能源管理体系建设指导材料之1：4组织所处的环境-理解组织及其所处的环境（雷泽佳编制-2025A0）

能源管理体系建设指导材料之1：4组织所处的环境-理解组织及其所处的环境能源管理体系建设指导材料之1：4组织所处的环境-理解组织及其所处的环境(雷泽佳编制-2025A0）组织所处的环境理解组织及其所处的环境总则组织应系统识别并分析与其战略宗旨相关，且能够对其实现能源管理体系预期结果和改进能源绩效能力产生影响的各类内外部因素。其中，气候变化对组织能源战略的潜在影响需作为关键因素单独识别，考虑气候变化对能源供应、温室气体排放及能源成本的影响，并在后续管理中予以重点关注。内外部因素的识别与分析对组织所处环境的分析应全面覆盖能源绩效和能源管理体系的潜在影响因素，形成宏观且深入的理解。具体分析维度如下：外部因素；经济与金融、法规政策、市场环境；经济与金融；经济波动与能源成本：包括能源价格波动（如电力、化石燃料价格）对运营成本的影响，以及宏观经济周期对能源投资可行性的制约或促进作用；金融市场支持：绿色金融政策、能效改造专项贷款、碳排放权交易机制对能源结构优化的推动作用。法律法规与行业规范及政策导向：能源相关法律法规（如节能法、可再生能源法）、碳排放政策（如碳交易机制、碳边境调节税）及能源消耗限额标准（如单位产品能耗限额）；强制性要求：能源审计、能效标识管理、重点用能单位节能目标考核等合规性义务；行业标准与标杆：行业能效限额标准、绿色工厂评价要求、能源管理体系认证规则；政策导向：国家及地方能源政策、产业结构调整要求（如“双碳”目标下的煤电退出路径）、行业准入标准及淘汰落后产能规定（如高耗能设备淘汰目录）；市场动态。能源价格波动趋势：国际油价与电力市场化改革影响；区域能源市场竞争态势：天然气、电力市场的供需变化；能源供应安全性与种类可用性：可再生能源并网比例、化石能源进口依赖度。能源基础设施与竞争格局；能源网络可靠性：电网、油气管道等基础设施的老化程度与升级需求（如特高压输电线路建设滞后导致的弃风弃光）；市场竞争结构：区域能源垄断与市场化改革进程（如电力现货市场试点对电价波动的影响）；替代能源竞争性（如氢能与传统燃油的成本对比）。技术与创新驱动；新兴技术应用：行业节能和清洁能源技术发展趋势（如可再生能源发电、储能技术）及应用潜力；国内外技术合作与专利壁垒对技术落地的制约；数字化技术：能源管理系统（EMS）、智能监测与控制系统对能源效率的提升作用（如通过实时数据采集优化能源调度）；技术成熟度与商业化可行性评估（如新型储能技术的规模化应用风险）；技术替代风险：传统能源技术被淘汰的潜在风险及技术迭代对现有设备兼容性的挑战；文化、社会与政治因素；国家战略与政策导向：“双碳”目标、能源消费总量控制、行业能效标杆值等强制性要求；政府要求：政府部门对能耗限额、能效标准（如能源计量器具配备要求）及合规性评价的要求（如能源审计、节能量审核）；跨区域能源协同政策（如京津冀大气污染联防联控对燃煤锅炉的限制）；社会期望与责任：公众对低碳发展的诉求（如温室气体减排目标、清洁生产要求）、企业社会责任（ESG）对能源管理的驱动作用；文化/社会接受度：公众对新兴能源技术的态度（如核能、CCUS技术的争议性）；地方文化对能源消费习惯的潜在影响（如工业园区的节能意识差异）。