煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定

煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定煤炭建设工程对于国家能源供应至关重要。合理的费用定额及有效的造价管理规定，有助于保障煤炭建设工程的顺利进行，控制成本，提高投资效益。本文详细阐述煤炭建设工程费用定额及造价管理的相关规定。二、煤炭建设工程费用定额概述（一）费用构成1.直接费直接工程费包括人工费、材料费、施工机械使用费。人工费指直接从事煤炭建设工程施工的生产工人开支的各项费用，如基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资等。材料费是施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用以及周转使用材料的摊销（或租赁）费用。施工机械使用费指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。措施费为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。例如，环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费等。2.间接费规费指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，包括工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。企业管理费建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用，涵盖管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金及其他费用。3.利润施工企业完成所承包工程获得的盈利，依据不同工程类别等因素确定相应利润率。4.税金指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。（二）费用定额的作用1.为煤炭建设工程投资估算提供依据，投资者可根据费用定额大致估算工程所需资金，合理安排投资计划。2.是编制设计概算和施工图预算的基础，确保工程造价的准确性，避免高估或低估造价。3.是工程招投标报价的参考标准，有助于规范投标报价行为，保证市场竞争的公平性。4.用于工程结算，明确工程费用的计算方法和标准，解决工程建设过程中的费用纠纷。三、煤炭建设工程造价管理规定（一）造价管理原则1.全过程造价管理原则从项目决策、设计、招投标、施工到竣工结算等各个阶段，都要进行造价管理，实现对工程造价的有效控制。例如，在设计阶段通过优化设计方案降低工程造价，在施工阶段严格控制工程变更，避免费用增加。2.动态管理原则根据市场价格波动、政策调整等因素，及时调整工程造价，确保造价的合理性和时效性。如定期发布材料价格信息，供造价管理人员参考调整造价。3.主动控制原则提前对工程造价进行预测和分析，采取措施预防造价偏差的发生，而不是等偏差出现后再进行纠正。例如，在编制预算时充分考虑各种风险因素，预留一定的风险费用。（二）造价管理机构及职责1.建设单位造价管理职责负责组织编制和审核建设项目的投资估算、设计概算和施工图预算。参与工程招投标文件的编制和审查，合理确定招标控制价。监督施工单位按合同约定进行工程价款结算，控制工程费用支出。2.设计单位造价管理职责在设计过程中进行工程造价分析，优化设计方案，确保设计满足造价控制要求。配合建设单位编制设计概算和施工图预算，提供准确的工程量和造价指标。3.施工单位造价管理职责依据合同约定编制工程投标报价，确保报价合理、准确。严格按照施工图纸和施工规范施工，控制工程成本，及时办理工程变更和签证手续。定期向建设单位报送工程进度报表和造价结算资料，配合做好工程结算工作。4.工程造价咨询机构职责接受委托提供工程造价咨询服务，如编制工程造价文件、进行工程造价鉴定等。遵守职业道德规范，保证咨询成果的真实性、准确性和公正性。（三）造价文件编制与审查1.投资估算编制投资估算应根据项目建设规模、标准、技术方案等进行编制。采用类似工程预算法、指标估算法等合理方法，充分考虑项目所在地的地质条件、市场价格等因素。投资估算应包括项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用，如工程费用、工程建设其他费用、预备费等。2.设计概算编制设计概算应根据初步设计图纸及说明书、概算定额（指标）、费用定额等编制。严格按照规定的编制程序和方法进行，确保概算文件的完整性和准确性。设计概算应控制在投资估算范围内，如超出应分析原因并进行调整。3.施工图预算编制施工图预算根据施工图设计文件、预算定额、费用定额、施工组织设计等编制。准确计算工程量，套用合适的预算单价，正确计取各项费用。施工图预算是确定工程合同价款的重要依据，应确保其合理、准确。4.造价文件审查建设单位应组织相关部门或委托工程造价咨询机构对投资估算、设计概算、施工图预算进行审查。审查内容包括编制依据的合法性、时效性和适用范围，工程量计算的准确性，费用计取的合理性等。对审查中发现的问题及时提出修改意见，确保造价文件质量。（四）工程招投标造价管理1.招标控制价编制建设单位应根据国家和地方有关规定，结合工程特点和市场价格情况，编制招标控制价。招标控制价应包括工程直接费、间接费、利润和税金等全部费用，不得突破批准的概算。招标控制价应在招标文件中公布，不得对投标人保密。2.投标报价管理投标人应根据招标文件要求，结合企业自身实力、市场价格等因素自主报价。投标报价不得低于成本价，同时应合理考虑风险因素。投标人应提供详细的报价清单，明确各项费用的组成和计算依据。3.评标定标造价因素考量在评标过程中，应将投标报价作为重要评审因素之一，同时考虑报价的合理性、施工方案的可行性、企业信誉等。采用合理低价法或综合评估法等评标方法，确定中标候选人。中标人的投标报价应符合招标文件要求且合理低价。（五）工程施工阶段造价管理1.工程变更管理施工过程中如需进行工程变更，应由建设单位、设计单位、施工单位等共同协商，形成书面变更文件。工程变更应严格按照规定的程序进行审批，涉及造价调整的应重新编制或调整工程造价文件。建设单位应加强对工程变更的审核，控制变更费用。2.工程签证管理工程签证是施工过程中因非施工单位原因引起的工程量变化、费用增加等情况的记录。签证应及时办理，内容应真实、准确、完整，包括签证的事由、工程量、费用等。建设单位和监理单位应认真审核工程签证，确保其合理性。3.工程价款结算管理施工单位应按照合同约定的结算方式和时间，定期向建设单位报送工程进度报表和造价结算资料。建设单位应及时审核结算资料，与施工单位核对工程量和价款。工程竣工后，应按照规定进行竣工结算，办理工程价款支付手续。（六）工程造价信息管理1.信息收集与发布建立工程造价信息收集网络，定期收集材料价格、设备价格、人工单价等市场价格信息以及工程计价政策法规等信息。由专门机构负责整理、分析和发布工程造价信息，为建设单位、施工单位、工程造价咨询机构等提供参考。信息应及时、准确、全面。2.信息应用建设单位、施工单位等应根据发布的工程造价信息，合理调整工程造价文件。例如，在编制预算时参考最新的材料价格信息，确保造价的准确性。工程造价咨询机构应利用信息进行工程造价咨询服务，为客户提供更专业、合理的造价建议。四、违反规定的处理1.对于建设单位违反造价管理规定，如未按规定编制和审查造价文件、擅自提高或降低造价标准等，责令限期改正，并处以罚款。情节严重的，追究相关责任人的责任。2.设计单位如因设计失误导致工程造价失控，应承担相应的赔偿责任。同时，建设行政主管部门可对其进行警告、责令停业整顿等处罚。3.施工单位若在工程造价管理方面存在弄虚作假、高估冒算等行为，除没收违法所得外，还应给予罚款等处罚。情节严重的，禁止其在一定期限内参与煤炭建设工程投标。4.工程造价咨询机构如出具虚假工程造价咨询报告，应依法予以处罚，包括罚款、吊销资质证书等。对相关责任人依法追究法律责任。五、结论煤炭建设工程费