农业资源保护与利用管理办法汇编

农业资源保护与利用管理办法汇编The"AgriculturalResourcesProtectionandUtilizationManagementMeasuresCompilation"servesasacomprehensiveguideforstakeholdersintheagriculturalsector.Thisdocumentisapplicableinvariousscenarios,includingagriculturalpolicyformulation,landmanagement,andenvironmentalconservation.Itoutlinestheprinciplesandregulationsforsustainableagriculturalpractices,ensuringthatresourcesareutilizedefficientlywhileminimizingenvironmentaldegradation.Thecompilationspecificallyaddressestheneedforbalancingagriculturalproductionwithecologicalpreservation.Itprovidesdetailedguidelinesonsoilconservation,waterresourcemanagement,andbiodiversityprotection.Byimplementingthesemeasures,farmersandpolicymakerscanworktogethertoachievesustainableagriculturaldevelopment,contributingtofoodsecurityandenvironmentalhealth.Thecompilationsetsforthspecificrequirementsforagriculturalresourcemanagement.Theseincludeadheringtosustainablelandusepractices,implementingwater-savingtechnologies,andpromotingorganicfarmingmethods.Compliancewiththesemeasuresiscrucialforensuringthelong-termviabilityofagriculturalsystemsandmaintainingthequalityoflifeforpresentandfuturegenerations.农业资源保护与利用管理办法汇编详细内容如下：第一章总则1.1管理办法的制定目的与依据1.1.1制定目的为加强农业资源保护与利用管理，保障农业资源的可持续利用，维护国家粮食安全，促进农业和农村经济发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。1.1.2制定依据本办法依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合我国农业资源保护与利用的实际情况，制定本办法。第二节管理办法的适用范围与对象1.1.3适用范围本办法适用于我国境内农业资源的保护、利用和管理活动。包括耕地、草地、林地、水资源、农业生物资源等农业资源的保护与利用。1.1.4适用对象本办法适用于各级人民及其有关部门、农业生产经营组织、农村集体经济组织、农民专业合作社、涉农企业以及其他从事农业资源保护与利用活动的单位和个人。各级人民及其有关部门应当加强对农业资源保护与利用管理工作的领导，建立健全农业资源保护与利用管理制度，保证本办法的有效实施。农业生产经营组织、农村集体经济组织、农民专业合作社、涉农企业等单位和个人，应依法履行农业资源保护与利用的责任和义务，合理利用农业资源，促进农业可持续发展。第二章农业资源调查与评估第一节农业资源调查的内容与方法1.1.5调查内容农业资源调查主要包括以下几个方面：（1）土地资源：调查土地资源的数量、质量、分布、利用现状及潜力。（2）水资源：调查地表水、地下水资源量、水质、分布、利用现状及潜力。（3）气候资源：调查气候资源的时空分布、气候类型、气候变化趋势等。