规范性文件清理工作方案

规范性文件清理工作方案规范性文件作为行政管理的重要依据，其质量直接关系到依法行政的水平和政府的公信力。开展规范性文件清理工作，旨在全面梳理现行规范性文件，及时废止、修改与法律法规规章相抵触、不适应经济社会发展要求以及存在其他问题的文件，确保规范性文件的合法性、有效性和协调性，为推进法治政府建设提供坚实的制度保障。二、清理范围本次清理的范围包括以市政府及其办公室名义印发的现行有效的规范性文件。具体涵盖以下几类：1.涉及经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的规范性文件。2.对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件。3.与行政管理活动密切相关的规范性文件。三、清理原则1.合法性原则：严格对照法律法规规章的规定，确保规范性文件符合上位法要求，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应合理适度，符合经济社会发展实际，充分体现公平、公正、公开原则。3.协调性原则：注重规范性文件之间的衔接与协调，避免文件之间相互矛盾、冲突。4.时效性原则：及时清理已不适应经济社会发展形势的规范性文件，确保文件的有效性和适用性。四、清理标准1.存在下列情形之一的规范性文件，予以废止：主要内容与现行法律法规规章相抵触的。已被新的法律法规规章或规范性文件所替代的。调整对象已消失或文件已无实际执行价值的。其他应当废止的情形。2.存在下列情形之一的规范性文件，予以修改：部分内容与现行法律法规规章不一致的。因实际情况发生变化，需要对文件部分条款进行调整的。与其他规范性文件存在冲突，需要进行协调统一的。其他应当修改的情形。3.规范性文件在有效期届满后未按规定程序延续有效期的，自动失效。五、清理步骤本次规范性文件清理工作分为四个阶段进行：动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.成立规范性文件清理工作领导小组（以下简称"领导小组"），由市政府分管领导任组长，市政府办公室相关负责人和市司法局负责人任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市司法局，负责清理工作的组织协调和具体实施。2.制定印发《规范性文件清理工作方案》，明确清理工作的目标、范围、原则、标准、步骤和要求等。3.召开全市规范性文件清理工作动员会议，对清理工作进行全面动员部署。部门自查阶段（[具体时间区间2]）1.各部门按照清理工作方案要求，对本部门起草或执行的以市政府及其办公室名义印发的规范性文件进行全面自查。2.认真梳理每个规范性文件的制定依据、主要内容、实施情况等，对照清理标准，提出初步清理意见（废止、修改或继续有效），并填写《规范性文件清理登记表》（见附件1）。3.形成本部门规范性文件清理工作报告，于[规定时间1]前报送领导小组办公室。报告内容应包括本部门规范性文件清理工作的组织开展情况、清理结果（废止、修改和继续有效的文件目录及说明）以及清理工作中发现的问题和建议等。集中审核阶段（[具体时间区间3]）1.领导小组办公室对各部门报送的规范性文件清理登记表及清理工作报告进行汇总整理，形成规范性文件清理初步清单。2.组织相关部门和法律专家对初步清单中的规范性文件进行集中审核。审核过程中，对各部门提出的清理意见进行深入研究，必要时可要求相关部门进一步说明情况或提供补充材料。3.根据审核结果，提出规范性文件清理建议清单，报领导小组审定。公布结果阶段（[具体时间区间4]）1.经领导小组审定后的规范性文件清理建议清单，报市政府常务会议审议通过。2.以市政府名义印发规范性文件清理结果的决定，向社会公布废止、修改和继续有效的规范性文件目录。对废止的规范性文件，自决定公布之日起不再执行；对修改的规范性文件，相关部门应按照修改后的文本执行；对继续有效的规范性文件，要明确其有效期，并做好宣传解读工作。