流动人口管理制度

流动人口管理制度一、总则（一）目的为加强流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内居住的非本地区户籍的流动人口，包括但不限于务工、经商、求学、就医、旅游、探亲访友等人员。

（三）基本原则1.以人为本原则：坚持以服务为宗旨，保障流动人口享有基本公共服务和合法权益，促进流动人口融入当地社会。2.属地管理原则：按照行政区划，实行属地化管理，明确各级政府和相关部门的管理责任。3.依法管理原则：严格依照法律法规和政策规定，规范管理行为，确保管理工作合法、公正、公开。4.综合治理原则：充分发挥政府各部门职能作用，整合社会资源，形成工作合力，共同做好流动人口服务管理工作。

二、管理机构与职责（一）管理机构成立由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的流动人口服务管理工作领导小组，负责统筹协调本地区流动人口服务管理工作。领导小组下设办公室，设在[具体部门]，负责日常工作。

（二）部门职责1.公安部门负责流动人口的户籍登记、居住证办理、治安管理、打击违法犯罪等工作。采集、录入、更新流动人口的基本信息，建立健全流动人口信息管理系统。协助相关部门做好流动人口计划生育、劳动就业、社会保障等服务管理工作。2.人力资源和社会保障部门负责流动人口就业服务、职业技能培训、劳动权益保护等工作。督促用人单位依法与流动人口签订劳动合同，参加社会保险，落实劳动保护和福利待遇。为符合条件的流动人口提供就业创业扶持政策，促进其就业创业。3.住房和城乡建设部门负责规范房屋租赁市场秩序，指导和监督房屋租赁当事人依法签订、履行租赁合同。协助相关部门做好流动人口居住场所的安全管理工作。4.卫生健康部门负责流动人口计划生育服务管理工作，免费提供国家规定的计划生育技术服务。开展流动人口健康教育和公共卫生服务，落实流动人口预防接种、传染病防控等措施。5.教育部门负责保障流动人口子女平等接受义务教育的权利，按照相对就近入学的原则，统筹安排其入学。加强对接收流动人口子女学校的管理，提高教育教学质量。6.民政部门负责对生活困难的流动人口给予社会救助，提供临时救助、最低生活保障等服务。指导社区居民委员会做好流动人口的社区服务工作，促进流动人口融入社区。7.市场监督管理部门负责对流动人口从事经营活动的市场主体进行登记注册和监督管理，依法查处无照经营等违法行为。加强对流动人口经营场所的食品安全、药品安全等监管，保障消费者合法权益。8.其他相关部门：按照各自职责，做好流动人口服务管理的相关工作。

三、登记与信息管理（一）登记范围凡在本地区居住三日以上的流动人口，应当按照规定进行居住登记。

（二）登记方式1.主动登记：流动人口应当自到达居住地之日起三个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。2.委托登记：流动人口可以委托近亲属或者房屋出租人、用人单位、物业服务企业等代为办理居住登记。受托人应当同时提供委托人、受托人的有效身份证明。

（三）信息采集内容居住登记信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、现居住地住址、本人相片、联系方式、居住事由、登记日期等内容。

（四）信息管理1.建立信息系统：公安部门建立统一的流动人口信息管理系统，实现与相关部门的信息共享和互联互通。2.信息采集与更新：各相关部门按照职责分工，及时采集、录入、更新流动人口信息，确保信息的准确性、完整性和时效性。3.信息安全管理：加强对流动人口信息的安全管理，严格遵守国家有关信息安全规定，防止信息泄露。

四、居住证管理（一）申领条件流动人口在本地区居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本制度的规定申领居住证。

（二）申领材料1.本人居民身份证或者其他有效身份证明；2.近期免冠一寸照片；3.居住证明材料：居住在自有房屋的，提供房屋产权证明或者购房合同；居住在租赁房屋的，提供房屋租赁合同；居住在用人单位宿舍的，提供用人单位出具的住宿证明；居住在学校宿舍的，提供学校出具的住宿证明。4.就业、就读证明材料：就业的，提供劳动合同、工商营业执照、用人单位出具的劳动关系证明等；就读的，提供学生证、就读学校出具的学籍证明等。

（三）申领流程1.受理：流动人口持申领材料到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理居住证。受理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以受理；不符合条件的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。2.审核：受理机构对申请人的居住登记信息进行核实，必要时可以进行实地核查。审核通过的，将申请信息提交上级公安机关审批。3.审批：上级公安机关对申请信息进行审批，符合条件的予以批准，并制作居住证；不符合条件的，不予批准，并告知申请人理由。4.发证：申请人凭受理回执到受理机构领取居住证。

