行政管理本科毕业论文-W市创建文明城市过程中政府职能优化研究

摘要建设文明城市是时代进步与城市发展本身的呼唤，更是提升城市未来竞争力的必由之路。通过对W市文明城市创建中政府职能发挥问题的调研与分析，为挖掘和提升城市发展潜能，突破发展瓶颈提供了一些方法和有益启示，也为相关课题的研究提供了理论范本。文章通过调查W市创建全国文明城市过程中政府职能的履行情况，重点结合政府职能定位对W市创建全国文明城市履行政府职能过程中出现的问题，进行深入分析，总结出放管服制度有待完善、公共服务职能发挥不到位，监督机制有待完善等问题。最后从政府职能优化的角度入手，有针对性地提出继续推进放管服制度并实施公民参与机制、持续提高公共服务能力、不断完善监督约束机制等具体措施与优化对策。期待从点到线，从线到面的研究，为W市政府以及其他各地方政府部门在文明城市创建进程中更好地履行政府职能提供宝贵的理论思考与实践参考。关键词：W市；政府职能；职能优化；文明城市

引言全国文明城市既是评定一座城市总体文明程度的最高荣誉，又是开展精神文明创建活动的重要载体与有效方式。在“十四五”期间，如何把创建活动引向深入呢？笔者认为，要强化工作落实，不断提高创建活动质量和效率。立足现实，找准切入点。W市是连接东西方商贸文化交流的重要枢纽，城市正在迅速崛起。W市政府坚持将文明城市创建与各族人民幸福生活相融合，500万各族市民在这片热土上，谱写着文明诗篇，不断提升各族人民的幸福感和归属感。W市是我国西部地区新疆省会城市，在文明城市创建中具有特殊的地位，意义非凡。在文明城市创建中发现政府职能在某些领域发挥得不够完善，导致创建工作出现问题，通过寻找原因，提出了优化政府职能的建议。通过优化功能、推动文明城市建设、促进功能优化、形成良性循环、提高行政管理与政务服务效能等措施，W市若能在创建全国文明城市中创造好经验、好做法，就一定会产生较好的示范带动作用、提升W市的全国地位与影响力。W市文明城市创建中的政府履职现状及存在问题W市文明城市创建概况W市创建全国文明城市的总体目标是长治久安，迫切需要加快城市现代化建设，以推动“一带一路”为国家战略、以改善民生惠及各族群众为主线。W市作为西北地区重要的中心城市和陆上丝绸之路核心区中心城市，是丝绸之路经济带整体战略的重要组成部分。W市在中央、自治区、军区、兵团、武警部队等驻乌单位的大力支持与配合下，创城工作取得了明显成效：交通抓住“一带一路”交通枢纽中心建设的机遇，构建城市交通“上天入地”的新格局。环保方面，政府投资520亿元用于治理大气污染，总共创建160多项治理项目，重点抓好“煤改气”工程，使市区彻底摆脱了冬季空气污染严重、绿化覆盖率达40.9%、垃圾公园面积少、污染严重的困境。政府继续推进水污染防治，加快补齐短板，水环境质量得到有效改善，水质改良情况如下图2-1所示。在创城过程中，W市着力打造文化高地，让自己的艺术气质不断提升，文娱类基础设施也得到了很大改善。图2-1水环境改良情况图W市文明城市创建中政府履职现状近几年，经过W市不懈的努力，在文明城市创建方面已经取得了一定成绩，城市面貌有了明显变化，文明城市创建理念已经深入民心，这些都离不开政府在创建文明城市中充分发挥职能的功劳，本小节将从政府的社会管理职能、公共服务职能、监督管理职能三个方面，深入分析总结W市过去文明城市创建工作情况，为探究W市文明城市创建中存在的问题奠定基础。社会管理职能W市文明委就推动本市创建全国文明城市共召开了六次专题会议，旨在动员中央，自治区和各级文明单位全力支持城市创建。更好地履行好社会管理职能和职责。现如今天山区成立了新时代文明实践站，建立了志愿服务小队；创城工作领导小组各成员单位加强协调配合、形成工作合力、创城工作效果良好。政府基本明确其职能定位，把开展创建活动作为一项重要政治任务来抓。W市强化全国文明城市创建活动的组织领导，健全领导机构、工作机制，把W市全国文明城市创建活动作为一项重要创城任务，发挥好“总指挥棒”作用。