六、工作要求1.加强组织领导：各部门要充分认识规范性文件清理工作的重要性，切实加强组织领导，明确专人负责，确保清理工作按时保质完成。部门主要负责人要亲自抓，认真组织开展自查自纠，严格把关，确保清理工作不走过场。2.严格清理标准：各部门要严格按照清理原则和标准，对规范性文件进行全面、深入、细致的审查，确保清理结果准确无误。在清理过程中，要注重与法律法规规章的衔接，充分听取各方面的意见和建议，切实提高规范性文件的质量。3.密切协作配合：规范性文件清理工作涉及面广、政策性强，各部门要密切配合，协同推进。领导小组办公室要发挥好牵头抓总作用，加强与各部门的沟通协调，及时解决清理工作中出现的问题。各部门之间要相互支持，相互配合，形成工作合力，共同做好清理工作。4.做好宣传引导：要充分利用政府网站、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传规范性文件清理工作的意义和目的，及时公布清理结果，接受社会监督。通过宣传引导，提高社会各界对规范性文件的认知度和关注度，营造良好的法治氛围。5.建立长效机制：各部门要以此次规范性文件清理工作为契机，进一步完善规范性文件制定、审查、备案、评估、清理等工作制度，建立健全规范性文件管理长效机制，不断提高规范性文件管理水平。七、责任分工1.领导小组办公室：负责制定清理工作方案，组织协调清理工作的开展，汇总各部门清理意见，形成清理建议清单，报领导小组审定，并做好清理结果的公布等工作。2.各部门：负责本部门起草或执行的规范性文件的自查工作，提出初步清理意见，形成清理工作报告，按时报送领导小组办公室。对领导小组办公室提出的审核意见进行研究落实，并按照要求做好相关文件的修改、废止等工作。3.市司法局：负责对各部门报送的规范性文件清理情况进行合法性审查，为清理工作提供法律指导和支持，协助领导小组办公室做好清理工作的组织协调和审核把关等工作。4.市政府办公室：负责对以市政府及其办公室名义印发的规范性文件进行全面梳理，配合领导小组办公室做好清理工作的相关组织协调工作，确保清理工作顺利进行。八、清理工作保障措施1.人员保障：各部门要安排熟悉业务、责任心强的人员负责规范性文件清理工作，确保清理工作有专人抓、专人管。领导小组办公室要加强对清理工作人员的培训，提高其业务能力和水平。2.经费保障：本次规范性文件清理工作所需经费，由市财政予以保障。主要用于文件资料收集、审查论证、会议组织、宣传报道等方面的支出，确保清理工作顺利开展。3.技术保障：充分利用信息化技术手段，建立规范性文件数据库，对清理后的规范性文件进行集中管理，方便查询和使用。同时，通过信息化系统实现清理工作的动态跟踪和管理，提高工作效率和质量。九、附件1.《规范性文件清理登记表》2.《规范性文件清理工作报告提纲》附件1：规范性文件清理登记表|文件名称|文号|印发机关|印发日期|有效期至|实施情况|清理意见（废止、修改、继续有效）|废止或修改理由|||||||||||[文件具体名称1]|[文号1]|[印发机关名称1]|[印发日期1]|[有效期日期1]|[简要说明文件实施情况，如实施范围、取得的成效、存在的问题等]|[清理意见，如废止、修改第[X]条、继续有效]|[详细说明废止或修改的理由，如与上位法抵触、部分条款不适应实际情况等]||[文件具体名称2]|[文号2]|[印发机关名称2]|[印发日期2]|[有效期日期2]|[简要说明文件实施情况，如实施范围、取得的成效、存在的问题等]|[清理意见，如废止、修改第[X]条、继续有效]|[详细说明废止或修改的理由，如与上位法抵触、部分条款不适应实际情况等]||...|...|...|...|...|...|...|...|附件2：规范性文件清理工作报告提纲1.清理工作组织开展情况成立清理工作小组情况制定清理工作方案情况召开清理工作会议部署情况开展清理工作培训情况2.规范性文件清理情况本部门起草或执行的规范性文件总数其中废止的文件数量及目录修改的文件数量及目录（需详细说明修改内容）继续有效的文件数量及目录3