第4节 货币与赋税制度、基层治理与社会保障

知识点66

世界主要国家的基层治理与社会保障知识点64中国赋税制度的演变知识点65中国古代的户籍制度与社会治理知识点63货币的使用与世界货币体系的形成知识点63货币的使用与世界货币体系的形成单击此处添加副标题单击此处添加正文，文字是您思想的提炼，请尽量言简意赅的阐述观点。教材知识萃取中国货币的演进历程中国古代货币以铜钱为主，后来出现了纸币，白银也成为法定货币。民国时期，货币发行较为紊乱。新中国成立后，人民币成为中华人民共和国的法定货币。世界货币体系的形成19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。1816年，英国制定法案，实行金本位制，以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主。二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。1944年7月，布雷顿森林会议召开，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。时间表现商朝后期开始出现[1]________。春秋战国各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。秦朝在圜钱基础上将货币统一为[2]____________，这种样式在此后被长期沿用。汉朝汉武帝将铸币权收归中央，铸五铢钱。五铢钱的形制一直使用至唐初。铜铸币圆形方孔钱01一、中国货币的演进历程1.中国古代货币的演进时间表现唐朝唐高祖时期（621年），铸“开元通宝”钱，取代五铢钱。“开元通宝”钱影响了中国1

000多年钱币的形制、钱文模式和十进位衡法，并影响日本、越南、朝鲜等国家的钱制。北宋诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。纸币作为辅币，与铜钱兼行。元朝①将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。②元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃。明朝①恢复铜钱、纸币并行的货币体制。②自明朝中期起，[3]______逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段。清朝①完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。②白银货币化是商品经济发展的需要，也推动了商品经济进一步发展。02续表白银中国古代货币文化的特征（1）源远流长：中国历史悠久,是世界上最早使用货币的国度之一,拥有内容丰富、涉及广泛、独特民族风格的货币文化。（2）包罗万象：中国货币文化与传统文化的关系密切,并与众多学科有着千丝万缕的联系。（3）光芒四射:经过漫长的对外交往,中国货币文化对中国境内少数民族、周边国家乃至整个世界的货币文化均产生了不同程度的影响。2.中国近现代货币的演变时期表现晚清政府开始铸造银元。民国初期以[4]______为法定货币。国民政府时期①1935年，国民政府实行法币改革，禁止银元的流通，将白银收为国有。②在抗日战争和解放战争期间，法币急剧贬值，最终彻底崩溃。③1948年国民政府再次进行币制改革，先后发行[5]________和银圆券，都以失败告终。④华北人民政府于1948年12月1日成立中国人民银行，开始统一发行人民币。银元金圆券时期表现新中国成立后①货币体系：人民币成为中华人民共和国的法定货币；人民币先后共发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。②人民币地位：长期以来，人民币地位始终稳定，对国民经济发展作出了重大贡献；同时，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。续表二、世界货币体系的形成1.金本位制背景19世纪初，随着资本主义[6]__________的不断扩大，国际货币结算日益频繁和复杂。形成①1816年，英国制定法案，实行金本位制。②此后形成以[7]______为中心、以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。特点各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。世界市场英镑作用金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。瓦解1929年，美国爆发了经济大危机，美国政府宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。影响①资本主义世界货币失去统一的标准和基础。②英国、法国和美国分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。续表金本位制度金本位制是以黄金为信用货币的货币制度。在金本位制下，每单位的货币价值等同于若干重量的黄金（即货币含金量）；当不同国家使用金本位时，国家之间的汇率由它们各自货币的含金量之比来决定。金本位制于19世纪中期开始盛行，总共有三种实现形式：金币本位制、金块本位制、金兑汇本位制，其中金币本位制最具有金本位制的代表性。2.布雷顿森林体系背景第二次世界大战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。确立1944年7月。目的协调资本主义国家的经济，确立以[8]______为中心的国际货币体系。特点确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。影响①积极：世界货币体系的建立一定程度上促进了[9]__________，稳定了国际金融。②消极：美元取得在资本主义世界货币体系中的霸权地位，为美国推行世界霸权提供了有利条件。美元国际贸易瓦解20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。后来，固定汇率制被[10]____________取代。趋势①美元在[11]__________________货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币。②欧元、日元和人民币等的影响也在上升。浮动汇率制指对两国货币之间汇率的变动幅度不加以限制，使其随市场供求变化而上下浮动的汇率制度，各国央行不再承担干预外汇市场的义务。浮动汇率制国际货币基金组织续表第二次世界大战前后资本主义世界经济体系的区别（1）形成方式不同：战前是通过殖民扩张和殖民侵略的方式确立；战后是通过会议协商的方式确立。（2）金融中心不同：战前以欧洲为中心,世界金融中心在英国；战后美国成为世界上最大的债权国,世界金融中心由英国转移到美国。（3）组织形式不同：战前世界上大多数国家被卷入资本主义世界市场,整个资本主义世界经济缺乏体系；战后则向着制度化和体系化的方向发展。教材素材变式1.［选择性必修1P88历史纵横变式］下图所示为北宋仁宗时期始铸的天圣元宝钱，被称为对钱（又称“对子钱”），有楷书和篆书两种笔体，铜钱为小平版式，另有铁钱的平、折两类版式。目前南方出土的天圣元宝钱的数量远远多于北方，而天圣元宝钱也是北宋各种年号钱中保存相对完好的。天圣元宝钱(