气候与自然环境影响；气候变化：长期气候趋势（如气温上升）对能源需求模式（如制冷/供暖负荷）的影响，以及极端天气事件对能源基础设施的威胁；温室气体排放约束：碳排放限额、碳税政策及国际气候协定对能源消耗的间接调控；地理资源：地理位置及自然资源条件（如水资源、矿产资源分布，高寒、干旱地区）对能源基础设施建设和运营效率的影响以及对能源消耗的制约（如缺水地区的冷却系统设计）；自然灾害风险（如地震带对能源基础设施的选址限制）。能源供应特征；供应安全性与可靠性：能源供应链中断风险（如地缘冲突、自然灾害）、多元化能源来源（如可再生能源占比）的可行性；能源种类可用性：区域能源资源禀赋（如太阳能、风能、生物质能）对能源结构的约束或优势。。相关方协同压力；客户与供应链：客户对低碳产品或服务的需求（如产品碳足迹标签）、供应链绿色化要求（如供应商需提供能源管理体系认证）；行业协会标准对技术路线的引导作用（如钢铁行业能效标杆值）；投资者关注：投资者对ESG（环境、社会、治理）绩效的关注及相关披露要求（如能源企业需披露碳减排目标）；国际组织倡议的约束力（如RE100对企业可再生能源采购比例的要求）。内部因素。战略与管理；战略规划：组织的长期发展战略、能源管理目标及与业务的融合程度（如“双碳”目标下的能源结构调整计划）；核心业务特征对能源绩效的制约分析（如高耗能工艺的技术替代可行性）；管理制度：能源管理制度的完善性及执行力度（如能源消耗定额、考核机制及节能奖惩制度）；战略协同性评估机制（如绿色转型目标与成本控制的平衡策略）；资源与能力；能源与设施：能源消耗结构（如化石能源与可再生能源占比）、主要耗能设备的能效水平；设备全生命周期管理状态（如老化设备的可靠性数据、技改空间量化分析）；技术能力：节能技术应用成熟度（如余热回收系统的实际节能效率与设计值对比）；能耗数据平台功能短板（如实时监测覆盖率、异常诊断算法的准确性）；信息化系统协同障碍（如ERP与能源管理系统数据接口的兼容性问题）；管理能力：节能专项资金使用效率（如技改项目投资回报率跟踪）；人员知识结构缺陷（如一线操作员对新能效标准的掌握程度）；能源管理成熟度对标结果（如制度完整性评分、跨部门协作响应时效）。运营与风险；工艺流程：高耗能工序的能耗占比及优化空间；过程要素协同优化成本收益分析（如自动化改造的节能经济性验证）；风险管控：能源供应中断应急预案的演练频率与漏洞总结（如备用发电机启动延迟风险）；能源成本超支的归因模型（如价格波动敏感度与采购策略关联性）；绩效监测：单位产值能耗的实时数据追踪；责任归属机制的矛盾点（如跨部门能耗分摊争议）。可持续发展与社会责任；碳管理能力：碳排放核算体系的覆盖范围（如范围三排放的数据完整性）；碳减排技术应用瓶颈（如碳捕集项目的经济性障碍）；循环经济：余热余压回收系统的实际利用率；废弃物能源化利用的技术成熟度评级（如生物质气化技术的稳定性）；社会责任：绿色品牌价值的市场反馈（如客户对低碳产品的溢价接受度）；可持续发展目标（SDGs）的优先级冲突（如降本压力与清洁能源投入的权衡）。