郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法

郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法第一条目的和依据为规范郑州市政府投资项目BT（建设移交）融资建设行为，加强对政府投资项目的管理，提高项目建设效率，确保工程质量和安全，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于郑州市行政区域内政府投资项目采用BT融资建设方式的管理活动。本办法所称政府投资项目，是指使用财政预算资金、政府专项建设资金、政府性基金以及其他财政性资金进行投资建设的项目。第三条基本原则BT融资建设应当遵循政府引导、市场运作、平等自愿、诚实守信、风险可控的原则。第四条管理职责市发展改革部门负责政府投资项目BT融资建设的综合管理和指导协调工作。市财政部门负责政府投资项目BT融资建设资金的预算管理、资金监管等工作。市城乡建设、规划、国土资源、审计等相关部门按照各自职责，做好政府投资项目BT融资建设的相关管理工作。项目所在地的县（市、区）人民政府及相关部门负责本辖区内政府投资项目BT融资建设的具体组织实施和协调管理工作。第二章项目确定与实施第五条项目确定1.政府投资项目采用BT融资建设方式的，应当由项目建设单位提出申请，经市发展改革部门会同相关部门审核，报市人民政府批准。2.申请采用BT融资建设方式的项目，应当符合本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及相关专项规划，具备项目建设的必要性和可行性，并明确项目建设内容、规模、投资估算、建设周期等基本情况。第六条实施方案编制1.项目建设单位应当委托具备相应资质的咨询机构编制项目BT融资建设实施方案。实施方案应当包括项目概况、融资方案、建设方案、移交方案、风险评估与应对措施等内容。2.融资方案应当明确融资方式、融资额度、融资成本、资金来源及还款计划等；建设方案应当明确项目建设标准、建设进度安排等；移交方案应当明确移交范围、移交标准、移交时间等；风险评估与应对措施应当对项目实施过程中可能存在的风险进行分析评估，并提出相应的防范和化解措施。第七条实施方案审批1.项目建设单位将编制完成的项目BT融资建设实施方案报市发展改革部门。市发展改革部门会同市财政、城乡建设等相关部门对实施方案进行联合审查，并出具审查意见。2.实施方案经审查通过后，项目建设单位应当按照审查意见对实施方案进行修改完善，并报市人民政府批准。第八条项目招标1.项目建设单位根据批准的实施方案，依法组织开展BT融资建设项目的招标活动。招标应当采用公开招标方式，择优选定BT融资建设方。2.招标文件应当明确项目建设要求、融资条件、建设标准、移交要求、付款方式、违约责任等内容。第九条合同签订1.项目建设单位与中标的BT融资建设方签订BT融资建设合同。合同应当明确双方的权利义务、项目建设内容、建设工期、质量标准、融资额度、融资成本、资金支付方式、移交方式、违约责任等条款。2.BT融资建设合同签订后，项目建设单位应当将合同报市发展改革、财政等部门备案。第三章融资管理第十条融资要求BT融资建设方应当按照BT融资建设合同约定，负责项目的融资工作，并确保融资资金及时足额到位，满足项目建设需要。融资资金应当全部用于本项目建设，不得挪作他用。第十一条融资监管1.市财政部门应当对BT融资建设项目的融资资金使用情况进行监管，确保融资资金专款专用。2.项目建设单位应当定期向市财政部门报送项目融资资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。第十二条融资成本控制1.市财政部门应当会同相关部门对BT融资建设项目的融资成本进行审核和控制，合理确定融资成本上限。2.BT融资建设方应当通过优化融资方案、降低融资成本等方式，确保融资成本不超过审核确定的上限。第四章建设管理第十三条项目建设责任BT融资建设方作为项目建设的实施主体，应当按照BT融资建设合同约定和国家有关规定，组织项目的勘察、设计、施工、监理等工作，确保项目建设质量、安全和进度。第十四条建设标准与质量控制1.项目建设应当严格按照国家和地方有关标准、规范以及经批准的设计文件进行，确保工程质量符合要求。2.BT融资建设方应当建立健全质量管理体系，加强对项目建设全过程的质量控制，落实质量责任。第十五条安全管理1.BT融资建设方应当建立健全安全生产管理制度，加强对项目建设施工现场的安全管理，落实安全生产责任，确保施工安全。2.项目建设单位应当对BT融资建设方的安全生产工作进行监督检查，发现安全隐患的，应当责令限期整改。第十六条进度管理1.BT融资建设方应当按照BT融资建设合同约定的建设工期，制定详细的项目建设进度计划，并报项目建设单位备案。2.项目建设单位应当对项目建设进度进行跟踪检查，及时协调解决项目建设过程中出现的问题，确保项目建设进度顺利推进。第十七条工程变更管理1.项目建设过程中确需变更工程设计的，应当按照相关规定办理变更手续。变更手续应当经项目建设单位、设计单位、监理单位等相关方审核同意，并报原审批部门批准。2.工程变更涉及增加投资的，应当按照BT融资建设合同约定的程序进行调整，并报市财政部门备案。第五章移交管理第十八条移交准备1.BT融资建设方应当在项目竣工验收合格后，按照BT融资建设合同约定的移交范围和标准，进行项目资产清理、产权登记等移交准备工作。2.项目建设单位应当会同相关部门对移交准备工作进行检查验收，确保移交工作顺利进行。第十九条移交程序1.BT融资建设方完成移交准备工作后，向项目建设单位提交项目移交申请。项目建设单位应当在收到申请后的规定时间内组织相关部门进行验收。2.验收合格后，项目建设单位与BT融资建设方签订项目移交协议，办理项目资产移交手续。移交协议应当明确移交资产的范围、数量、质量、产权归属等内容。第二十条资产权属项目移交后，项目资产的所有权归政府所有。项目建设单位应当按照国家有关规定，及时办理项目资产产权登记手续。第六章资金支付与结算第二十一条资金支付1.市财政部门应当按照BT融资建设合同约定和项目建设进度，及时足额向BT融资建设方支付项目建设资金。2.资金支付应当严格按照财政资金管理规定执行，实行国库集中支付制度。第二十二条结算审核1.项目竣工后，BT融资建设方应当按照国家有关规定和BT融资建设合同约定，编制项目竣工结算报告，并报项目建设单位审核。2.项目建设单位应当委托具备相应资质的工程造价咨询机构对竣工结算报告进行审核。审核结果作为项目结算付款的依据。第二十三条资金清算1.项目结算完成后，市财政部门应当会同项目建设单位按照BT融资建设合同约定，对项目建设资金进行清算。2.清算后如有剩余资金，应当按照合同约定和财政资金管理规定进行处理。第七章监督检查与责任追究第二十四条监督检查1.市发展改革、财政、城乡建设、审计等部门应当按照各自职责，对政府投资项目BT融资建设活动进行监督检查。2.监督检查的内容包括项目审批、招标、融资、建设、移交、资金使用等方面的情况。第二十五条违规处理1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门按照国家有关法律法规和政策规定进行处理。2.BT融资建设方有下列情形之一的，由项目建设单位责令限期整改；逾期不整改的，按照合同约定追究违约责任，并依法依规进行处理：未按照合同约定履行融资、建设、移交等义务的；擅自变更项目建设内容、建设标准、建设工期等的；挪用融资资金的；工程质量不符合要求的；未按照规定进行项目移交的。