)AA.具有研究宋代经济生活的史料价值

B.可实证北宋冶铁工艺水平十分高超C.是两宋时期书法艺术集大成的体现

D.因收藏价值高而鲜少进入流通领域【解析】根据材料可知，天圣元宝钱出土数量多，而且是北宋各种年号钱中保存相对完好的，为我们研究宋代经济生活提供了重要的史料，故A项正确；材料仅体现了样板、出土数量和保存情况等信息，未涉及北宋冶铁工艺水平，排除B项；天圣元宝钱具有研究宋代经济生活的史料价值，但并不是两宋时期书法艺术集大成的体现，排除C项；材料未体现它因收藏价值高而鲜少进入流通领域，排除D项。归纳总结中国货币演变的特点

演变特点2.［链接选择性必修1P88］下表是明朝徽州地区土地买卖交易契约中使用通货情况表（节选）。据此可知，该地区年代契约数契约内容分类使用通货分类卖田卖地卖山其他宝钞银谷物绢布洪武5012172013765—正统531914173—35712成化90837423—90——（注：洪武年间不包含洪武元年）(

)BA.土地兼并日趋严重

B.白银的货币地位逐渐提升C.重农抑商政策瓦解

D.对外贸易推动了经济变革【解析】据材料表格信息可知，在明朝徽州地区土地买卖交易的通货使用情况中，银的使用次数不断增多，这说明白银的货币地位逐渐提升，故选B项；土地买卖契约数增加不一定是土地兼并的结果，也可能是商品经济发展导致土地流动性增强的结果，因此无法得出土地兼并日趋严重的结论，排除A项；中国古代一直实行重农抑商政策，排除C项；表格中并没有对外贸易的相关数据,无法得出D项结论。3.［链接选择性必修1P90］1816年英国率先采用金本位制,此后各工业国也都先后采用。通过规定英镑与黄金的比价,英镑成为国际货币;用类似的方法,马克、法郎、美元也可以在世界市场上流通,随时兑换。伦敦成为国际金融中心,资本实现自由流动。这可以说明(

)DA.资本输出减弱了欧美国家之间的经济联系

B.西方国家依靠金融手段即可控制世界市场C.英镑等同黄金起到协调各国贸易的作用

D.金融体系在国际经济运行中的作用显著&1&

资本输出是增强而非减弱了欧美国家之间的经济联系,A项错误;仅仅依靠金融手段不可能实现对世界市场的完全控制,B项错误;根据材料可知,不单是英镑,马克、法郎等都可以直接与黄金挂钩,“等同”夸大了英镑的作用，C项错误。【解析】4.［链接选择性必修1P91］1971年8月，美国总统尼克松向全世界宣布终止美元和黄金兑换。此后，国际货币基金组织挽救固定汇率制度的努力皆以失败告终。1976年，国际货币基金组织修改章程，鼓励从固定汇率转向浮动汇率。这一变化(