W市文明建设委员会调动各单位积极性主动性，加强与中央和自治区驻乌单位的协调联系。建设便民警务站，组织协调文明城市创建工作，充分发挥政府社会管理职能。公共服务职能地方政府职责主要体现为社会公众提供良好的公共服务。随着经济社会发展，人民需求的提高，社会组织参与公共文化服务成为必然趋势。而作为基层群众性精神文明创建活动的重要组成部分——“三下乡”志愿服务也越来越受到广大民众欢迎。“以人为本”，就是要把人民放在最重要的位置上，占领文明实践阵地，开展丰富多彩的文明实践活动。W市政府在文明城市创建活动中发挥公共服务职能，建设了新时期文明实践中心、图书室、医疗保健室等多个功能区。并把社区养老服务中心和党群服务中心有机融合起来，坚持文明创建与办好民生实事相结合，坚持补齐民生短板与提高城市规划建设管理水平相结合，坚持持续提升城市治理能力与治理水平，坚持提升人民幸福指数。市，区（县）两级部门发布“最多跑一次”事项3631件，可实现90%的事项逐步向不见面审批迈进。W市政府注重引导基层社会治理，区域发展，为创建工作打牢基础，打牢根基，激励群众积极参与文明创建。监督管理职能W市和区成立创建工作指挥部，各部门按照各自职责，认真做好本地区的创建工作，并及时进行研究部署，促进面上的重点任务落实，推动全市经济又好又快发展。全市上下形成了以党政一把手负总责、相关部门各负其责，人人参与创城活动的浓厚氛围，推动了城市精神文明建设深入开展。强化组织领导和责任机制，建立健全组织协调体系，进一步强化监督管理职能，全国文明城市创建工作是一项重大政治任务，各级、各部门都要建立和完善规章制度。明确各职能部门职责，健全执法机构，增强管理意识和责任意识，加强协调监督管理。各区（街道）应当成立文明监督站或者志愿者监督队伍，实现全执法和长效管理。加强社会舆论和群众监督工作，营造浓厚的创建氛围，调动一切力量，加大社会监督力度。W市创建文明城市中政府履职存在问题放管服制度有待完善第一，W市一些政府部门未能做到简政放权，仍然存在着政企职责不分或政府直接经营、管理企业等问题。政府工作人员责任多样化，部分政府部门对创建文明城市工作的热情不高，态度不端正，创新精神不足，使创建工作的推进形式主义化严重，造成政治责任的部分缺失。未营造良好的创建氛围，让全体员工参与创城活动。第二，2016年国务院“放管服”改革提出后，党中央和全国各地各部门以实际行动抓好整改落实。改革的内容主要体现在以下内容：坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则，营造便利环境。W市政府的职能定位不明确，政府职能越位，该管的没管，该放的没放，导致无法深入推进简政放权，放管结合，无法发挥政府的社会管理职能。第三，由于受到中国传统“官文化”，“人治”等观念的冲击，政府的大部分活动也几乎脱离了群众，忽视了群众对文明城市创建的重要作用与巨大力量。文明城市建设缺乏有效的公众参与机制。从总体来看，W市居民参与文明城市创建活动程度较低，与高标准的创城工作要求相比仍然存在着一定差距。W市社区组织是创建文明城市的重要力量。而到党政机关工作的居民，其关注度主要集中在与公共服务和自身感受联系较为紧密的因素上。而对社会公益，宣传教育等文明城市创建活动的了解和参与不足，导致公众参与机制未形成。公共服务职能发挥不到位创建文明城市离不开公共服务建设，政府要充分发挥公共服务职能，稳定投入公共服务建设，是确保社会和谐发展的关键。第一，从文明创建体制来看，W市目前在创建文明城市中，多个管理主体的协同和联动体制不健全，政府不重视体制建设，文明创建体制不完善，无法推行好的管理理念，没有长效的创建机制。政府没有完善的治理理念，工作积极性忽高忽低，一些部门甚至不负责任、互相推诿扯皮，敷衍塞责，造成了创建工作进展缓慢、拖沓等问题。