（4）生物资源：调查农作物、林木、草原、水生生物、微生物等生物资源的种类、数量、分布、利用现状及潜力。（5）农业环境资源：调查土壤、植被、地貌、水文地质等环境因素对农业资源的影响。1.1.6调查方法（1）资料收集：收集相关领域的文献资料、统计数据、遥感数据等，为调查提供基础数据。（2）现场调查：组织专业团队，深入农业生产一线，对农业资源进行实地调查。（3）样本调查：在调查区域范围内，选择具有代表性的样点，进行详细调查。（4）数据分析：运用统计学、地理信息系统、遥感技术等方法，对调查数据进行处理和分析。（5）调查报告：整理调查成果，编写调查报告，为农业资源评估和决策提供依据。第二节农业资源评估的标准与程序1.1.7评估标准（1）土地资源评估：根据土地质量、土壤类型、生产力等指标，将土地资源分为优质、中等、较差三个等级。（2）水资源评估：根据水资源量、水质、开发利用程度等指标，将水资源分为丰富、中等、缺乏三个等级。（3）气候资源评估：根据气候类型、气温、降水、光照等指标，将气候资源分为适宜、较适宜、不适宜三个等级。（4）生物资源评估：根据生物种类、数量、分布、利用现状等指标，将生物资源分为丰富、中等、较少三个等级。（5）农业环境资源评估：根据土壤、植被、地貌、水文地质等指标，将农业环境资源分为良好、中等、较差三个等级。1.1.8评估程序（1）数据收集：收集相关领域的文献资料、统计数据、遥感数据等，为评估提供基础数据。（2）指标体系构建：根据评估目标，构建科学、合理、实用的指标体系。（3）数据处理与分析：运用统计学、地理信息系统、遥感技术等方法，对评估数据进行处理和分析。（4）评估结果分析：根据评估指标，分析农业资源的现状、潜力及存在的问题。（5）评估报告编写：整理评估成果，编写评估报告，为农业资源保护与利用提供科学依据。第三章农业资源保护与利用规划第一节农业资源保护与利用规划的编制1.1.9编制原则农业资源保护与利用规划的编制，应当遵循以下原则：（1）符合国家法律法规和政策要求，保证规划的科学性、合理性和前瞻性；（2）坚持可持续发展，充分发挥农业资源的综合效益，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；（3）充分考虑区域差异，合理布局农业生产力，优化农业产业结构；（4）注重保护耕地、水资源、生态环境等农业资源，保障农业资源安全；（5）坚持农民主体地位，发挥农民参与规划编制和实施的积极性。1.1.10编制内容农业资源保护与利用规划主要包括以下内容：（1）农业资源现状分析，包括耕地、水资源、生态环境、生物多样性等资源状况；（2）农业资源保护与利用目标，明确规划期内农业资源保护与利用的具体目标和指标；（3）农业资源保护与利用布局，根据区域特点和资源优势，优化农业产业结构和生产力布局；（4）农业资源保护与利用措施，包括政策、技术、资金等方面的保障措施；（5）农业资源保护与利用监测和评估，建立健全农业资源保护与利用的监测和评估体系。第二节农业资源保护与利用规划的审批与实施1.1.11审批程序农业资源保护与利用规划应当经过以下审批程序：（1）地方或相关部门组织编制农业资源保护与利用规划，报上一级或相关部门审批；（2）上级或相关部门对规划进行审查，重点审查规划是否符合法律法规、政策要求，以及规划的科学性、合理性和前瞻性；（3）审批通过后，由地方或相关部门发布实施。1.1.12实施要求农业资源保护与利用规划实施应遵循以下要求：（1）加强组织领导，明确责任分工，保证规划实施到位；（2）落实政策措施，完善相关法律法规，为规划实施提供保障；（3）建立健全农业资源保护与利用监测和评估体系，对规划实施效果进行动态监测和评估；（4）加强宣传教育，提高农民和社会各界对农业资源保护与利用的认识和参与度；（5）积极争取上级政策和资金支持，推动规划顺利实施。第四章农业资源保护措施第一节农业生态环境保护农业生态环境保护是农业资源保护的基础和关键。为实现可持续发展，我国必须采取以下措施：1.1.13加强农业生态环境监测。建立健全农业生态环境监测网络，对农业生态环境质量进行定期评估，及时发觉和解决农业生态环境问题。1.1.14推广农业生态环境保护技术。加大科技创新力度，推广绿色、环保的农业生产技术，降低农业生产对生态环境的影响。1.1.15实施农业生态环境治理工程。针对农业生态环境问题，开展综合治理，恢复和改善农业生态环境。1.1.16加大农业生态环境保护投入。提高农业生态环境保护的资金投入，保证农业生态环境保护工作的顺利实施。