分析方法与要求环境分析的逻辑结构与实施步骤为了确保环境分析的系统性和全面性，建议按照以下逻辑结构和实施步骤进行：明确分析目的：理解组织所处环境的分析是为了识别影响能源绩效和能源管理体系的内外部因素，为能源管理策略的制定提供依据；收集相关信息：通过内外部信息渠道（如市场调研、行业报告、法律法规等）收集与能源管理相关的内外部因素信息；分析内外部因素：分别从外部和内部两个维度，系统性地识别和分析影响能源绩效和能源管理体系的因素；评估影响程度：对识别出的内外部因素进行影响程度评估，确定哪些因素对组织的能源管理具有关键性影响；制定应对策略：根据分析结果，制定相应的能源管理策略和改进措施，确保能源管理体系的有效性和可持续性。组织应综合运用多种工具和方法，确保全面、科学地识别和评价环境因素：分析方法；PESTLE分析（政治、经济、社会、技术、法律、环境）识别宏观驱动因素；SWOT分析（优势、劣势、机会、威胁）评估能源管理能力与改进空间；TDODAR流程（时间→诊断→选项→决策→行动→评审）优化能源管理动态调整机制；价值链分析：分析能源消耗关键环节（如生产、运输）的优化潜力；行业能效标杆比对工具（覆盖工序/产品/设备层级的KPI对标体系）；情境模拟（能源价格波动压力测试、极端气候对供能安全的影响模拟）；可采用头脑风暴、专家研讨会、行业对标等方法补充分析；参与式方法：组织跨部门研讨会、专家咨询会，结合员工反馈与相关方意见，确保分析的全面性。实施要求；分析时机、实施过程和评审频次宜在文件中明确规定；分析过程及其输出应形成书面记录，包括识别的因素清单、评估依据、影响程度评估、优先级排序的分析报告。该记录需作为能源管理体系有效性的证据，纳入文件化信息管理，并明确规定分析的时间间隔、实施流程及评审频次。环境更新与评审组织应建立动态更新机制，确保环境分析与实际情况同步：定期评审和审计：通过管理评审（至少每年对环境因素进行一次全面更新）、能源审计等渠道定期更新内外部环境评估结果，重点关注能效技术迭代、政策法规修订、市场供需变化等关键变量；触发式更新：当发生重大事件（如能效法规修订、能源价格剧烈波动、新法规出台、关键设备技改、、生产工艺变革、市场能效要求升级等）时，应及时重新评估环境因素；风险机遇转化：将识别出的环境因素转化为可操作的改进机会，如：政策类因素推动合规性管理架构优化；技术类因素触发工艺路线革新投资决策；市场类因素引导供应链能源协同管理模式构建。战略对齐验证：确保环境分析结论与组织战略目标形成正向反馈，例如通过能源绩效持续改进增强市场准入资质、降低绿色贸易壁垒影响。最高管理者职责。确保能源管理体系持续适应环境变化，支持持续价值创造（如成本节约、品牌提升）；推动环境分析结果融入战略决策（如能源投资规划、能效目标修订）。表4.1-1：理解组织及其所处的环境工作流程表一级流程二级流程三级流程流程活动实施和控制要点流程输出成文信息1.分析准备1.1明确分析目标-1.确定环境分析的目的是识别影响能源绩效和能源管理体系的内外部因素，为战略制定提供依据。