市委市政府主要负责人换届后，存在办事作风不一、政策承接不当，朝令夕改等问题。第二，仍存在城市软件、硬件建设不完善的现象。软件是指市民的精神文明建设，硬件是指公共环境设施。W市经过这几年的努力整治，市容市貌、环境和卫生情况都有了较大改观，但市民精神文明创建和基础设施建设层次不同步，现今W市基本实现旧屋拆迁，更新城市面貌，使平地变高楼，但是仍存在部分市民乱扔垃圾、随地吐痰的现象，他们的行为和当下全新的城市面貌不匹配，有的商圈高楼中还夹杂着无人居住的废楼、旧楼占用公共资源，使城市软硬件设施不协调。另外，政府在某些公共服务项目上，进展效率低下，对整体创建活动的进程造成了影响。第三，文明城市创建工作能否顺利开展，关键取决于政府的资金供给是否充足，为了满足创建活动能够周期性地开展，需要政府保持资金的长期性供给。W市政府虽然有提供一定的资金支持，但是与发达城市建设标准相比，仍存在诸多不足。政府没有结合当地创建文明城市独特的性质，使一些创建文明城市计划无法顺利实施。政府用于创建文明城市的资金需要层级审批下发，造成资金投入稳定性不高。综上所述，W市政府未能充分发挥其公共服务职能，存在治理理念不健全，软硬件不协调，财政资金投入不足的问题，难以适应高标准，大强度创建工作要求。监督职能有待完善良好的营商环境是衡量一方政府乃至社会进程的一杆标尺，优化营商环境的发力点在于健全政府监督管理市场的机制。监督机制，是一种重要且有效的制衡机制。市场也是创建文明城市的一部分，市场环境是一个城市是否能够长期发展的决定因素。政府在创建文明城市中一味地开展文明城市创建活动是远远不够的，同时要兼顾市场监管，完善市场监督管理机制。第一，从整体上看，W市文明综合素质不高。政府未制定相关法律法规，在行使法律时监督管理制度不健全，政府监管手段单一，行政效能不统一。面对某些商家为了达到盈利效果，哄抬物价，造成一些商品盈利额超过商品本身的价值；这些明明是犯法行为的操作，却没有相关的法律进行约束，进行管制。政府在监督管理的时候，一些想管却没“法”的现象时有发生。第二，政府法律法规的宣传力度不够。政府制定了有关法律法规后，没有对这些法律法规加以宣传。对于那些市场参与者（商家），其对相关法律的学习不到位。导致一些商家并不知道自己所作所为是否正确，心中没有一个行为的标尺。因此商家在市场生活中常出现一些违法乱纪的现象。第三，政府法律执行力度不够。政府未能建成一支专业的监管、执法队伍。相应的执法权力授予了没有行使能力的人。执法人员在执法的时候，相应法律知识不够专业，参与群众不能与其相互配合。城市管理制度不健全，执法机制不完善，执法结构单一，每个执法机构的标准不统一。在执法过程中也没有发挥群众的力量，脱离群众，导致违法经商行为和城市不文明行为频频出现，执法无法达到预期效果。政府的相关监督管制机制不完善，文明城市创建未能在法律法规框架下执行。政府无法发挥市场监督管理职能，不利于文明城市创建工作井然有序的开展。W市文明城市创建进程中政府职能优化的建议继续推进放管服制度并实施公众参与机制实现决策与执行分离由于政府各部门权力、利益问题变得复杂，同一部门同时担任两个角色，一定程度上会影响行政效率。因此，W市政府需要推进放管服制度，实现决策与执行相分离。决策机构做好决策，执行机构落实执行，分工明确，相互配合，使利益关系不影响决策本身。具体而言，W市政府应该从以下方面实现决策与执行分离。第一，W市政府可以参考香港等地实行的决策与执行分离并行的优秀成果，主要领导机关主管决策，推进立法，制定政策，制定标准及指导意见，抓住每项工作的工作目标，即这项工作做完要达到什么样的标准，实现什么样的结果。其他直属单位可以依据相关法律、法规及公共政策负责城市创建与管理具体工作，明确工作的进度，包括将工作划分到每一个大的步骤，要先完成什么，然后完成什么，怎么算是完成了。第二，W市政府要简化行政过程，下放权力，将那些繁琐、该取消的手续和认证坚决取消，该下放事权和财权稳妥下放，且要坚持谁获权，谁责任原则。