1.1.17强化农业生态环境法律法规。加强农业生态环境保护的法制建设，依法保护农业生态环境，严厉打击破坏农业生态环境的行为。第二节农业生物多样性保护农业生物多样性保护对于维护生态平衡、保障粮食安全和农民增收具有重要意义。以下为农业生物多样性保护的主要措施：1.1.18加强农业生物多样性调查、监测和评估。开展农业生物多样性调查，建立农业生物多样性数据库，定期评估农业生物多样性状况。1.1.19保护农业生物多样性优先区域。确定农业生物多样性优先保护区域，实施严格保护措施，保证农业生物多样性的稳定。1.1.20推广农业生物多样性友好型技术。发展生态农业、有机农业等农业生产方式，推广生物多样性友好型技术，减少对农业生物多样性的破坏。1.1.21加强农业生物多样性保护宣传和教育。提高农民对农业生物多样性保护的意识，加强农业生物多样性保护的宣传和教育。1.1.22建立农业生物多样性保护补偿机制。对农业生物多样性保护做出贡献的农民和单位给予适当补偿，调动各方参与农业生物多样性保护的积极性。第三节农业土地资源保护农业土地资源保护是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的基础。以下为农业土地资源保护的主要措施：1.1.23加强农业土地资源调查、监测和评估。开展农业土地资源调查，建立农业土地资源数据库，定期评估农业土地资源状况。1.1.24实施最严格的耕地保护制度。保证耕地数量不减少、质量不降低，加强耕地质量建设，提高耕地利用效益。1.1.25推进农业土地资源节约和集约利用。推广节约型农业生产方式，提高农业土地资源利用效率，减少土地资源浪费。1.1.26加大农业土地资源治理力度。对受损的农业土地资源进行综合治理，恢复和提高农业土地资源的生产能力。1.1.27建立健全农业土地资源保护法律法规。加强农业土地资源保护的法制建设，依法保护农业土地资源，严厉打击非法占用和破坏农业土地资源的行为。第五章农业资源利用管理第一节农业资源利用的许可与监管1.1.28许可制度农业资源利用实行许可制度。任何单位和个人进行农业资源开发、利用活动，必须依法取得相应的许可证。许可证应当载明农业资源利用的地点、范围、方式、期限以及应当采取的保护措施等内容。1.1.29许可程序申请农业资源利用许可证，应当向县级以上人民农业行政主管部门提交申请书、项目可行性研究报告、环境影响评价报告等相关材料。农业行政主管部门应当自收到申请材料之日起二十日内作出是否同意的决定，并书面通知申请人。1.1.30监管措施县级以上人民农业行政主管部门应当加强对农业资源利用的监督管理，采取以下措施：（1）对农业资源利用项目进行跟踪检查，保证其符合许可证的要求；（2）加强对农业资源利用活动的监测，及时掌握农业资源利用情况；（3）对违反农业资源利用许可规定的行为进行查处。第二节农业资源利用的监测与评价1.1.31监测制度农业资源利用监测制度是对农业资源利用情况进行实时监控和分析的制度。县级以上人民农业行政主管部门应当建立健全农业资源利用监测体系，加强对农业资源利用的监测。1.1.32监测内容农业资源利用监测主要包括以下内容：（1）农业资源数量、质量、分布及其变化情况；（2）农业资源利用现状、效益及其对环境的影响；（3）农业资源利用中出现的问题及原因。1.1.33评价体系农业资源利用评价体系是对农业资源利用效果进行科学评价的制度。县级以上人民农业行政主管部门应当建立农业资源利用评价体系，对农业资源利用效果进行评价。第三节农业资源利用的补偿与赔偿1.1.34补偿制度农业资源利用补偿制度是指对农业资源利用过程中给他人造成损失或者影响的行为，依法给予补偿的制度。补偿应当遵循公平、合理的原则。1.1.35补偿范围农业资源利用补偿范围包括：（1）农业资源利用过程中对他人合法权益造成的损失；（2）农业资源利用过程中对生态环境造成的影响。1.1.36赔偿制度农业资源利用赔偿制度是指对农业资源利用过程中因违法行为给他人造成损失的行为，依法承担赔偿责任的规定。赔偿应当遵循全面赔偿、及时赔偿的原则。1.1.37赔偿程序（1）受害人可以向农业行政主管部门或者其他有关部门投诉、举报农业资源利用违法行为；（2）有关部门应当及时查处违法行为，并依法作出赔偿决定；（3）当事人对赔偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第六章农业资源开发与建设第一节农业资源开发的原则与政策农业资源开发作为国家农业发展的重要组成部分，应遵循以下原则与政策：1.1.38可持续发展原则：在农业资源开发过程中，必须坚持可持续发展，保证资源利用与生态保护相结合，实现经济效益、社会效益与生态环境效益的协调统一。