)CA.扭转了国际金融一体化趋势

B.强化了美国的世界经济霸权C.体现了世界货币体系的调整

D.降低了世界经济发展的风险【解析】根据材料信息可知，美国宣布终止美元和黄金兑换，布雷顿森林体系瓦解，固定汇率转向浮动汇率，作为世界经济体系重要组成部分的货币体系进行了重要调整，故C项正确；布雷顿森林体系瓦解后，国际金融一体化趋势继续加强，排除A项；在这一变化中，美国经济霸权受到削弱，排除B项；浮动汇率的实行，使金融风险随之增大，排除D项。概念阐释浮动汇率制指对两国货币之间汇率的变动幅度不加以限制，汇率随市场供求变化而上下浮动，各国央行不再承担干预外汇市场的义务。03知识点64中国赋税制度的演变单击此处添加文本具体内容，简明扼要的阐述您的观点，以便观者准确的理解您传达的思想。教材知识萃取一、中国古代的赋役制度1.秦汉时期田赋①秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”。②汉初统治者采取“[1]__________”的政策，田赋税率大大降低。人头税①秦朝向人民征收极重的口赋。②汉朝时，分[2]______、算赋，不分男女，商人和奴婢的算赋钱还要加倍。③汉朝还征收财产税，甚至农民饲养六畜都要缴税。徭役①秦汉徭役有[3]______、正卒、戍卒三种。②更卒徭役的法定服务期限是一个月，承担修筑城垣、道路、河渠等繁重劳动。正卒役期一般是两年。戍卒役期一般是一年。与民休息口赋更卒赋役田赋算赋丁税（1）赋役：赋税和徭役的合称。赋税是各种田赋和捐税的总称；徭役即历代统治者强迫人民承担的无偿劳动，包括军役、力役、杂役等。（2）田赋：封建时代政府征收的土地税，是赋税的一种形式。（3）算赋：秦汉时政府向一定年龄的成年人征收的人头税。（4）丁税：历代封建政府征收的人口税的总称，一般对男丁征收。2.隋唐时期（1）隋朝：主要向民众征收租调役。（2）唐朝时期制度内容唐前期租庸调制针对21—59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“[4]____”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。唐中期两税法以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收[5]______，分夏、秋两次征收。庸户税3.宋元时期宋朝①征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。②宋朝除了征收[6]________外，还再派发各种徭役。③北宋中期王安石推行[7]________，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。元朝①基本沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方。②新增了按户之上下征收丝和银两的“[8]______”。代役金募役法科差募役法的作用募役法的推行促进了商品经济的发展；促使雇佣关系进一步发展；顺应了人身依附关系松弛的历史潮流；有利于保证农民的生产时间，扩大了生产；推动封建生产关系的变革。4.明清时期明朝（1）明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“[9]________”。（2）明朝后期：推行一条鞭法。①背景：商品经济的发展与白银流通量的增加。②内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。③意义：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。清朝（1）内容：康熙帝规定“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝实行“[10]__________”。（2）意义：中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。金花银摊丁入亩一条鞭法与摊丁入亩的区别一条鞭法是指赋役合并、折银征收，促进了商品经济的发展。摊丁入亩是将丁银分摊到田赋中统一征收，不再另外征收人头税，国家对人身的控制进一步松弛。二、关税与个人所得税制度的起源与演变1.关税制度时期内容古代①中国的关税最早出现在西周时期。②存在国内关税与[11]__________并立的现象。近代①鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长期把持在外国人手中。中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张。②1927年南京国民政府宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。③1928年，国民政府发表“[12]__________”的对外宣言，在关税自主权上取得进展。④1937年，中国正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。国境关税改订新约时期内容现代①新中国成立后不久，政务院就颁布了第一部独立的专门的海关税法——《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度。②1985年，国务院颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。③1987年，颁布《中华人民共和国海关法》，重新修订发布关税条例，进一步完善了关税的基本制度。续表中国近代关税自主权收回的原因（1）收回关税自主权的意识不断提高。（2）群众性收回关税自主权运动不断高涨。（3）历届政府收回关税自主权的不懈努力。（4）一战后国际格局有利于中国收回关税自主权。（5）一战后民族解放运动推动中国收回关税自主权。（6）美英日对华政策的调整客观上有利于中国收回关税自主权。2.个人所得税制度（1）含义：是以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。（2）演变时间表现1914年[13]__________制定了一个包括征收个人所得税内容的所得税条例，个人所得税制度起步。1936年国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。新中国成立后在计划经济体制下，没有征收个人所得税。1980年全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。（3）作用：对调节[14]__________和实现社会稳定发挥了积极作用。北洋政府个人收入征收个人所得税的意义（1）有利于增加政府财政收入，保证国家机器的正常运转。（2）有利于调节收入分配，维护社会公平。（3）有利于发挥个人所得税的经济调节功能，推动经济的持续、健康发展。（4）有利于增强公民的社会责任意识和法律意识。教材素材变式1.［选择性必修1P94史料阅读变式］北魏实行租调制，受田农民承担定额租调，成年男子负担一定的徭役；唐朝前期实行租庸调制，除租、调外，男子可以纳绢或布代役；唐中后期实行两税法，每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。这一演变(