2.特别关注气候变化对能源供应、温室气体排放及能源成本的潜在影响。分析目标说明能源管理体系策划报告

气候变化影响评估报告1.2信息收集1.2.1内部数据收集收集能源消耗数据、设备台账、管理制度文件、能源审计报告、能源管理成熟度评估结果等内部信息。内部数据清单内部信息收集记录1.2.2外部数据收集获取政策法规、行业标准、市场调研报告、气候趋势数据、国际组织倡议（如RE100）等外部信息，确保信息权威性和时效性。外部数据清单外部信息采集台账2.内外部因素分析2.1外部因素分析2.1.1经济与金融环境-分析能源价格波动、绿色金融政策（如碳交易机制）对能源成本的影响。

-评估宏观经济周期对投资的制约或促进作用。经济与金融环境评估报告PESTLE分析报告2.1.2法规政策与市场-梳理国家/地方能源法规（如节能法）、碳排放政策及行业能效限额标准。

-监测能源价格趋势、区域能源市场竞争态势（如替代能源成本对比）。法规政策合规性清单

市场动态分析报告合规性义务识别表2.1.3技术与创新驱动-评估新兴技术（如可再生能源、储能技术）的应用潜力及技术替代风险。

-分析数字化能效管理系统（EMS）的成熟度与设备兼容性挑战。技术可行性评估表技术路线图2.1.4气候与自然资源-量化气候变化对能源需求模式（如制冷/供暖负荷）的影响。

-分析地理资源约束（如水资源分布）、自然灾害风险及能源基础设施制约。气候风险评估报告地理资源分析记录2.1.5相关方协同压力-识别客户低碳需求、供应链绿色化要求及投资者ESG披露要求。

-分析国际组织倡议（如RE100）的约束力。相关方需求清单相关方沟通记录2.2内部因素分析2.2.1战略与管理能力-审查能源管理目标与组织战略的协同性（如“双碳”目标融合度）。

-评估管理制度执行力度（如节能奖惩机制、战略协同性评估机制）。战略协同性评估报告能源管理制度评审记录2.2.2资源与能力-分析设备能效水平、能源数据平台功能短板（如实时监测覆盖率）。

-评估节能专项资金使用效率及人员知识结构缺陷（如一线操作员技能）。资源能力评估表设备台账

能耗数据平台诊断报告2.2.3运营与风险-识别高耗能工序优化空间、能源供应中断应急预案漏洞（如备用发电机启动延迟风险）。

-建立能源成本超支归因模型（如价格波动敏感度分析）。运营风险清单应急预案演练记录

成本超支分析报告2.2.4可持续发展与社会责任-评估碳排放核算体系覆盖范围（如范围三排放数据完整性）。

-分析循环经济实践（如余热回收利用率）及绿色品牌市场反馈（如客户溢价接受度）。碳管理能力评估报告能源管理成熟度评估表3.分析结果处理3.1影响程度评估-对识别因素进行优先级排序（高/中/低影响），采用矩阵法或专家评分法确定关键因素。关键因素优先级排序表影响评估记录3.2制定应对策略3.2.1战略应对方案针对关键因素制定改进措施（如技术升级、合规性架构优化），明确责任部门与时间节点。能源管理应对策略方案行动计划表3.2.2风险机遇转化将环境因素转化为改进机会（如政策推动合规性优化、技术触发工艺革新），纳入能源管理体系策划。风险机遇转化清单改进机会分析报告4.动态更新与评审4.1定期评审-每年通过管理评审更新环境分析结果，重点跟踪能效技术迭代、政策法规修订、市场供需变化等变量。环境分析更新报告管理评审记录4.2触发式更新-当发生重大事件（如能效法规修订、能源价格剧烈波动）时，启动临时评审。临时评审报告重大事件触发评审记录4.3战略对齐验证-验证环境分析结论是否支持战略目标（如通过能源绩效改进增强市场准入资质），确保管理体系持续适配。战略对齐验证报告战略目标修订记录表4.1-2：外部因素识别与分析表分析维度分析要点具体表现/示例风险/机遇评估数据来源应对措施建议优先级评估（高/中/低）1.经济与金融环境1.1经济波动与能源成本-能源价格波动（电力、化石燃料价格）对运营成本的影响；