1.1.39科学规划原则：开发前应进行详细的资源调查和科学规划，保证资源开发符合区域实际和长远发展需求。1.1.40市场导向原则：根据市场需求，合理配置资源，促进农业产业结构调整，提高农业综合竞争力。1.1.41技术创新原则：鼓励采用先进适用的农业技术，提高资源利用效率，减少资源浪费。1.1.42公平公正原则：保证资源开发过程中利益分配的公平公正，保护农民合法权益。1.1.43政策支持原则：应制定相应的政策措施，为农业资源开发提供资金、技术、市场等方面的支持。第二节农业资源开发项目的审批与实施1.1.44项目审批（1）项目申请：农业资源开发项目申请单位应向主管部门提交项目建议书，内容包括项目背景、目标、规模、投资估算、经济效益分析等。（2）审批程序：主管部门应根据相关规定，对项目建议书进行审查，必要时组织专家进行评估。（3）审批结果：审批通过的项目，由主管部门颁发项目审批文件。1.1.45项目实施（1）实施主体：项目实施单位应按照项目审批文件的要求，组织实施农业资源开发项目。（2）实施计划：项目实施单位应制定详细的实施计划，明确项目进度、质量、成本等关键指标。（3）质量控制：项目实施过程中，应加强质量控制，保证项目达到预期目标。（4）监督管理：主管部门应加强对项目实施过程的监督管理，保证项目按期完成。第三节农业资源开发项目的监测与评价1.1.46监测内容（1）资源利用效率：监测农业资源开发项目对资源的利用效率，分析资源节约和循环利用情况。（2）生态环境影响：评估项目实施对周边生态环境的影响，保证生态安全。（3）经济效益：分析项目实施的经济效益，包括产出、成本、利润等指标。（4）社会效益：评价项目实施对当地社会发展的贡献，如增加就业、提高农民收入等。1.1.47评价方法（1）定量评价：通过数据统计和分析，对项目实施效果进行量化评价。（2）定性评价：结合专家意见、实地考察等方法，对项目实施效果进行定性评价。（3）综合评价：综合运用定量和定性评价方法，全面评估项目实施效果。1.1.48评价周期农业资源开发项目的监测与评价应定期进行，至少每年进行一次全面评价，并根据实际情况调整评价周期。第七章农业资源保护与利用的科技支持第一节农业资源保护与利用的科研与技术推广1.1.49科研方向与任务为实现农业资源的可持续保护与高效利用，我国农业科研部门需紧紧围绕以下方向展开研究：（1）农业资源调查与评价。开展农业资源调查，掌握农业资源的数量、质量、分布和利用状况，为制定农业资源保护与利用政策提供科学依据。（2）农业资源保护技术。研究农业资源保护的理论体系、技术方法和管理措施，为农业资源保护提供技术支持。（3）农业资源高效利用技术。研究农业资源利用的优化模式，提高农业资源利用效率，促进农业可持续发展。1.1.50技术推广体系（1）构建完善的农业技术推广体系。加强农业技术推广机构建设，提高农业技术推广服务能力，保证农业资源保护与利用技术得到广泛应用。（2）加强农业技术培训与宣传。通过举办培训班、讲座、现场会等形式，提高农民对农业资源保护与利用技术的认识和应用能力。（3）鼓励企业、合作社等新型经营主体参与农业资源保护与利用技术的推广，发挥市场机制在农业资源保护与利用中的作用。第二节农业资源保护与利用的科技创新与应用1.1.51科技创新方向（1）农业资源保护与利用关键技术研发。聚焦农业资源保护与利用的关键技术，开展创新研究，为农业资源保护与利用提供技术支撑。（2）农业资源保护与利用技术集成。将单项技术进行集成，形成一套完整的农业资源保护与利用技术体系。（3）农业资源保护与利用技术示范与推广。开展农业资源保护与利用技术示范，推动技术在农业生产中的应用。1.1.52科技创新应用（1）推广高效节水灌溉技术。在农业生产中推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率。（2）应用农业废弃物资源化利用技术。将农业废弃物进行资源化利用，降低农业环境污染，提高资源利用效率。（3）推广农业生态环境保护技术。采用生物防治、物理防治等手段，减少化学农药的使用，保护生态环境。（4）发展绿色、有机农业。推广绿色、有机农业技术，提高农产品质量，保障人民群众食品安全。