如放宽市场的准入条件，将先拿证后发营业执照的方式改为先申请营业执照再办理证件，并取消一些繁琐的审批手续和流程。政府可以将财权下沉到各级政府和企业，让企业和个人积极主动地参与到城市建设中，促进当地经济，企业的迅速发展。W市政府通过简政放权，为文明城市创建优化营商环境。减少政府对企业的控制，提高企业自身的活力，用于激发市场，以改革红利造福更多民生事业，促进我国经济可持续发展。深入贯彻放管结合理念放管结合是划定政府监管边界的重要手段之一，同时也是政府职能转变的一种重要途径。W市政府在文明城市创建过程中，未明确政府职责，政府边界感不强，影响了市场当中自发的文明城市创建活动的开展，导致创建活动开展受限。因此，深化放管结合理念就显得尤为重要。W市政府要明确自身的监管边界。一方面要将事务处理权委托给市场和社会，比如在市场中自发地创造文明角落、在社会中群众自发地创造文明行为等，政府要更加关注社会和人民群众的呼声，尊重其他社会主体的意愿，而不是所有决策都由政府来拍板。另一方面，政府要充分发挥政府监督权的作用，将城市创建中所要管的事都管起来。对市场违法经营和不讲诚信行为进行审批和监管，设立举报箱，号召群众牢记创城办举报电话，提升创城办事件处置效率，加快推进行政审批制度改革进程，让创城办释放更大改革红利。放权体现了政府本身改革的勇气，管理体现了政府本身的责任。简政放权，要实现“放管齐下”“优化服务”的改革，就必须进一步理清政策界限，使社会机制、市场机制更好地发挥其功能。W市是西部地区唯一的一座国家级新区，也是中国向西开放门户，具有独特优势。所以，一定要深入贯彻落实“放管服”思想，通过放管结合改革使政府的社会管理职能得以发挥作用，提升政府工作效率和企业经营效率，为文明城市创建提供理论依据。提高公共服务能力转变治理理念转变政府治理理念是十八届三中全会之后一直强调的问题，当今的城市有多个管理主体，政府作为城市建设的主体之一，在治理上不仅需要创新，用发展的眼光看问题，还要灵活变通，推进理念的变革。W市政府日常工作复杂，体制机制建设不够完善。所以不断优化政府公共服务职能、转变治理理念就显得尤为重要。第一，W市政府要出台文明城市创建相关配套政策，建立科学有效的考评机制，用以减少创城活动中政府推诿、敷衍的现象。强化创城部门协调配合意识，加强创城部门之间的衔接沟通，规范创城部门之间协调合作管理。加强行政执法力量的整合，坚持事故问责导向，理顺基层综合行政执法队伍职责权限和职能下放部门，明确职责权限，建立分工明确、衔接紧密的监督执法工作机制，不断探索实施跨部门跨领域综合执法，促进文明城市创建工作执法重心下移。第二，W市政府要完善政府责任清单，明确政府与市场、社会的关系。以信息化、市场化、民主化时代形势为切入点，构建政府负责，多元主体（政府，市场与人民群众）协同治理格局，让各种社会组织参与到公共领域中来，共同承担一部分政府服务职能，使政府摆脱烦琐的公共事务，通过社会治理创新使社会利益最大化。运用互联网、大数据、人工智能的技术管理手段促进数字政府的建设，加快城市治理理念变革。第三，在文明城市创建过程中，W市政府要建立多渠道“互联网+政务服务”和人民群众深度交流的机制，知人善任、健全民意反馈渠道、政务数据互联共享、主动为群众排忧解难。建立奖励机制，引导居民参与多种形式的社会治理实践活动、参与行政管理与服务方式创新，政府要建立公众参与平台、完善有力行政执行系统等。加强软硬件协调文明城市的创建离不开硬件设施和软件设施的相互协调。因此，W市政府在构建社会主义和谐社会进程中，不仅要全面科学布局基础设施建设，而且也要全面开展精神文明创建活动。具体而言，W市政府可以从以下方面去加强软硬件协调。第一，W市政府要重视市民素质和城市文明程度，提升城市软环境。政府应该倡导市民将生活化和常态化地学习理论知识，并将其运用到实际生活中，用所学的理论知识来指导工作实践。