宿州市推进户籍制度改革实施办法

宿州市推进户籍制度改革实施办法一、总则（一）目的意义为深入贯彻落实国家和省关于户籍制度改革的决策部署，进一步推进我市户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，推动城乡一体化发展，结合我市实际，制定本实施办法。

（二）基本原则1.积极稳妥原则：既要积极推进改革，又要充分考虑经济社会发展水平和各方面承受能力，确保改革平稳有序进行。2.以人为本原则：以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决群众实际问题，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。3.统筹配套原则：统筹推进户籍制度改革与相关经济社会领域改革，加强政策衔接，形成工作合力。4.因地制宜原则：紧密结合我市经济社会发展状况和人口分布特点，分类指导，分步实施，确保改革取得实效。

二、改革目标到[具体时间]，基本建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，户籍人口城镇化率明显提高，城乡人口合理有序流动，为我市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

三、主要内容（一）调整完善户口迁移政策1.全面放开城镇落户限制在我市城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。合法稳定住所包括购买、自建、继承、受赠的房屋，以及租赁的公有住房和政府提供的保障性住房等。在我市城镇就业并参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城镇社会保险包括城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2.放宽直系亲属投靠落户条件夫妻投靠不受婚龄限制，可在配偶户口所在地申请落户。未婚子女投靠父母、父母投靠已成年子女，不受年龄、身边有无子女等条件限制，可在投靠方户口所在地申请落户。3.鼓励人才落户具有国家承认的大专以上学历、中级以上专业技术职称、高级工以上职业资格或职业技能等级的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。留学回国人员、博士后及其配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。各类高层次人才、创新创业人才等，可根据本人意愿在工作地或居住地申请落户。4.投资、经商人员落户在我市投资兴办实业，实际到位资金达到一定数额的企业法定代表人、投资人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。具体数额标准由各县区根据实际情况确定并公布。在我市经商且依法纳税、有固定经营场所的个体工商户及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。5.其他特殊情况落户因工作调动、人才引进等原因，符合当地落户政策的人员，可在工作地或居住地申请落户。因旧城改造、房屋拆迁等原因，需要安置落户的人员，可在安置地申请落户。

（二）创新人口管理1.建立城乡统一的户口登记制度取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。2.实行居住证制度公民离开常住户口所在地到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照国务院《居住证暂行条例》的规定申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，并逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。3.加强人口信息管理建立健全人口信息采集、录入、更新、共享机制，完善人口信息数据库，提高人口信息管理的信息化水平。加强对人口信息的安全管理，严格保护公民个人信息安全。

（三）完善配套政策1.就业创业政策加大对农业转移人口就业创业的扶持力度，提供免费的职业技能培训、创业培训和创业指导服务。落实鼓励企业吸纳就业政策，对吸纳农业转移人口就业的企业给予相应的社会保险补贴、税收优惠等政策支持。鼓励农业转移人口自主创业，符合条件的可享受创业担保贷款、创业补贴等政策扶持。2.社会保障政策完善基本养老保险关系转移接续政策，确保农业转移人口在城镇参加养老保险后能够顺利转移接续。扩大基本医疗保险覆盖范围，将农业转移人口纳入城镇基本医疗保险体系，实现应保尽保。完善失业、工伤、生育保险政策，保障农业转移人口的合法权益。推进城乡居民基本养老保险制度整合，提高保障水平，逐步实现城乡居民养老保险待遇均等化。3.住房保障政策加大保障性住房建设力度，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，通过公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房等多种方式解决其住房困难问题。鼓励农业转移人口购买商品住房，在购房补贴、契税优惠等方面给予适当支持。4.教育政策保障农业转移人口随迁子女平等接受义务教育权利，将其纳入流入地教育发展规划和财政保障范围，按照相对就近、免试入学原则，统筹安排在公办学校就读。逐步完善农业转移人口随迁子女在流入地接受中等职业教育、普通高中教育和高等教育的政策措施，保障其升学权利。5.医疗卫生政策加强基层医疗卫生机构建设，提高服务能力，为农业转移人口提供基本医疗卫生服务。完善异地就医结算制度，方便农业转移人口在异地就医结算。6.社会救助政策将符合条件的农业转移人口纳入城市最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助范围，保障其基本生活。加强对农业转移人口困难家庭的帮扶，建立健全社会救助与扶贫开发衔接机制。

四、实施步骤（一）准备阶段（[准备阶段时间区间]）1.成立户籍制度改革工作领导小组，明确各成员单位职责分工，制定工作方案。2.组织开展户籍制度改革政策宣传培训，提高各级各部门工作人员的政策水平和业务能力。3.完善相关配套政策措施，做好信息系统升级改造等准备工作。

（二）实施阶段（[实施阶段时间区间]）1.全面推进户口迁移政策调整，按照新的落户条件，及时受理、审核、办理户口迁移手续。2.加快居住证制度实施，做好居住证的申领、发放、管理等工作。3.同步推进相关配套政策落实，加强部门协调配合，确保各项政策措施落到实处。4.加强人口信息管理，做好人口信息采集、录入、更新等工作，实现人口信息的动态管理。

（三）总结阶段（[总结阶段时间区间]）1.对户籍制度改革工作进行全面总结，评估改革成效，总结经验做法，查找存在问题。2.根据总结情况，进一步完善户籍制度改革政策措施，建立长效工作机制，巩固改革成果。

五、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的户籍制度改革工作领导小组，负责统筹协调推进全市户籍制度改革工作。领导小组下设办公室，设在市公安局，负责日常工作。各县区要成立相应的领导机构，明确专人负责，确保改革工作顺利推进。

（二）强化部门协作各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。公安部门要负责户籍管理制度改革的具体实施，做好户口迁移、居住证办理等工作；发展改革部门要做好户籍制度改革与经济社会发展规划的衔接，制定相关配套政策；人力资源社会保障部门要负责就业创业、社会保障等政策的落实；教育部门要保障农业转移人口随迁子女平等接受教育权利；住房城乡建设部门要负责住房保障等政策的落实；卫生计生部门要做好计划生育服务等工作；财政部门要加大对户籍制度改革的资金保障力度；其他部门要按照各自职责做好相关工作。

（三）加大宣传引导充分利用各种媒体，广泛宣传户籍制度改革的重大意义、政策措施和工作成效，及时解答群众关心的问题，引导广大群众积极支持和参与改革，营造良好的改革氛围。

（四）严格监督考核建立健全户籍制度改革工作监督考核机制，将改革任务分解落实到具体部门和个人，加强对改革工作进展情况的督促检查。对工作不力、影响改革推进的单位和个人，要严肃问责。同时，定期对改革工作进行评估