推进高速铁路、城际铁路建设，加密与沪苏浙的铁路通道，提高铁路运输能力。重点推进合新高铁、巢马城际铁路、宁宣黄高铁等项目建设，实现合肥至上海、南京、杭州等主要城市高铁11.5小时通达。完善高速公路网络，加强省际高速公路对接，提高高速公路通行效率。实施G4221沪武高速无为至岳西段、G3铜陵长江公铁大桥等项目建设。提升内河航运能力，加快江淮运河建设，推动合裕线、芜申线等航道升级改造，加强与长江黄金水道及长三角地区内河航道网的衔接。优化航空运输布局，提升合肥新桥国际机场枢纽功能，加密国内航线，积极拓展国际航线，推进芜湖宣州机场建设，完善阜阳、安庆等支线机场功能。2.强化能源基础设施协同加强电力基础设施建设，推进皖电东送通道升级改造，提高输电能力。积极参与长三角区域电网互联互济，优化电力资源配置。加强油气管道建设，完善省内油气输送网络，推进与沪苏浙油气管道互联互通，保障能源供应安全。3.完善信息基础设施共享加快5G网络建设，实现重点区域、主要城市5G网络全覆盖，推进5G在工业互联网、智能交通、智慧医疗等领域的应用。加强数据中心建设，推动与沪苏浙数据中心协同发展，构建长三角地区数据共享交换平台，促进数据资源流通和共享。提升信息通信服务水平，加强跨区域通信网络协同，降低通信漫游费用，推动政务服务、公共服务等领域信息系统互联互通。（二）促进产业协同发展1.推动制造业协同升级加强与沪苏浙高端制造业合作，积极承接产业转移，重点发展汽车及零部件、智能家电、装备制造、电子信息、生物医药等优势产业。支持合肥打造"中国声谷"，建设具有全球影响力的人工智能产业集群；推动芜湖机器人产业发展，打造全国重要的机器人产业基地；支持蚌埠硅基新材料、生物基新材料产业发展，建设世界级产业集群。加强产业链上下游协作，共同构建具有国际竞争力的产业生态。鼓励企业开展技术合作、产品配套，推动产业集群化发展。支持龙头企业在长三角地区设立研发中心、生产基地和销售网络，带动产业链协同发展。推进制造业数字化转型，加强工业互联网平台建设，推广应用智能制造技术和装备，提高制造业生产效率和质量。支持企业开展"上云用数赋智"行动，培育一批数字化转型示范企业。2.加快发展现代服务业大力发展生产性服务业，加强与沪苏浙现代物流、金融服务、科技服务、商务服务等领域合作。加快合肥、芜湖等物流枢纽建设，打造长三角地区重要的物流节点；推动金融机构跨区域合作，创新金融产品和服务，支持实体经济发展；加强科技成果转化服务平台建设，促进科技资源共享与转化；提升商务服务水平，吸引更多沪苏浙企业来皖设立总部、区域总部和功能性机构。积极发展生活性服务业，加强文化旅游、健康养老、教育培训等领域合作。整合安徽文化旅游资源，打造长三角地区重要的文化旅游目的地；加强与沪苏浙健康养老产业对接，发展高端养老服务；推进职业教育改革创新，加强与沪苏浙职业院校合作，培养高素质技术技能人才。3.培育壮大战略性新兴产业聚焦新一代信息技术、人工智能、新能源汽车和智能网联汽车、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业领域，加强创新资源集聚和技术研发，培育一批具有核心竞争力的创新型企业和产业集群。加强与沪苏浙战略性新兴产业协同创新，共建产业创新联盟，联合开展关键技术攻关，共同推动产业标准制定。支持安徽企业参与长三角地区战略性新兴产业重大项目建设，提升在全球产业分工中的地位。（三）加强科技创新合作1.共建科技创新平台加强与沪苏浙高校、科研机构合作，共建一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、产业创新中心等创新平台。支持合肥综合性国家科学中心建设，加强量子信息、核聚变、人工智能等领域基础研究和关键技术攻关，打造具有全球影响力的科技创新策源地。推动长三角地区科技资源共享，建立大型科研仪器设备共享平台、科技文献共享平台、知识产权交易平台等，促进创新要素高效流动。2.协同开展技术研发围绕长三角地区产业发展需求，联合开展关键共性技术研发，突破一批制约产业升级的核心技术瓶颈。设立长三角科技创新联合基金，支持跨区域重大科技项目研发。加强科技成果转化合作，建立科技成果转移转化服务联盟，完善科技成果评估、交易、转化等服务体系，推动科技成果在长三角地区落地生根、开花结果。3.强化创新人才交流实施更加积极开放的人才政策，吸引沪苏浙高端创新人才来皖创新创业。