公共卫生事件应急健康信息发布部门合作应急预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急健康信息发布部门合作应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内生产经营单位在发生公共卫生事件时，为确保应急健康信息发布工作的及时、准确、有效，提高应对公共卫生事件的本领，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的应急健康信息发布部门合作预案。本预案适用于以下公共卫生事件：1突发传染病疫情；2食品、药品、医疗器械等安全事件；3环境污染事件；4其他可能引起公众健康损害的突发事件。（二）响应分级1基本原则应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。分级响应的基本原则如下：（1）以人为本，确保人民群众生命安全和身体健康；（2）统一领导，分级负责，协同应对；（3）信息畅通，资源共享，快速反应；（4）依法依规，科学决策，规范操作。2响应分级标准依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级：（1）一级响应：针对特别重点、重点公共卫生事件，由国务院或者省级人民政府统一领导和指挥；（2）二级响应：针对较大公共卫生事件，由省级人民政府统一领导和指挥；（3）三级响应：针对一般公共卫生事件，由市级人民政府统一领导和指挥；（4）四级响应：针对较小公共卫生事件，由县级人民政府统一领导和指挥。各级应急响应的具体实施，应依据实际情况和预案要求，由相应级别的应急指挥部负责组织和协调。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）公共卫生事件应急健康信息发布部门合作应急预案的应急组织形式为综合协调指挥体系，由以下单位（部门）构成：1应急指挥部指挥长：由生产经营单位重要负责人担负，负责应急工作的全面领导和指挥。副指挥长：由生产经营单位分管领导和相关部门负责人担负，帮助指挥长工作。2健康信息发布小组组长：由负责新闻宣传或公共关系部门的负责人担负，负责信息发布的组织协调。成员：包含信息收集员、信息审核员、信息发布员、技术支持人员等。3应急响应小组组长：由负责安全生产或应急管理部门的负责人担负，负责应急响应工作的组织协调。成员：包含医疗救助人员、卫生防疫人员、物资保障人员、交通保障人员等。4法律法规支持小组组长：由负责法律事务或法务部门的负责人担负，负责供应法律咨询和合规支持。成员：包含法律顾问、政策研究专家等。5技术支持小组组长：由负责信息技术或信息系统的负责人担负，负责技术保障和信息系统支持。成员：包含网络工程师、数据分析师、信息技术支持人员等。（二）应急处理职责1应急指挥部统一指挥应急工作，确保各部门协同搭配。决议应急响应的启动和停止。定期召开应急会议，研究解决应急工作中的重点问题。2健康信息发布小组收集和整理公共卫生事件相关信息。审核发布的信息，确保信息准确及时、客观。通过多种渠道发布健康信息，包含新闻媒体、官方网站、社交媒体等。定期评估信息发布效果，及时调整发布策略。3应急响应小组依据事件性质和危害程度，启动相应的应急响应程序。组织开呈现场救助、卫生防疫、物资保障等工作。协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行。4法律法规支持小组供应法律法规方面的咨询和建议。跟踪法律法规的更新，确保应急响应工作符合法律法规要求。5技术支持小组供应必需的技术支持和保障。维护信息系统稳定运行，确保信息发布和应急响应的通信畅通。及时修复技术故障，保障应急工作的正常进行。各小组在应急处理过程中应紧密搭配，相互支持，确保公共卫生事件应急健康信息发布工作的高效、有序进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立特地的应急值守电话，24小时不间断接听，确保及时接收各类公共卫生事件信息。2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和管理，确保信息畅通无阻。（二）事故信息接收1信息来源：事故信息可通过电话、网络、短信、现场报告等多种渠道接收。2信息记录：接收信息后，应立刻进行记录，包含信息内容、来源、接收时间等。3信息核实：对接收到的信息进行初步核实，确保信息的准确性和完整性。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，应立刻启动内部通报程序，及时向应急指挥部报告。2通报方式：通过电话、网络、短信等方式进行通报。3负责人：信息接收人员为内部通报的第一责任人，负责信息的接收和初步处理。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：信息接收人员接到事故信息后，立刻向应急指挥部报告。应急指挥部对事故信息进行初步评估，确定报告级别。指挥部负责人依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围。人员伤亡和资产损失情况。已采取的应急措施和效果。需要上级支持的事项。3报告时限：重点公共卫生事件应在1小时内报告。较大公共卫生事件应在2小时内报告。一般公共卫生事件应在4小时内报告。4负责人：应急指挥部负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、网络、短信、公文等形式向相关部门或单位通报。依据事故影响范围和性质，选择合适的通报渠道。2通报程序：应急指挥部依据事故情况，确定通报范围和内容。指挥部负责人或指定专人负责通报工作的组织实施。3负责人：通报工作的第一责任人为应急指挥部负责人。指定专人负责具体通报事宜，确保信息传递的准确性和及时性。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息接收与评估：应急值守人员接收事故信息后，立刻进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。确定响应级别：依据事故评估结果和响应分级条件，应急领导小组确定是否需要启动应急响应。启动决策：若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应作出启动应急响应的决策，并宣布启动。