（四）居住证功能1.居住证明：居住证是流动人口在本地区居住的有效证明。2.享受公共服务凭证：流动人口凭居住证可以享受本地区规定的义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等基本公共服务。3.办理相关事务凭证：居住证可以作为流动人口办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等事务的凭证。

（五）签注与换领、补领1.签注：居住证每年签注一次。持证人应当在居住证有效期满前三十日内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。2.换领、补领：居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理换领、补领手续。换领新证时，应当交回原证。

五、居住管理（一）房屋租赁管理1.登记备案：房屋出租人应当自房屋租赁合同订立之日起七日内，到房屋所在地的社区服务机构办理房屋租赁登记备案手续，并提交房屋租赁合同、房屋产权证明或者购房合同、出租人的身份证明等材料。2.治安责任：房屋出租人应当履行治安责任，与公安机关签订治安责任书，配合公安机关做好流动人口治安管理工作。发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。3.禁止行为：房屋出租人不得将房屋出租给无身份证件的人居住；不得出租存在安全隐患的房屋；不得利用出租房屋从事违法犯罪活动。

（二）用人单位管理1.信息登记：用人单位应当自招用流动人口之日起三十日内，到当地人力资源和社会保障部门办理就业登记手续，并提交流动人口的居民身份证、劳动合同等材料。2.管理责任：用人单位应当依法与流动人口签订劳动合同，明确双方的权利和义务，按时足额支付工资报酬，依法参加社会保险，保障流动人口的合法权益。3.居住管理：用人单位应当为流动人口提供安全、卫生、舒适的居住场所，协助做好流动人口的居住登记和居住证申领等工作。

（三）社区服务与管理1.社区组织：社区居民委员会应当协助政府及相关部门做好流动人口服务管理工作，组织开展社区服务活动，促进流动人口融入社区。2.信息采集与服务：社区居民委员会应当建立流动人口信息采集制度，及时掌握辖区内流动人口的基本情况，并为其提供就业、教育、医疗、计划生育等方面的咨询和服务。3.矛盾纠纷调解：社区居民委员会应当积极调解流动人口与当地居民之间的矛盾纠纷，维护社区和谐稳定。

六、服务保障（一）基本公共服务1.义务教育：保障流动人口子女在流入地平等接受义务教育，按照相对就近入学的原则，统筹安排其入学，与当地学生享受同等待遇。2.基本公共就业服务：免费为流动人口提供就业政策咨询、职业介绍、就业指导、创业培训等服务，帮助其实现就业创业。3.基本公共卫生服务和计划生育服务：为流动人口免费提供国家规定的基本公共卫生服务，包括健康教育、预防接种、妇幼保健、传染病防控等；免费提供计划生育技术服务，落实计划生育奖励优惠政策。4.公共文化体育服务：保障流动人口享有与当地居民同等的公共文化体育服务，免费开放公共图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等文化体育设施。

（二）社会保障1.养老保险：按照国家有关规定，积极推进流动人口参加企业职工基本养老保险，实现养老保险关系的顺畅转移接续。2.医疗保险：鼓励流动人口参加基本医疗保险，对符合条件的困难流动人口给予医疗救助。3.失业保险、工伤保险和生育保险：督促用人单位依法为流动人口参加失业保险、工伤保险和生育保险，保障其在失业、工伤、生育等情况下的合法权益。

（三）权益保护1.劳动权益保护：加强劳动监察执法力度，依法查处用人单位侵害流动人口劳动权益的违法行为，维护其劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生等权益。2.人身财产安全保护：加强社会治安综合治理，严厉打击侵害流动人口人身财产安全的违法犯罪行为，保障其人身安全和财产安全。3.法律援助：为经济困难的流动人口提供法律援助，保障其依法获得法律服务。

七、法律责任（一）对流动人口的处罚1.流动人口违反本制度规定，未按照规定进行居住登记的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处二百元以下罚款。2.流动人口骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处二百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。3.流动人口违反治安管理规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）对相关单位和个人的处罚1.房屋出租人违反本制度规定，未按照规定办理房屋租赁登记备案手续的，由房屋所在地的社区服务机构责令改正；逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。2.房屋出租人违反治安管理规定，将房屋出租给无身份证件的人居住或者不履行治安责任的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.用人单位违反本制度规定，未按照规定办理就业登记手续的，由人力资源和社会保障部门