建立长三角地区人才共享机制，推动人才跨区域柔性流动，鼓励高校、科研机构、企业之间人才互聘、兼职。加强人才培养合作，联合开展高端人才培训项目，共同培养一批适应长三角一体化发展需求的高素质创新人才和技术技能人才。（四）推进生态环境共保联治1.加强生态空间管控共同划定生态保护红线，加强生态空间保护和用途管制。加强长三角地区生态环境监测网络建设，实现生态环境数据共享，联合开展生态环境监测与评估。加强自然保护地建设与管理，推动建立跨区域自然保护地协同保护机制，共同保护生物多样性。2.强化环境污染联防联控加强大气污染防治协同，建立长三角地区统一的重污染天气应急联动机制，共同应对区域大气污染问题。加强工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源治理，推进挥发性有机物（VOCs）综合治理。加强水污染防治协同，建立跨界河流断面水质联合监测和联保联治机制，加强长江、淮河、巢湖等重点流域水污染防治。推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农村污水治理，提高水资源利用效率。加强土壤污染防治协同，建立土壤污染防治信息共享和联动执法机制，共同开展土壤污染状况调查和风险管控，加强农业面源污染治理，保障农产品质量安全。3.推动绿色发展协同共进加强产业绿色发展合作，推动传统产业绿色化改造，培育壮大绿色产业。加强节能降耗协同，推广应用节能新技术、新产品，加强重点用能单位节能管理，降低能源消耗强度。加强绿色金融合作，建立长三角地区绿色金融服务平台，创新绿色金融产品和服务，引导社会资本投向绿色产业和项目。推进绿色供应链建设，促进企业绿色生产和消费。（五）促进公共服务便利共享1.推动教育资源共享加强基础教育合作，推进长三角地区优质中小学结对帮扶，开展线上线下联合教研、师资培训等活动，提升基础教育质量。加强职业教育合作，推动职业院校之间学分互认、课程互选、教师互聘、学生互换，共建一批高水平职业教育集团和产教融合实训基地。加强高等教育合作，推进高校之间学科共建、人才联合培养、科研协同创新，支持安徽高校与沪苏浙高水平大学开展深度合作，提升高等教育整体水平。2.推进医疗卫生合作加强医疗卫生机构合作，推动长三角地区优质医疗资源共享，建立远程医疗协作网络，开展远程诊断、远程治疗、远程培训等服务。加强医疗人才交流，推进医生多点执业，鼓励沪苏浙医疗卫生人才到安徽基层医疗卫生机构服务，提升安徽医疗卫生服务水平。加强公共卫生合作，建立长三角地区突发公共卫生事件应急协同机制，联合开展疫情防控、疾病预防控制、卫生监督等工作，提高公共卫生保障能力。3.促进社会保障一体化加强社会保险关系转移接续合作，完善长三角地区社会保险关系转移接续平台，实现参保人员社会保险关系无障碍转移。推进异地就医结算合作，扩大长三角地区异地就医门诊费用直接结算覆盖范围，提高异地就医结算便利性。加强社会救助合作，建立长三角地区社会救助信息共享和协同救助机制，共同做好困难群众救助帮扶工作。五、保障措施（一）加强组织领导成立安徽省推进长三角一体化发展领导小组，统筹协调全省推进长三角一体化发展工作。领导小组办公室设在省发展改革委，负责日常工作。各地各部门要成立相应工作机构，明确专人负责，确保各项工作任务落到实处。（二）强化政策支持1.加大财政支持力度：省财政统筹安排专项资金，支持长三角一体化发展重点项目建设、科技创新、生态环境治理、公共服务等领域。各地要加大对相关工作的财政投入，引导社会资本参与长三角一体化发展。2.落实税收优惠政策：认真落实国家各项税收优惠政策，对符合条件的企业给予税收减免、退税等优惠，支持企业发展壮大。3.加强土地政策保障：统筹安排土地利用计划，优先保障长三角一体化发展重点项目用地需求。创新土地利用方式，探索开展土地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等改革试点，提高土地利用效率。（三）完善工作机制1.建立协同推进机制：加强与沪苏浙的沟通协调，建立定期协商、联合推进等工作机制，共同研究解决一体化发展中的重大问题。加强省际毗邻地区合作，建立协同发展示范区，探索跨区域合作新模式。2.加强监测评估：建立健全长三角一体化发展统计监测指标体系，加强对各项工作进展情况的监测评