建设工程项目监督管理办法

建设工程项目监督管理办法（一）目的为加强建设工程项目管理，确保工程项目质量、安全、进度和投资效益，规范工程项目建设行为，依据国家相关法律法规及政策，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类新建、改建、扩建的建设工程项目，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：工程项目建设必须遵守国家法律法规、行业标准和规范。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，确保工程项目质量达到优良标准。3.安全至上原则：强化安全管理，保障施工人员生命安全和财产安全。4.科学管理原则：运用先进的管理理念和方法，提高工程项目管理水平。5.公开公正原则：项目建设过程中的各项决策和管理活动应公开透明，接受社会监督。二、项目前期管理（一）项目立项1.项目申请：建设单位应根据国民经济和社会发展规划、行业发展规划等，编制项目建议书，向相关部门提出项目立项申请。2.审批程序：相关部门对项目建议书进行审核，符合要求的予以批复。建设单位依据批复编制可行性研究报告，报有关部门审批。3.可行性研究：可行性研究报告应包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容。（二）规划许可1.规划设计：建设单位委托具有相应资质的设计单位进行项目规划设计，设计方案应符合城市总体规划、控制性详细规划等要求。2.规划审批：建设单位将规划设计方案报城乡规划主管部门审批，经批准后领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。（三）施工许可1.条件准备：建设单位在取得规划许可后，应完成施工场地"三通一平"、确定施工单位、监理单位等准备工作。2.申请材料：建设单位向建设行政主管部门提交施工许可申请，提供项目批准文件、规划许可证、施工图纸审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同等材料。3.许可颁发：建设行政主管部门对申请材料进行审查，符合条件的颁发施工许可证。三、项目实施过程监督管理（一）质量监督管理1.质量责任制度：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等各参建单位应建立质量责任制，明确质量责任。2.质量检验检测：施工单位应按规定进行原材料、构配件、设备等的检验检测，监理单位应进行见证取样送检。质量监督机构应定期对工程项目质量进行抽查。3.质量验收：工程项目各分部、分项工程完工后，施工单位应进行自检，自检合格后报监理单位进行验收。单位工程完工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。（二）安全监督管理1.安全生产责任制度：各参建单位应建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程。2.安全检查：施工单位应定期进行安全检查，及时消除安全隐患。监理单位应督促施工单位落实安全生产措施。安全监督机构应开展日常安全监督检查，对重大安全隐患进行挂牌督办。3.安全教育培训：施工单位应对施工人员进行三级安全教育培训，特种作业人员应持证上岗。4.安全事故处理：发生安全事故后，施工单位应立即报告建设单位和相关部门，保护事故现场，积极开展救援工作。事故调查处理应坚持"四不放过"原则。（三）进度监督管理1.进度计划编制：施工单位应根据合同工期和实际情况编制施工总进度计划和月、周进度计划，报监理单位审核。2.进度跟踪检查：监理单位应定期对施工进度进行跟踪检查，分析进度偏差原因，督促施工单位采取措施调整进度。3.协调与保障：建设单位应协调解决影响工程进度的外部问题，保障工程建设顺利进行。（四）投资监督管理1.投资控制目标：建设单位应根据批准的投资估算或设计概算，合理确定工程投资控制目标。2.工程计量与支付：施工单位应按合同约定和工程实际完成情况进行工程计量，报监理单位审核。建设单位根据审核结果支付工程价款。3.变更管理：工程变更应按规定程序进行审批，涉及工程价款调整的应按合同约定办理。4.竣工结算：工程竣工后，施工单位应编制竣工结算文件，报建设单位审核。建设单位应及时办理竣工结算手续。（五）合同管理1.合同签订：建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位应依法签订合同，明确双方权利义务。2.合同履行：各参建单位应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。3.合同纠纷处理：合同履行过程中发生纠纷的，双方应协商解决；协商不成的，可通过仲裁或诉讼方式解决。（六）信息管理1.信息收集与整理：各参建单位应及时收集、整理工程项目建设过程中的各类信息，包括工程资料、质量安全数据、进度数据、投资数据等。2.信息传递与共享：建立信息传递渠道，实现建设单位、施工单位、监理单位等之间的信息共享，确保信息及时、准确。3.档案管理：工程项目竣工后，建设单位应按规定整理工程档案，移交档案管理部门存档。四、项目竣工验收管理（一）竣工验收条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告。4.有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.施工单位自检：施工单位完成工程施工后，组织各部门、各班组进行自检，对发现的问题及时整改。2.预验收：施工单位自检合格后，向监理单位提交工程竣工报告，申请预验收。监理单位组织对工程质量、进度、资料等进行预验收，对存在的问题提出整改意见。3.整改复查：施工单位根据预验收意见进行整改，整改完成后报监理单位复查，复查合格后向建设单位提交工程竣工报告。4.竣工验收：建设单位收到工程竣工报告后，组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收组通过现场检查、查阅资料、听取汇报等方式，对工程质量、功能、外观等进行全面检查，形成竣工验收意见。（三）竣工验收备案1.备案申请：建设单位在竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的建设行政主管部门备案。2.备案材料：建设单位提交工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书等材料。3.备案审查：建设行政主管部门对备案材料进行审查，符合要求的予以备案，不符合要求的，责令建设单位限期整改，重新报送备案。五、监督管理措施（一）监督检查方式1.日常巡查：监督机构定期对工程项目进行日常巡查，检查项目建设各方主体的质量安全行为、工程实体质量等情况。2.专项检查：针对工程项目建设中的重点、难点问题，或根据上级要求，开展专项检查，如深基坑、高支模、脚手架等专项检查。3.不定期抽查：监督机构不定期对工程项目进行抽查，及时发现和处理存在的问题。（二）不良行为记录与公示1.不良行为认定：对工程项目建设各方主体在建设过程中违反法律法规、工程建设强制性标准等行为进行认定，记录不良行为。2.记录公示：建立不良行为记录档案，定期在相关媒体上公示不良行为信息，接受社会监督。对不良行为情节严重的单位，限制其在一定期限内参与工程项目建设。（三）责任追究1.对建设单位的责任追究：建设单位违反本办法规定，有未办理相关手续擅自开工建设、迫使承包方以低于成本的价格竞标的、任意压缩合理工期等行为的，责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对勘察、设计、施工、监理等单位的责任追究：勘察、设计、施工、监理等单位违反本办法规定，有转包、违法分包、偷工减料、降低工程质量标准等行为的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；