)AA.有利于商品经济发展

B.导致均田制遭到破坏

C.缓解了地主兼并土地

D.提升了农民社会地位【解析】由材料可知，从租调制到租庸调制，再到两税法，封建国家对人身的控制逐渐松弛，这解放了生产力，有利于商品经济的发展，故A项正确；均田制是租调制和租庸调制实施的前提，均田制遭到破坏又是两税法实施的前提，B项排除；两税法按田亩缴纳地税，这实际上默认了地主兼并土地的行为，排除C项；这一演变有利于提高农民生产积极性，但不会提升农民社会地位，排除D项。2.［链接选择性必修1P95］1861年，清廷一年的关税总收入为白银496万两，只占当年财政总收入的9%。1894年，清廷的关税岁入竟达2290万两白银，占当年财政总收入的四分之一。《清朝续文献通考》也曾记载，“近来岁入之项，转以厘金、洋税（海关税）为大宗”。这客观上反映出这一时期，中国(

)BA.对外贸易入超发生逆转

B.卷入世界市场程度加深

C.民族资本企业发展迅速

D.关税主权收回进程加快【解析】材料反映了1894年清廷的关税收入远超1861年，这说明中国与世界的贸易量增加，反映了中国与世界市场的联系在加深，B项符合题意。关税收入的增长并不能说明中国对外贸易扭转了入超（国家贸易在一定期限内，对外进口货物的总值超过出口货物的总值）局面，A项排除；材料并没有反映民族资本主义的发展程度，C项排除；结合所学知识可知，这一时期清廷逐步丧失关税主权，D项说法错误，排除。知识拓展近代中国关税制度演变的特点（1）由关税自主到协定关税，关税自主权逐步丧失，具有半殖民地性质。（2）实行低关税政策，免征商品范围逐步扩大。（3）关税制度变迁过程先快后慢，是被动变迁的。（4）资本主义各国争夺中国海关管理权的斗争贯彻始终，中国的海关大权始终控制在列强手里。（5）由传统的国内关税与国境关税并重制度向近代国境关税制度转变。3.［选择性必修1P97史料阅读变式］下表为我国1986年个人调节税中新增应税项目表（部分），表中信息表明了(

)新增应税项目1承包、转包收入2私营企业投资者工资收入3投稿翻译所得收入4劳务报酬收入增加八项：化验、测试、办学、录音、录像、展览、咨询、介绍服务所得BA.对外开放格局初步形成

