农村集体资产产权制度改革操作程序

农村集体资产产权制度改革操作程序一、改革准备阶段（一）成立机构1.组建领导小组成立由乡镇（街道）主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的农村集体资产产权制度改革领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决改革中的重大问题。2.设立工作小组组建由乡镇（街道）农经部门、财政所、司法所等相关人员以及村党组织书记、村委会主任、会计等组成的工作小组，具体负责改革的组织实施和业务指导。

（二）宣传动员1.召开动员会议召开乡镇（街道）农村集体资产产权制度改革动员大会，传达上级有关改革精神，部署改革工作任务，明确改革的目标、意义和要求。2.广泛宣传通过广播、电视、报纸、宣传栏、标语、明白纸等多种形式，广泛宣传农村集体资产产权制度改革的政策法规、目的意义和工作程序，提高干部群众对改革的认识和参与度。

（三）制定方案1.深入调研对本乡镇（街道）农村集体资产的现状、经营管理情况、成员界定等进行深入调研，摸清底数，掌握情况。2.制定方案根据调研情况，结合实际，制定本乡镇（街道）农村集体资产产权制度改革实施方案，明确改革的目标任务、基本原则、主要内容、工作步骤和时间安排等。方案经乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审核后，报县级农村集体资产产权制度改革领导小组备案。

（四）培训人员1.组织业务培训县级农村集体资产产权制度改革领导小组办公室组织对乡镇（街道）和村工作人员进行业务培训，培训内容包括农村集体资产清产核资、成员界定、股权设置与量化、资产运营管理等方面的政策法规和操作技能。2.开展专题辅导邀请专家学者、业务骨干等进行专题辅导，解答改革中遇到的疑难问题，提高工作人员的业务水平和工作能力。

二、清产核资阶段（一）清查资产1.成立清查小组由村党组织书记任组长，村委会主任、会计、村民代表等为成员，成立村集体资产清查小组，负责对村集体资产进行清查核实。2.全面清查按照资产清查的范围、内容和方法，对村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清查，查实存量、价值和使用情况，做到账实相符、账证相符、账账相符。3.登记造册对清查核实后的资产，按照类别、项目逐一登记造册，建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。

（二）核实资金1.核对账目对村集体的财务账目进行全面核对，检查各项收支是否合规，账目是否清晰，债权债务是否真实准确。2.清理债权债务对村集体的债权债务进行清理核实，明确债权债务主体，落实债权债务责任，依法依规进行处理。对长期拖欠的款项，要采取有效措施进行催收；对确实无法收回的债权，要按照有关规定进行核销；对不合理的债务，要予以清理化解。

（三）界定资产权属1.明确产权归属根据国家有关法律法规和政策规定，对清查核实后的资产，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明确产权归属，确定集体资产的范围。2.办理产权登记对属于村集体所有的资产，按照有关规定办理产权登记手续，领取产权证书，确认集体资产的所有权。

（四）资产估价与价值重估1.资产估价对清查核实后的资产，按照有关规定进行估价。一般采用账面价值法、重置成本法、收益现值法等方法进行估价，确定资产的价值。2.价值重估对账面价值与实际价值背离较大的资产，要按照国家有关规定进行价值重估，合理确定资产的价值。

（五）资产公示1.公示内容将清查核实后的资产台账、债权债务清单、资产估价与价值重估结果等在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。2.接受监督公示期间，要广泛接受群众监督，对群众提出的异议和问题，要及时进行核实和处理。公示无异议后，由村集体资产清查小组负责人、村党组织书记、村委会主任签字确认，并加盖村集体经济组织公章。

（六）建立资产管理制度1.制定管理制度根据清产核资结果，结合实际，制定村集体资产管理制度，明确资产的登记、保管、使用、处置等方面的规定。2.规范运营管理按照资产管理制度的要求，规范村集体资产的运营管理，确保资产的安全完整和保值增值。

三、成员界定阶段（一）制定成员界定方案1.明确界定原则成员界定要遵循尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，坚持以法律法规和政策为依据，以村集体经济组织成员身份为基础，合理确定成员范围。2.制定方案根据界定原则，结合本村实际，制定成员界定方案，明确成员界定的基准日、对象范围、标准条件、方法步骤等内容。方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇（街道）农村集体资产产权制度改革领导小组备案。

（二）确定成员界定基准日成员界定基准日一般为改革启动当年的12月31日。

（三）界定成员范围1.确定基本成员范围依据法律法规和政策规定，确定村集体经济组织成员的基本范围，一般包括以下几类人员：本村户籍的农村居民；户籍已迁出本村，但在本村享有土地承包经营权等权益的农村居民；因合法的婚姻、收养关系等原因，户口迁入本村的农村居民；其他符合法律法规和政策规定的人员。2.特殊情况处理对以下特殊情况的人员，要按照有关规定进行界定：在校大中专学生，仍保留本村户籍的，应界定为成员；服兵役人员，在服役期间应界定为成员；服刑人员，在服刑期间应界定为成员；外出务工经商人员，应界定为成员；其他特殊情况的人员，由村民会议或村民代表会议讨论决定是否界定为成员。

（四）明确成员资格取得条件1.原始取得符合下列条件之一的人员，原始取得村集体经济组织成员资格：出生时，父母双方或一方为本村集体经济组织成员的；因合法的婚姻、收养关系，户口迁入本村的；本集体经济组织成员依法收养的子女；其他符合法律法规和政策规定的人员。2.加入取得符合下列条件之一的人员，加入取得村集体经济组织成员资格：经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，户籍迁入本村的；符合法律法规和政策规定，经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，取得本集体经济组织土地承包经营权的；其他符合法律法规和政策规定，经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，加入本集体经济组织的。3.保留取得符合下列条件之一的人员，保留村集体经济组织成员资格：在校大中专学生，仍保留本村户籍的；服兵役人员，在服役期间的；服刑人员，在服刑期间的；外出务工经商人员，在规定时间内履行成员义务的；其他符合法律法规和政策规定，保留成员资格的。