-宏观经济周期对能源投资的制约或促进。-成本超支风险；

-投资回报不确定性。行业报告、能源价格指数、宏观经济数据-建立能源价格波动应对预案；

-动态调整投资计划。高1.2金融市场支持-绿色金融政策（如能效改造专项贷款）；

-碳排放权交易机制对能源结构优化的推动。-融资成本降低；

-技术升级机遇。政策文件、金融机构公告-申请绿色金融支持项目；

-参与碳市场交易。中2.法规政策与市场环境2.1法律法规与行业规范-节能法、可再生能源法要求；

-碳排放政策（碳交易、碳税）及能耗限额标准。-合规性风险；

-政策激励机遇。政府官网、行业合规性报告-定期开展合规性评价；

-建立政策动态跟踪机制。高2.2行业标准与政策导向-行业能效限额标准；

-“双碳”目标下的煤电退出路径；

-高耗能设备淘汰目录。-技术升级压力；

-市场竞争优势。行业白皮书、政策解读文件-对标行业能效标杆；

-制定设备更新计划。高2.3市场动态-能源价格波动趋势（国际油价、电力市场化改革）；

-区域能源供需变化及竞争态势。-供应链稳定性风险；

-成本优化空间。市场调研报告、能源交易平台数据-多元化能源采购策略；

-签订长期供应协议。中3.能源基础设施与竞争格局3.1能源网络可靠性-电网、油气管道老化导致的弃风弃光问题；

-特高压输电建设滞后。-能源供应中断风险；

-基础设施升级需求。能源基础设施评估报告-参与电网升级规划；

-部署分布式能源系统。中3.2市场竞争结构-电力现货市场试点对电价波动的影响；

-替代能源成本对比（如氢能vs燃油）。-价格竞争压力；

-技术替代机遇。行业竞争分析报告、技术经济性研究-优化能源采购策略；

-探索替代能源应用场景。低4.技术与创新驱动4.1新兴技术应用-可再生能源发电技术趋势；

-数字化能效管理系统（EMS）的应用潜力。-技术落后风险；

-效率提升机遇。技术专利库、行业技术路线图-引入节能技术试点项目；

-与科研机构合作开发新技术。高4.2技术替代风险-传统能源技术被淘汰的潜在风险；

-技术迭代对设备兼容性的挑战。-设备改造成本；

-运营中断风险。设备供应商评估、技术生命周期分析-制定技术过渡计划；

-预留技术改造预算。中5.文化、社会与政治因素5.1国家战略与政策导向-“双碳”目标、能源消费总量控制；

-跨区域协同政策（如京津冀燃煤限制）。-政策合规压力；

-绿色转型机遇。政府政策文件、行业解读-调整能源结构；

-申请政策补贴项目。高5.2社会期望与责任-公众对低碳发展的诉求；

-ESG（环境、社会、治理）绩效披露要求。-品牌声誉风险；

-市场准入优势。社会舆情分析、投资者沟通记录-定期发布可持续发展报告；

-强化ESG信息披露。中6.气候与自然环境影响6.1气候变化-极端天气对能源需求（制冷/供暖负荷）的影响；

-长期气候趋势对能源基础设施的威胁。-运营成本增加；

-设施损坏风险。气候监测数据、灾害风险评估报告-制定气候适应性规划；

-加强基础设施抗灾能力。高6.2地理资源-地理位置对能源基础设施的制约（如缺水地区冷却系统设计）；

-自然灾害风险。-能效降低风险；

-应急管理压力。地理信息系统（GIS）、自然资源分布图-优化能源设施选址；

-建立灾害应急响应机制。中7.相关方协同压力7.1客户与供应链要求-客户对产品碳足迹标签的需求；

-供应链绿色化（如供应商能源管理体系认证要求）。-订单流失风险；

-供应链协同机遇。客户合同条款、供应商评估报告-推动供应链低碳转型；

-开发低碳产品线。高7.2投资者与国际组织要求-投资者ESG绩效关注；

-国际倡议约束（如RE100可再生能源采购比例要求）。-融资受限风险；

-品牌国际化机遇。投资者沟通记录、国际组织标准文件-制定可再生能源采购计划；

-参与国际认证（如ISO50001）。中表4.1-3：内部因素识别与分析表分析维度分析要点具体表现/示例风险/机遇评估数据来源应对措施建议优先级评估1.战略与管理1.1战略规划与目标协同性-能源管理目标与“双碳”战略的融合度（如可再生能源占比目标）；

