建设工程消防设计审查和验收管理规定征求意见稿

建设工程消防设计审查和验收管理规定征求意见稿一、引言建设工程消防设计审查和验收管理对于保障人民生命财产安全、维护社会公共安全至关重要。随着建筑行业的快速发展和消防安全要求的不断提高，制定科学合理、切实可行的管理规定具有迫切的现实意义。此次发布的《建设工程消防设计审查和验收管理规定征求意见稿》（以下简称《征求意见稿》），旨在进一步完善建设工程消防设计审查和验收制度，规范相关管理工作。

二、《征求意见稿》的背景和目的1.背景近年来，建设工程领域火灾事故时有发生，暴露出部分建设工程消防设计不符合要求、消防设施不完善等问题。为加强建设工程消防设计审查和验收管理，原有的相关规定已难以适应新形势下的消防安全需求，需要进行修订和完善。2.目的《征求意见稿》的目的在于通过明确建设工程消防设计审查和验收的程序、标准和责任，确保建设工程的消防安全设计和设施符合国家法律法规和技术标准要求，预防和减少火灾事故的发生，保障公共安全和人民群众生命财产安全。

三、主要内容解读

（一）适用范围《征求意见稿》明确了适用范围，适用于新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防设计审查和验收。对于特殊建设工程和其他建设工程分别作出了界定，为后续管理工作提供了清晰的边界。1.特殊建设工程列举了如大型的人员密集场所、特殊建设工程的范围，包括总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅等。这些特殊建设工程在消防设计审查和验收方面将受到更为严格的监管。2.其他建设工程除特殊建设工程以外的其他建设工程，实行备案与抽查制度。虽然管理方式相对特殊建设工程有所不同，但同样强调了消防安全责任。

（二）职责分工1.主管部门职责明确了住房和城乡建设主管部门对建设工程消防设计审查、验收、备案和抽查工作的主管职责。规定了其在受理、审查、现场评定、出具意见等各个环节的具体工作要求和流程，确保管理工作的规范化和专业化。2.建设单位责任建设单位作为建设工程消防安全的第一责任人，在《征求意见稿》中被赋予了重要责任。要求建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负责，确保建设工程的消防设计和施工符合相关标准，并在申请消防设计审查和验收时提供真实、完整、有效的材料。建设单位不得明示或者暗示设计、施工、工程监理等单位违反消防法律法规和工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。3.设计单位责任设计单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反标准进行设计。设计单位在设计文件中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、构配件和设备，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准。4.施工单位责任施工单位应当按照消防设计文件和消防技术标准施工，不得擅自改变消防设计进行施工，确保施工质量。施工单位应当对施工现场的消防安全负责，落实消防安全管理制度，配备必要的消防设施和器材，设置明显的消防安全标志，并在施工结束后负责清理施工现场，消除火灾隐患。5.工程监理单位责任工程监理单位应当按照法律、法规以及工程建设消防技术标准实施监理，并对建设工程消防施工质量承担监理责任。工程监理单位应当审核施工单位编制的施工组织设计中的消防技术措施和专项施工方案是否符合工程建设消防技术标准要求，参与建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签字确认。

（三）消防设计审查程序1.申请与受理特殊建设工程的建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防设计审查。申请时，需提交建设工程消防设计审查申请表、消防设计文件、依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件、依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件等材料。住房和城乡建设主管部门收到申请材料后，应当按照规定进行受理，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知建设单位需要补正的全部内容。2.审查住房和城乡建设主管部门受理消防设计审查申请后，应当按照国家工程建设消防技术标准对消防设计文件进行审查。审查内容包括总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；建筑的火灾危险性类别和耐火等级；消防给水及消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统以及消防应急照明和疏散指示系统等消防设施的设计；建筑内部装修防火设计；消防电梯的设计等。对符合标准的，应当出具消防设计审查合格意见；对不符合标准的，应当出具消防设计审查不合格意见，并说明理由。3.特殊情况处理对于消防设计文件存在违反强制性标准或者其他重大问题的，住房和城乡建设主管部门应当在审查意见中明确指出，并要求建设单位修改后重新申请审查。建设单位修改消防设计文件后，应当重新申请消防设计审查。