（五）界定成员资格丧失条件符合下列条件之一的人员，丧失村集体经济组织成员资格：1.死亡的；2.取得其他农村集体经济组织成员资格的；3.户籍迁出本村，且未在本村享有土地承包经营权等权益的；4.自愿放弃成员资格的；5.其他符合法律法规和政策规定，丧失成员资格的。

（六）成员身份确认1.组织初审村集体资产清查小组按照成员界定方案和标准条件，对本村集体经济组织成员进行初审，确定成员名单。2.张榜公示将初审确定的成员名单在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示期间，要广泛接受群众监督，对群众提出的异议和问题，要及时进行核实和处理。公示无异议后，由村集体资产清查小组负责人、村党组织书记、村委会主任签字确认，并加盖村集体经济组织公章。3.上报备案将公示无异议的成员名单报乡镇（街道）农村集体资产产权制度改革领导小组审核备案。

四、股权设置与量化阶段（一）确定股权设置方式1.股权种类根据实际情况，合理设置股权种类，一般可设置个人股和集体股。个人股是指按照成员资格界定量化到个人的股份；集体股是指村集体经济组织预留的股份，主要用于发展集体经济、公益事业等。2.股权比例个人股和集体股的比例由村民会议或村民代表会议讨论决定，一般个人股占总股本的比例应不低于80%。

（二）资产量化1.确定量化资产范围将村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产中可以量化的部分，按照有关规定进行量化。一般应将经营性资产全部量化，非经营性资产和资源性资产可根据实际情况选择部分进行量化。2.量化方法根据资产的性质、用途和经营状况等，选择合适的量化方法。一般可采用以下方法进行量化：按人口平均量化；按成员贡献量化；按人口与贡献相结合量化。3.计算股权根据量化方法和成员界定结果，计算每个成员应享有的股权数。股权数一般以股为单位，精确到小数点后两位。

（三）股权证书发放1.制作股权证书根据计算结果，制作股权证书，股权证书应载明股东姓名、性别、身份证号、股权种类、股权数、发证日期等信息。2.发放股权证书将股权证书发放到每个成员手中，并由成员签字确认。同时，建立股权证书档案，妥善保管股权证书存根。

五、成立组织阶段（一）成立村股份经济合作社1.制定章程根据国家有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定村股份经济合作社章程。章程应明确股份经济合作社的性质、宗旨、经营范围、组织架构、成员权利义务、财务管理、收益分配等内容。2.召开创立大会由村党组织主持，召开村股份经济合作社创立大会，审议通过章程，选举产生股份经济合作社董事会、监事会成员。董事会成员一般由37人组成，监事会成员一般由35人组成。3.办理登记注册村股份经济合作社凭创立大会决议、章程等相关材料，到县级市场监督管理部门办理登记注册手续，领取营业执照，依法取得法人资格。

（二）建立健全组织管理制度1.制定管理制度根据股份经济合作社章程，制定股份经济合作社的财务管理制度、收益分配制度、股权管理制度、民主决策制度等各项管理制度，明确各项工作的流程和规范。2.规范运营管理按照各项管理制度的要求，规范股份经济合作社的运营管理，确保组织的正常运转和健康发展。

六、资产运营阶段（一）明确资产运营方式1.自主经营村股份经济合作社利用自身资产，直接从事生产经营活动，获取经营收益。2.发包租赁将村集体资产发包或租赁给其他单位或个人经营，收取承包费或租金。3.参股经营村股份经济合作社以集体资产参股其他企业或经济组织，获取投资收益。

（二）加强资产运营管理1.建立资产运营台账对村集体资产的运营情况进行详细记录，建立资产运营台账，包括资产运营项目、运营方式、运营期限、收益情况等信息。2.规范合同管理签订资产运营合同，明确双方的权利义务和违约责任。合同签订后，要及时报乡镇（街道）农村集体资产产权制度改革领导小组备案。3.加强监督检查定期对村集体资产的运营情况进行监督检查，确保资产运营规范、安全，实现保值增值。

（三）收益分配1.制定分配方案根据村股份经济合作社的经营状况和财务状况，制定年度收益分配方案。分配方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过。2.实施收益分配按照收益分配方案，对村股份经济合作社的收益进行分配。收益分配一般包括提取公积金、公益金、股金分红等。公积金主要用于扩大再生产、弥补亏损等；公益金主要用于发展公益事业；股金分红按照股权比例进行分配。

七、监督管理阶段（一）加强民主监督1.建立民主监督机制村股份经济合作社要建立健全民主监督机制，成立民主理财小组，负责对财务收支、资产运营等情况进行监督检查。2.定期公开信息村股份经济合作社要定期将财务收支、资产运营、收益分配等情况在村务公开栏进行公开，接受群众监督。公开内容要真实、准确、完整，公开时间要及时。

（二）强化审计监督1.开展内部审计村股份经济合作社要定期开展内部审计工作，对财务收支、资产运营、收益分配等情况进行审计监督。内部审计工作可由村民主理财小组组织实施，也可委托乡镇（街道）农村集体资产审计机构进行审计。2.接受外部审计村股份经济合作社要积极配合上级有关部门的审计监督，接受社会审计机构的审计。对审计发现的问题，要及时进