启动通知：应急指挥部向相关部门和单位发布启动通知，明确响应级别和行动要求。2响应启动方式人工启动：依据事故信息，应急领导小组通过会议或电话等形式，人工决议启动应急响应。自动启动：若应急预案中设定的自动启动条件被触发，系统将自动启动应急响应。（二）响应启动的条件1事故性质：公共卫生事件的性质严重，可能对公众健康造成重点威逼。2严重程度：事故造成的伤亡人数、资产损失、环境污染等实现肯定严重程度。3影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个地区或单位。4可控性：事故处于失控状态，需要紧急采取应急措施。（三）预警启动1预警启动条件：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序：应急领导小组评估潜在风险，决议启动预警，并做好响应准备工作。3预警启动方式：通过发布预警信息，提示相关部门和单位做好应对准备。（四）响应调整1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别：依据事态变动和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。4避开过度响应：在调整响应级别时，注意避开过度响应，确保资源合理调配。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道新闻媒体：通过电视、广播、报纸、网络等媒体发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警。官方网站：在生产经营单位官方网站上发布预警信息。短信平台：通过移动电话短信平台向相关人员发送预警信息。2预警信息发布方式紧急通报：对可能发生或已经发生的公共卫生事件，及时发出紧急通报。公众公告：通过官方网站、社交媒体等渠道向公众发布预警信息。内部通知：向生产经营单位内部员工发布预警通知。3预警信息发布内容事件名称、发生时间、地方、性质。估计影响范围和严重程度。应急指挥部发布的应对措施和建议。预警解除的时间节点。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含医疗救助、卫生防疫、物资保障、交通保障等专业人员。对应急队伍进行培训，确保其具备应对公共卫生事件的本领。2物资准备准备充分的应急物资，如医疗药品、防护用品、消毒用品等。建立物资储备库，确保物资的及时增补和调拨。3装备准备配备必需的应急装备，如救助车、防护服、消毒设备等。确保装备的完好性和可用性。4后勤准备做好应急后勤保障工作，包含食宿、交通、通讯等。确保应急队伍的后勤需求得到满足。5通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含电话、网络、无线电等。定期进行通信系统测试，确保在应急情况下能够有效沟通。（三）预警解除1解除基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼。应急指挥部认为解除预警条件成熟。2解除要求应急指挥部发布预警解除通知，明确解除时间和相关要求。相关部门和单位依据通知要求，渐渐恢复正常工作。3责任人预警解除的决议由应急指挥部负责人作出。解除通知的发布由应急指挥部负责，并确保通知的准确性和及时性。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定应急响应级别。应急响应级别分为四个等级：一级、二级、三级、四级，分别对应特别重点、重点、较大、一般公共卫生事件。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，包含响应级别、处理措施等。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应工作的顺利进行。信息公开：依照规定程序，通过多种渠道发布应急健康信息，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金等后勤及财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，隔离不安全区域，防止无关人员进入。订立疏散计划，确保人员安全疏散。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保被困人员的安全。3医疗救治快速开展医疗救治工作，对受伤人员实施紧急救治。搭建临时医疗点，供应必需的医疗服务。4现场监测对事故现场进行监测，评估事故影响范围和危害程度。5技术支持供应必需的技术支持，如检测设备、防护用品等。6工程抢险开展工程抢险工作，除去事故隐患，防止次生祸害发生。7环境保护采取措施掌控污染源，减少环境污染。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行专业防护培训，确保其安全。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助当事态无法掌控时，依照规定程序向外部救援力气恳求帮助。明确帮助需求，包含人员、物资、技术等方面的需求。2联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。明确联动要求，确保救援行动的有序进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。与外部救援力气协调，确保救援资源的有效利用。（四）响应停止1响应停止的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼。事故现场恢复正常，不存在安全隐患。2响应停止的要求应急指挥部发布响应停止通知，明确停止时间和相关要求。相关部门和单位依据通知要求，渐渐恢复正常工作。3责任人响应停止的决议由应急指挥部负责人作出。响应停止通知的发布由应急指挥部负责，并确保通知的准确性和及时性。七、后期处理（一）污染物处理1清理与消毒对事故现场及其周边环境进行彻底清理和消毒，除去污染源。采用专业设备和方法，确保清理和消毒工作的有效性。2环境监测在清理和消毒后，对环境进行监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。对监测结果进行记录和分析，为后续环境恢复供应依据。