B.改革开放领域不断扩大

C.市场经济体制发展完善

D.现代企业制度得以确立【解析】审题①时间：1986年。②主题：个人调节税中新增应税项目。③设问类型：表明类信息个人所得税新增了承包、录像、投稿等多个方面结论纳税内容的增多，反映了改革开放领域的不断扩大，故选B项排错材料涉及所得税问题，无法体现对外开放格局，排除A项；建立社会主义市场经济体制是1992年提出的，排除C项；当时现代企业制度还没有确立，排除D项4.［链接选择性必修1P93］阅读材料，回答问题。

材料汉初对秦代赋税制度进行了一定的改革。田租、算赋、更赋、訾税、算车船、算马牛羊牲畜等十几个赋税项目，由中央负责国家财政的大司农和派去地方郡国主政的官员进行征收管理。山林园池税、市税、口赋、地方资源经营收入、矿税、渔税、公田收入等，由负责皇室财政的少府征收。地方封王封侯在其封地内，可以各自配置专责官员管理赋税，独立于国家财政之外，各自经营，自成体系。汉高祖时期制定的田租率为“十五税一”，到文景时，“三十税一”成为定制。——摘编自徐世钜《汉代赋税征收管理的几个特征》根据材料概括汉初赋税制度的特点并结合所学知识说明汉初赋税制度特点形成的原因。【答案】特点：种类繁多；国家与皇室分开征收；诸侯在封地内享有独立征收权；田赋大为降低。原因：封建国家需要开辟财源，维持政府运作和贵族奢侈生活；郡国并行制的推行；休养生息，恢复和发展经济的现实推动。【解析】第一小问，根据下图进行分析。第二小问，在第一小问答案的基础上，结合所学从国家开辟财源、郡国并行制、休养生息等方面进行分析。01知识点65中国古代的户籍制度与社会治理单击此处添加文本具体内容，简明扼要的阐述您的观点，以便观者准确的理解您传达的思想。教材知识萃取历代户籍制度演变战国时期国家编排民户,开始制定户籍。秦朝实行分类登记制度。汉朝实行“编户齐民”。宋朝户籍分主户和客户。元朝按职业划分户口类型。明朝以职业定户籍,分为民籍、军籍、匠籍等。清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩,户籍的作用大为削弱；乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。户籍对人身的控制由紧到松，与土地和赋税制度逐渐分离最后逐渐被废除。历代基层组织与社会治理秦汉时期，县下设乡和里，乡设三老，里设里正，后代沿袭并稍有变化。秦汉时建立什伍组织。唐朝实行邻保制度。北宋王安石实施保甲制。明朝王守仁推行十家牌法。清初实行里甲制，后来推行保甲制，乡里制和保甲制合一。历代社会救济与优抚政策历代社会救济主要由政府实施，民间组织处于辅助地位。宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。明清时期，慈善组织开始兴起。政府救济的重点在救灾，社会力量救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。一、历代户籍制度演变战国①国家大规模编排民户，制定户籍。②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。秦朝实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有[1]________、宦籍、市籍等。汉朝①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，成了封建国家的“[2]__________”。③政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱。宗室籍编户齐民隋朝隋命州县官“[3]__________”，重新核定户籍。唐朝唐承隋制，户籍三年一造。宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。元朝①户口类型比较复杂，按[4]______划分，统称为“诸色户计”。②一旦定籍，世代相袭，不得变动。明朝①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。②户籍册称“[5]______”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。清朝①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。大索貌阅职业黄册续表编户制度把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋或口赋、徭役、兵役等。它既是行政管理制度，又是赋税制度。“诸色户计”“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民的职业将其划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。二、历代基层组织与社会治理1.基层组织（1）特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。（2）任务：[6]__________和维护稳定。秦汉①县下设乡和里。②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明朝实行[7]________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。征发赋役里甲制乡里制度乡里制度指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。乡里的主要管理功能（1）教化民众，劝民行善。（2）规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。（3）患难相恤，互帮互助。（4）解决日常纠纷，维持社会治安。2.社会治理（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。（2）演变秦汉实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝[8]__________，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋实施保甲制。明朝推行[9]__________，要求十家总编为一牌。清朝清初实行里甲制，后来推行保甲制。（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的[10]________与旨在维护社会治安的保甲制合一。邻保制度十家牌法乡里制三、历代社会救济与优抚政策1.历代社会救济（1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。（2）发展汉朝汉朝建立[11]________制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置官仓积谷，救大灾，还鼓励民间自置义仓，防小灾。宋朝①宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。②北宋[12]________在族内创设义田，赈济族人。明清慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。常平仓范仲淹（3）特点①地位：掌握大量资源的政府处于主体地位；民间组织处于辅助地位。②重点：政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。（4）作用：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。2.古代优抚政策（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。（2）方式①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人[13]______，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。②设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。鸠杖对中国古代社会救济的认识中国古代社会对社会救济给予了一定关注，但并没有把它放在民生高度进行思考，更没有充分重视它的社会价值，也就忽视了社会救济的体制建设。因此，在中国封建社会里并没有建立一套完整、规范的社会救济体制，中国传统的社会救济事业一直处于一种自发无序、尴尬滞后的状态。教材素材变式1.［链接选择性必修1P99,2023浙江1月］延载元年（694年）八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(