-高耗能工艺技术替代可行性分析（如燃煤锅炉改天然气）。-战略脱节风险；

-绿色转型机遇。战略规划文件、能源审计报告-制定能源结构调整路线图；

-开展技术替代经济性评估。高1.2管理制度完善性-能源消耗定额执行偏差率；

-节能奖惩机制落地效果（如部门能耗考核达标率）。-管理漏洞风险；

-制度优化机遇。管理制度文件、考核记录-修订能耗定额标准；

-建立跨部门协同考核机制。高2.资源与能力2.1能源与设施状态-化石能源与可再生能源消耗比例；

-关键设备能效对标结果（如锅炉热效率低于行业标杆）。-能效低下风险；

-技改投资机遇。能源消费台账、设备能效检测报告-制定设备能效提升计划；

-引入智能监测系统优化运行参数。高2.2技术能力短板-余热回收系统实际节能效率与设计值差异（如相差15%）；

-能耗数据平台实时监测覆盖率不足（如仅60%）。-技术失效风险；

-数字化升级机遇。技术诊断报告、系统运行日志-开展能效技术验证；

-升级数据平台接口兼容性（如与ERP系统集成）。中2.3管理能力缺陷-节能专项资金使用效率低（如技改项目ROI未达预期）；

-一线员工新能效标准培训覆盖率不足（如仅50%）。-资源浪费风险；

-能力提升机遇。财务分析报告、培训记录-建立项目投资后评价机制；

-制定全员节能培训计划。中3.运营与风险3.1工艺流程优化潜力-高耗能工序能耗占比（如烘干工序占30%）；

-自动化改造节能经济性（如投资回收期3年）。-成本超支风险；

-能效提升机遇。工序能耗分析报告、技改可行性研究-优化工艺参数（如温度、压力）；

-实施自动化控制系统改造。高3.2风险管控有效性-能源中断应急预案演练频率（如每年1次）；

-备用发电机启动延迟风险（如故障率5%）。-供应中断风险；

-应急能力提升机遇。应急预案文档、演练总结报告-增加应急预案演练频次；

-定期维护备用电源设备。中3.3绩效监测矛盾点-单位产值能耗数据偏差（如部门间统计口径不一致）；

-跨部门能耗分摊争议（如共用设备能耗归属）。-绩效失真风险；

-管理规范化机遇。能耗统计报表、部门沟通记录-统一能耗计量标准；

-建立能耗分摊协商机制。低4.可持续发展与社会责任4.1碳管理能力-碳排放核算覆盖范围（如范围三排放数据缺失30%）；

-碳捕集项目经济性障碍（如成本高于行业均值20%）。-合规性风险；

-技术创新机遇。碳排放清单、技术经济性分析报告-完善碳排放核算体系；

-申请碳减排专项资金支持。高4.2循环经济实践-余热余压回收系统利用率（如仅50%）；

-废弃物能源化技术稳定性评级（如生物质气化故障率10%）。-资源浪费风险；

-循环经济收益机遇。资源利用报告、设备运行记录-优化余热回收运行参数；

-开展废弃物能源化技术攻关。中4.3社会责任履行-绿色品牌市场认可度（如低碳产品溢价率5%）；

-清洁能源投入与降本压力冲突（如光伏项目ROI低于预期）。-市场竞争风险；

-品牌价值提升机遇。市场调研报告、财务预算分析-加强绿色品牌宣传；

-探索“合同能源管理”模式降低投资风险。中表4.1-4：能源管理体系环境分析报告总表模板一级模块二级模块关键内容示例/数据来源工具与方法输出成果优先级评估1.外部环境分析1.1法规政策-碳排放限额（单位产值CO₂≤1.2吨）

-高耗能设备淘汰目录（如燃煤锅炉）-生态环境部《重点行业碳排放限额》

-《高耗能设备淘汰目录》PESTLE分析、行业对标《法规合规性清单》高1.2经济与市场-能源价格波动（天然气价格同比上涨18%）

-客户碳足迹标签需求-国家统计局能源价格指数

-客户合同条款价值链分析、市场调研《市场动态分析报告》中1.3技术与创新-