3污染物处理对收集到的污染物进行分类处理，确保依照环保规定进行处理。与环保部门合作，确保污染物处理符合法律法规要求。（二）生产秩序恢复1评估与规划对事故影响范围内的生产设施进行评估，订立恢复生产的具体计划。确定恢复生产的优先次序，确保关键设施和生产线优先恢复。2渐渐恢复依照恢复计划，渐渐恢复生产秩序，确保生产活动的安全性和稳定性。加强生产过程中的安全监控，防止事故再次发生。3恢复监督对生产恢复过程进行监督，确保恢复工作按计划进行。（三）人员安排1受影响人员安排对因公共卫生事件受到影响的人员进行安排，包含员工、周边居民等。供应必需的生活保障，如临时住处、生活物资等。2健康跟踪与服务对受影响人员进行健康跟踪，供应必需的医疗服务和健康咨询。对因事故造成身体损害的人员，供应医疗救治和病愈服务。3心理支持供应心理支持和咨询服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力。组织心理辅导活动，促进受影响人员的心理恢复。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保事故影响得到及时、有效的处理，恢复正常的生产生活秩序。后期处理过程中，应加强与政府相关部门、社会组织和受影响人员的沟通与协作，共同推动处理工作的顺利进行。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及工作人员的通信联系方式。各应急小组负责人的通信联系方式。外部救援力气、医疗救助单位、卫生防疫机构等相关部门的通信联系方式。2通信方法采用电话、网络、无线电、卫星通信等多种通信方式，确保信息传递的及时性和可靠性。建立应急通信专网，用于应急情况下的通信需求。3备用方案订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备、备用通信线路等。定期进行通信系统的演练，确保备用方案的可行性和有效性。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，负责确保通信系统的正常运行和信息的及时传递。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：聘请公共卫生、医疗救助、环境保护等方面的专家，为应急响应供应专业咨询。专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，包含医疗救助、卫生防疫、工程抢险等。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，建立应急救援队伍，以备不时之需。2队伍培训与管理定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。建立应急队伍管理机制，确保队伍的纪律性和专业性。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：医疗救助用品、防护用品、消毒用品、应急食品、饮用水、帐篷等。数量：依据应急响应级别和可能影响范围，确定所需物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能满足应急处理需求。存放位置：设立特地的应急物资库，存放应急物资和装备。运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范，确保其在紧急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态，并依据需要及时更新和增补。2管理责任人明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。负责人联系方式：供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。3台账管理建立应急物资和装备的台账，认真记录物资和装备的名称、数量、存放位置、使用情况等信息。定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。应急保障工作应作为应急预案的紧要构成部分，确保在应急情况下能够快速有效地开展救援和处理工作。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急指挥部、医疗救助点、物资仓库等关键场合的电力供应。准备备用电源，如发电机、备用电池等，以应对可能的电力停止。2能源管理订立能源使用计划，确保能源的合理调配和高效使用。定期检查和维护能源设施，防止意外停止。（二）经费保障1经费预算依据应急预案和应急响应的需要，订立认真的经费预算。确保应急响应所需的资金及时到位。2经费管理建立经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。定期对经费使用情况进行审计。（三）交通运输保障1交通协调与交通运输部门协调，确保应急车辆和物资的优先通行。开辟应急通道，减少交通拥堵。2交通管理在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员的安全通行。（四）治安保障1治安维护与公安机关合作，维护事故现场及周边区域的治安秩序。防止非法聚集和哄抢物资等行为。2安全巡逻布置治安巡逻，确保应急响应期间的安全。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，如遥感监测、数据分析等，为应急响应供应科学依据。确保应急通信、信息系统等技术设备的正常运行。2技术培训对应急人员进行必需的技术培训，提高其技术操作本领。（六）医疗保障1医疗资源整合医疗资源，确保应急响应所需的医疗救治本领。与相近医院、医疗救助机构建立联系，建立医疗救援绿色通道。2医疗物资准备充分的医疗物资，如药品、医疗器械等，以满足医疗救治需求。（七）后勤保障1生活保障供应应急人员的食宿、交通等生活保障。确保应急人员的生活质量，维持良好的工作状态。2清洁卫生在事故现场及周边区域开展清洁卫生工作，防止疾病传播。其他保障措施应依据应急工作需求进行动态调整，确保应急响应的全面性和有效性。各相关部门应紧密搭配，形成合力，共同保障公共卫生事件应急健康信息发布工作的顺利开展。十、应急预案培训（一）培训内容1应急预案概述：介绍应急预案的编制背景、目的、适