另外，要完善政府创建活动计划，开设“市民公共论坛”，以提高市民素质为重点，从市民素质入手，使市民积极负责地履行自己的义务，注重发挥周围道德模范的辐射作用。要让营造城市软环境的观念深入人心，加大文化创建活动的推进力度。第二，基础设施的完善程度，是衡量硬实力的最重要标准之一。W市政府要持续完善基础设施建设，在改善物流网络、交通枢纽和能源供应等传统基础设施建设的同时，必须精准布局，优化结构和强化联动。加强人工智能、工业互联网和大数据领域新型基础设施建设，促进数字经济和传统产业的深度融合，构建智能敏捷、绿色低碳和安全控制的综合基础设施。同时，还应加快5G网络和数据中心（IDC）等新基建项目推进进度。不断完善监督约束机制建立健全法律法规判断一届政府是否负责任，必须遵守以下三项准则。第一是权利法定，第二是责任明确，第三是监督有效。创建文明城市要严格执行文明城市建设相关的法律体系，而执行的依据就是W市政府有健全的法律法规。因此，政府建立健全的法律法规去约束市场参与者的行为，是非常有必要的。第一，W市政府要在目前市场环境中的参与者身上找到一些可能会危害市场环境的风头并实施相应措施。如：规定商业集中售卖区的商户不能进行私自集聚以及违规组团，避免商户哄抬区域内的原始商品定价，修改商品价格谋取更多利润，以达到修改市场规则的恶意违法行为的发生。第二，政府应当通过实践活动，寻找已制定的法律法规中可能出现的漏洞并实施修订。如：要把关注点放在当下的实际生活中，有一些问题也许是立法机关通过法律时未预见的，以至于不在其调控范围之内，在应对这些由于社会客观形势变化和发展而出现的问题时，需要进行法律解释、法律补充、司法判例或学理等途径来建立规范。第三，针对市场环境中已经出现或可能出现的危害人民群众和危害市场环境的现象，W市政府要制定相关规定，健全的法律法规。如：政府要制定一系列符合当地发展的行政法规来对社会中的违章工程、违法行为进行整改。并建立完善督查管理体系，通过信息通报，社会监管机制，建立综合监督检查系统。针对商品定价不合理现象，政府要通过有形的“手”，规定商品的定价不超过商品成本相应的百分比，做到真正维护市场秩序。W市在创建文明城市中必须充分发挥相应的法律法规制定职能，以致文明城市创建过程中有法可依、有法必依。加强监督管理与完善监管机制在创建文明城市过程中，市场环境是否能顺应文明城市发展，都将直接影响创建文明城市的质量和进程。对此，W市政府需要具备相应的督查体系，对市场运作进行监督管理，且必须要做到严格督查。第一，政府可以将市场分为辖区进行管制，管制过程中需要明确每个辖区如何区分，由谁管理，如果出现问题由谁负责。每个辖区管理人员需要对当前辖区的市场参与者进行监督和管理，紧盯市场参与者的各种不合法，以及危害社会环境的所作所为。第二，为防止创城工作监管人员徇私舞弊，与违法的市场参与者沆瀣一气。W市政府需要组建监管队伍，并做好监察队伍的选拔，监管队伍要对每个辖区的监管人员进行监督，在组建队伍过程中，要着重考察团队成员自身素质。在执行过程中，考察其工作内容和工作进程，使团队成员相互监督，各尽其职，协助运作监督管理职能。第三，在文明城市建设中，W市政府是监督管理的主体，是行使监督职能的主要责任单位，在创建文明城市时起到关键作用。因此，政府要对创建文明城市工作内容进行督查，定期对工作成果进行考核和总结，确保管理是真实有效的，达到的成果是有宣传借鉴意义的。政府部门要尽心尽责，认真对待创建文明城市监督过程中的任何问题，做好整改总结，实现文明创建部门和监管部门的配合与联动。认真落实加快转变政府职能的目标任务，使文明城市创建项目运作得更加顺利，政府各部门成员做好相互监督，开启创建文明城市新征程。结论本文以W市文明城市为研究对象，探讨政府在创建文明城市中的角色，将相关理论研究和查阅文献资料作为理论学习基础，本文在借鉴以往研究成果的基础上，探讨政府职能优化对于W市文明城市建设的积极