（四）消防验收程序1.申请与受理建设工程竣工后，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。申请时，需提交建设工程消防验收申请表、工程竣工验收报告、消防产品质量合格证明文件、有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证、消防设施检测合格证明文件等材料。住房和城乡建设主管部门收到申请材料后，按照规定进行受理。2.现场评定住房和城乡建设主管部门受理消防验收申请后，应当组织现场评定。现场评定人员应当按照国家工程建设消防技术标准对建设工程的消防设施、设备等进行检查和测试，包括消防设施的功能、消防车道的畅通情况、疏散通道的宽度和疏散距离、消防水源的供水能力等。现场评定应当形成记录，评定人员应当签字确认。3.综合评定住房和城乡建设主管部门应当根据消防设计审查意见、现场评定情况等，对建设工程进行综合评定。对符合消防验收标准的，应当出具消防验收合格意见；对不符合消防验收标准的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。4.整改与复查建设单位对消防验收不合格的建设工程，应当组织整改，整改完成后向住房和城乡建设主管部门申请复查。住房和城乡建设主管部门应当对整改情况进行复查，对复查合格的，出具消防验收合格意见。

（五）备案与抽查1.备案其他建设工程的建设单位应当在取得施工许可之日起七个工作日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者到住房和城乡建设主管部门业务受理场所进行消防设计、竣工验收备案。建设单位在备案时，应当提交建设工程消防设计备案表、消防设计文件、依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件、依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件等材料。2.抽查住房和城乡建设主管部门应当依法对备案的其他建设工程进行抽查。抽查比例由省级住房和城乡建设主管部门根据本地区实际情况确定并向社会公布。对抽查发现的不符合消防技术标准的，应当依法责令建设单位改正；建设单位应当停止使用，组织整改，整改完成后向住房和城乡建设主管部门申请复查。住房和城乡建设主管部门应当对复查情况进行检查，对复查合格的，允许建设工程投入使用。

（六）法律责任1.建设单位责任建设单位违反本规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；其他建设工程依法抽查不合格，不停止使用的；建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的。建设单位在申请消防设计审查、消防验收时，提供虚假材料的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款。2.设计单位责任设计单位违反本规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：消防设计文件违反国家工程建设消防技术标准强制性要求的；设计单位未按照本规定在设计文件中注明消防产品和有防火性能要求的建筑材料、构配件及设备的规格、性能等技术指标的。3.施工单位责任施工单位违反本规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：消防设施和防火材料的质量不符合国家标准或者行业标准的；消防设施和防火材料的规格、性能等技术指标未按照规定在产品包装、说明书上注明，或者其质量不符合国家标准或者行业标准的；消防设施和防火材料的生产企业未按照规定取得相应的生产许可证的。施工单位违反本规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款：未按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；擅自改变消防设计进行施工的；施工现场的消防安全不符合规定，未采取相应的消防安全措施的。4.工程监理单位责任工程监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：未按照法律、法规以及工程建设消防技术标准实施监理的；对不符合消防技术标准的消防设施和器材予以签字确认的。5.其他责任住房和城乡建设主管部门工作人员在建设工程消防设计审查和验收工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、对相关行业的影响1.建筑设计行业建筑设计单位需要更加深入地学习和掌握国家工程建设消防技术标准，严格按照标准进行设计。在设计过程中，要充分考虑消防设施的布局、功能等要求，确保消防设计文件的质量。这将促使建筑设计行业进一步提升设计水平，推动行业技术创新，以适应日益严格的消防安全要求。2.建筑施工行业施工单位必须加强施工现场的消防安全管理，严格按照消防设计文件和技术标准施工。要加大对施工人员的消防安全培训力度，提高施工人员的消防安全意识和操作技能。同时，施工单位还需注重施工过程中的质量控制，确保消防设施的施工质量符合要求，这将对施工单位的管理水平和施工质量提出更高要求。3.工程监理行业工程监理单位要切实履行监理职责，加强对建设工程消防施工质量的监督。要严格审核施工单位的施工组织设计和专项施工方案，加强对施工现场的巡查和检查，确保建设工程消防施工质量符合标准。这将促使工程监理行业更加规范地开展工作，提高监理服务质量。

五、公众参与和反馈意见的重要性《征求意见稿》向社会公开征求意见，体现了民主决策和科学决策的理念。公众参与对于完善管理规定具有重要意义。1.收集广泛意见不同领域的专业人士、相关企业以及社会公众都可以从自身角度出发，提出对《征求意见稿》的看法和建议。这些意见和建议涵盖了实际操作中的各种问题和潜在风险，有助于进一步完善规定内容，使其更加贴合实际情况。2.增强规定的科学性和合理性公众参与能够充分考虑到不同群体的利益和需求，使规定在保障消防安全的同时，也能兼顾社会经济发展和行业实际情况。通过广泛听取各方意见，对规定进行反复论证和修改，可以提高规定的科学性和合理性，增强其可操作性和实施效果。3.提高公众消防安全意识征求意见的过程也是一个消防安全知识普及的过程。公众在参与讨论的过程中，会更加关注建设工程消防设计审查和验收管理规定，从而提高自身的消防安全意识，形成全社会共同关注消防安全的良好氛围。

六、结论《建设工程消防设计审查和验收管理规定征求意