)CA.黄籍登记

B.白籍土断

C.貌阅之法

D.诸色户计【解析】根据材料“694年”可知，本题考查唐代的户籍管理办法，结合“听随事貌定”等可知，这种户籍管理方法是貌阅之法，故C项正确。黄籍是两晋南朝时的正式户籍，故A项排除；白籍土断是东晋后期和南朝时出现的户籍管理方式，故B项排除；诸色户计是元代的户籍制度，故D项排除。概念阐释“诸色户计”“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民的职业将其划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。2.［选择性必修1P100图片变式］明朝宣德年间，祁门县十西都故民李舒妻李阿谢，因为继子李景祥“不行奉养”，“以弟承兄不应”为由，“经投里老及首告本县”，要求改正。徽州府根据永乐十年、二十年黄册记载作出判断，最终将户名改为“李阿谢”，同时户籍上开除李景祥的名字,并将田地准还其亲弟。这表明，黄册(

)CA.加速了社会的阶层流动

B.强化了民间基层的自治

C.提供了人口变动的书证

D.减轻了民众的税收负担【解析】据材料可知，徽州府根据黄册记载作出判断，将户名改为“李阿谢”，户籍上开除李景祥的名字,表明黄册提供了人口变动的书证，C项正确；改户名没有加速阶层流动，排除A项；材料体现的是通过政府变更人口，不属于民间基层自治，排除B项;材料未涉及税收，排除D项。拓展延伸中国古代户籍制度的特点（1）地域性：政府千方百计将人口控制在特定地域范围中,限制其流动；同时人身束缚导致整个社会的封闭,从而影响社会经济的发展。（2）等级性：反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,界限分明。（3）世袭性：同人口的地域流动一样,人口的等级、职业也被户籍标注得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。（4）被赋予社会治安职能：在中国历史上,政府通过户口管理对人口活动进行控制；宋代以后出现了保甲制,户籍管理制度被进一步赋予了社会治安功能。3.［链接选择性必修1P101，2023广东卷］王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(

)BA.邻保制度

B.保甲制度

C.十家牌法

D.里甲制度【解析】材料出自明末清初王夫之的著作《宋论》，王夫之认为该基层制度虽能聚乡村之民成兵，但达不到御敌的目的，这与宋代王安石变法时推行的带有军事管理功能的户籍管理制度——保甲制度相符，故选B项。邻保制度是唐代实行的基层制度，排除A项。十家牌法是明朝王守仁任南赣巡抚时推行的基层制度，排除C项。里甲制度是于清朝初期实行的基层制度，排除D项。4.［链接选择性必修1P103］宋徽宗崇宁初年，宰相曾下令各州县设置居养院，“道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读”。此举(