（5）加强农业信息化建设。利用现代信息技术，提高农业资源保护与利用的智能化水平，促进农业现代化发展。第八章农业资源保护与利用的宣传教育第一节农业资源保护与利用的宣传教育内容与方法1.1.53宣传教育内容农业资源保护与利用的宣传教育内容主要包括以下几个方面：（1）法律法规及政策宣传：普及国家关于农业资源保护与利用的法律法规、政策及标准，提高社会公众的法律意识和政策知晓度。（2）资源保护意识培养：通过宣传教育，使公众认识到农业资源保护的重要性，树立正确的资源观念，增强资源保护意识。（3）资源利用技术普及：推广先进的农业资源利用技术，提高资源利用效率，促进农业可持续发展。（4）资源保护与利用实例宣传：宣传报道农业资源保护与利用的成功案例，发挥示范引领作用。（5）环保理念传播：普及环保知识，引导公众树立绿色、环保的生活理念，积极参与农业资源保护与利用。1.1.54宣传教育方法（1）传统媒体宣传：通过报纸、电视、广播等传统媒体，广泛开展农业资源保护与利用的宣传教育。（2）新媒体宣传：利用互联网、手机短信、等新媒体平台，推送农业资源保护与利用的相关信息。（3）现场宣传活动：组织举办农业资源保护与利用的现场宣传活动，如讲座、培训、展览等。（4）教育培训：将农业资源保护与利用纳入学校教育、职业培训等课程，提高公众的资源保护与利用能力。（5）社区宣传：通过社区宣传活动，将农业资源保护与利用知识普及到基层群众。第二节农业资源保护与利用的宣传教育活动组织1.1.55宣传教育活动策划（1）明确宣传教育活动的目标：根据农业资源保护与利用的实际需求，确定宣传教育活动的目标。（2）制定活动方案：结合目标，制定具体的宣传教育活动方案，包括活动时间、地点、内容、形式等。（3）确定活动主题：围绕农业资源保护与利用的核心问题，确定具有针对性的活动主题。1.1.56宣传教育活动实施（1）落实责任：明确宣传教育活动的组织者、实施者，保证活动顺利进行。（2）宣传材料制作：制作宣传海报、宣传册、宣传视频等宣传材料，提高活动的宣传效果。（3）活动现场布置：根据活动方案，布置活动现场，保证活动有序进行。（4）活动组织与协调：协调各方力量，保证活动顺利进行，达到预期效果。1.1.57宣传教育活动总结（1）活动效果评估：对宣传教育活动的效果进行评估，总结经验教训。（2）活动成果展示：整理活动成果，通过媒体、网络等渠道进行展示。（3）活动反馈与改进：收集活动反馈意见，对宣传教育活动进行改进，为今后的活动提供借鉴。第九章农业资源保护与利用的法律法规第一节农业资源保护与利用的法律体系1.1.58法律体系概述我国农业资源保护与利用的法律体系，旨在规范和保障农业资源的合理开发、有效保护和持续利用，维护国家粮食安全、生态安全和农民利益。该法律体系以宪法为根本，以农业法、土地管理法、环境保护法等基本法律为基础，形成了以农业资源保护与利用为核心的法律体系。1.1.59法律体系构成（1）宪法：宪法是国家的根本大法，规定了国家的基本制度和基本任务，为农业资源保护与利用提供了最高法律依据。（2）基本法律：包括农业法、土地管理法、环境保护法等，这些法律为农业资源保护与利用提供了基本法律保障。（3）行政法规：包括《农业资源保护与利用条例》、《土地管理法实施条例》等，对农业资源保护与利用的具体实施进行了规定。（4）地方性法规：各地根据实际情况，制定了一系列关于农业资源保护与利用的地方性法规，为当地农业资源保护与利用提供了具体操作依据。（5）部门规章：各部门根据职责范围，制定了一系列关于农业资源保护与利用的部门规章，对农业资源保护与利用工作进行细化。第二节农业资源保护与利用的法规制定与实施1.1.60法规制定（1）制定原则：农业资源保护与利用法规的制定，应遵循以下原则：（1）符合国家法律法规和政策要求；（2）充分考虑农业资源保护与利用的实际情况；（3）保障农民利益，促进农业可持续发展；（4）注重法规的科学性、合理性和可操作性。（2）制定程序：农业资源保护与利用法规的制定，应按照以下程序进行：（1）调研论证：对农业资源保护与利用的实际情况进行调研，收集相关资料，分析问题，提出解决方案；（2）起草法规：根据调研结果，起草农业资源保护与利用法规草案；（3）征求意见：征求相关部门、专家学者和农民群众的意见，对草案进行修改完善；（4）审查批准：将草案提交至有关部门审查，报请批准；（5）公布实施：经批准的法规，予以公布，并组织实施。1.1.61法规实施（1