)DA.消除了统治阶级与民众间的矛盾

B.顺应了宋代社会转型的需要C.确保了宋代封建统治的长治久安

D.蕴含了一定的人文关怀精神【解析】“许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读”体现了北宋政府对弱势群体的救济，该举措有助于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，蕴含了一定的人文关怀精神，D项正确；“消除了”说法过于绝对，且不符合史实，排除A项；宋代属于封建社会，“社会转型”的表述不符合史实，排除B项；“长治久安”的表述过于夸大化，且不符合史实，排除C项。5.［链接选择性必修1P103］宋真宗年间有官员建言，“奉诏京东安抚，民有储蓄粮斛者，欲诱劝举放，以济民贫，俟秋成依乡例偿之，如有欠负，官为受理”，此建议得到皇帝采纳。这反映出宋代(

)CA.台谏制度提高了行政效率

B.官营借贷业乘机打压民间借贷C.民间救济者权益得到保护

D.国家社会保障的主导地位确立&2&

材料体现的是官员建言，这并不完全等同于台谏制度，排除A项；材料强调的是政府保护民间提供救济的借贷者的权益，B项误读材料，排除；材料体现的是政府引导民间在救济中发挥作用，排除D项。【解析】知识点66世界主要国家的基层治理与社会保障教材知识萃取基层治理（1）古希腊时期，基层治理依靠村社进行。（2）西欧封建社会中,庄园是主要的基层单位。（3）随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，英、美、法都实行基层自治。（4）二战后,社区发展为基层自治的主要方式。（5）20世纪80年代以后，西方国家更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社会保障资本主义国家发展历程（1）17世纪初：英国颁布了济贫法，此后欧洲国家纷纷建立济贫制度。（2）20世纪30年代：美国现代社会保障制度最终确立。（3）二战后：建设“福利国家”，社会保障制度基本建立。评价（1）积极：改善了人民生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；（2）消极：过度的社会保障加重国家财政负担，容易助长懒惰行为。中国（1）1951年发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规；（2）随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟。一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.历史时期社会功能古希腊（1）基层治理依靠[1]______进行，村社实行自治。（2）村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。村社时期社会功能中世纪（1）庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持[2]__________的审判，裁决纠纷。（2）城市治理①城市获得[3]________，享有不同程度的自治。②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。近代（1）随着民族国家的产生和社会经济的发展，在继承地方自治传统的基础上，英国确立了近代自治市制度。[4]______是美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能，法国形成了以自治市镇为基层单位的制度。（2）随着工业革命的发展，社区组织开始形成。庄园法庭特许状乡镇续表时期社会功能第二次世界大战后（1）社区成为基层自治的主要方式。（2）社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。（3）社区不仅提供各项服务，还参与相关的[5]__________、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代后（1）基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。（2）公众、[6]________和私人部门提供了越来越多的公共服务。2.特点及作用：强调自治，即拥有一定的自治权；不断提高基层治理的效率，降低了成本；缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。城市规划志愿者续表二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方现代保障制度（1）过程时间概况17世纪初英国颁布[7]________。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪80年代德国初步建立[8]______________，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了[9]________，社会保障制度基本建立。济贫法社会保险制度福利国家（2）实质:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。（3）影响①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。2.中国特色社会保障制度（1）过程时间概况1951年2月政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规。改革开放后我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民生活需求方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。（2）影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。社会保障制度的三大功能（1）劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法,建立社会保障基金,对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时,给予经济补偿,降低劳动风险,为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。（2）收入分配的“调节器”：社会保障属于国民收入的二次分配,更注重公平原则,以缩小社会收入的分配差距。（3）经济社会运行的“减震器”:在经济增长出现大的波动时,它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体,从而减少可能引起的社会震荡。西方国家与中国建立的社会保障制度的不同（1）西方：其实质是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式，其根本目的是缓和社会矛盾,稳定资本主义制度。（2）中国：通过国民收入的再分配，满足人民基本生活的需要，其根本目的是保障民生,维护社会公平，实现共同富裕，促进社会和谐稳定发展。教材