第5课中国古代官员的选拔与管理课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

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官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重要贡献。秦汉以来，中国古代的官员选拔与管理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出了中国古人在国家制度创新与社会治理方面的卓越智慧。

中国古代官员的选拔与管理

第五课课程标准了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。单元导言第二单元

官员的选拔与管理第5课

古代官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度第7课

近代以来中国的官员选拔与管理中国科举制影响影响中国公务员制度各国制度相互学习、借鉴

三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在一定的继承与影响的关系，体现了时空观念。总体上反映了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力这一唯物史观。中国古代官员选拔中国古代官员管理（考核和监察）“治国之本在治吏，吏治则国治”“得贤者昌，不肖则亡”中国古代官员的选拔与管理时空坐标西周-春秋

战国

秦朝

两汉

魏晋

隋唐

宋朝

元朝

明朝

清

世官制举荐军功“以法为教”“以吏为师”察举制九品中正制科举制上计制御史大夫刺史制度吏部御史台台谏合一御史台行御史台肃政廉访司考满六科考课都察院古代官员管理：考核与监察制度

古代官员选拔：选官制度

纲要链接（上）第1、2、3、4、5、7、9、10、13、14课目录中国古代的官员选拔制度中国古代的官员考核制度中国古代的官员监察制度010203中国古代的官员选拔制度一、中国古代的官员选拔制度——先秦时期自主探究：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？体现了什么趋势材料：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》材料：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。—刘向《说苑》材料：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》材料一：世官制（血缘）；材料二：客卿制（功劳）；材料三：军功制（功劳）先秦时期选官趋势：从世官到尚贤；权力由贵族转向君主变化原因：①世官制自身的局限性（血缘固化）；

②春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。名词解释：世官制（世卿世禄制）是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。在春秋战国时期随着宗法分封制的被破坏而遭到破坏。一、中国古代的官员选拔制度—秦汉至魏晋南北朝秦朝:重法吏自主探究：秦朝采用了怎样的官员选拔制度？目的何在？明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子》若有欲学法令，以吏为师。——李斯“以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。一、中国古代的官员选拔制度—秦汉至魏晋南北朝汉朝:察举制

察举制，确立于汉武帝元光元年(公元前134年)，是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职的选官制度。（先考察后举荐）“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出众公正无私,直言极谏品德文才兼备,经学底蕴深厚通晓经学通晓律令内容：思考：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化(特点）特点：①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；②指导思想：儒家（开儒学取士之先河）③标准：舆论评价和为官能力并重。④有固定的时间、地域、名额规定。一、中国古代的官员选拔制度—秦汉至魏晋南北朝自主探究：结合材料，对察举制做出评价材料2：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。材料1：在察举制下，个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据。地方士人只要有真才实学，有一定的社会威望，或有值得称颂的道德品质，就有可能成为察举对象，从而登上仕途。察举制有利于招徕各类人才。察举科目很多，有孝廉、秀才、明经、明法、贤良方正、直言极谏、孝悌力田等不下十几种，而且又让熟悉地方情况的州郡长官亲任察举官，这就能把各类人才作为察举对象，选士任官。积极：①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动；②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础；③任免权由中央掌握，加强中央集权；④推动儒家思想成为选官标准。局限性：①容易任人唯亲，滋生腐败；②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。一、中国古代的官员选拔制度—秦汉至魏晋南北朝“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”

——《后汉书.蔡玄传》重要补充：积功劳为官+征辟制概念：征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。一、中国古代的官员选拔制度—秦汉至魏晋南北朝魏晋南北朝——九品中正制自主探究：根据材料分析，为什么九品中正制会取代察举制？材料一魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。   

——《晋书·卫瓘传》材料二东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》九品中正制的背景：人口流动加剧，乡里清议失去社会基础地方大族操纵选拔权，不利于中央集权曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适宜选拔的需求一、中国古代的官员选拔制度—秦汉至魏晋南北朝魏晋南北朝——九品中正制创立：曹魏时期，曹丕采纳吏部尚书陈群的建议而推行。措施：中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。标准：从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世门第。

今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手……所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎……是以上品无寒门，下品无势族。──［唐］房玄龄等《晋书》卷四五《刘毅传》一、中国古代的官员选拔制度—秦汉至魏晋南北朝魏晋南北朝——九品中正制自主探究：根据材料及所学知识，如何评价九品中正制？材料：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。材料2：魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等积极：①早期为曹魏政权选拔了大量人才；②选官权收归中央，一定时期内加强中央集权；③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，

推动了儒家思想传播。消极：后来成为巩固门阀政治的工具，具有垄断性和封闭性的特点，阻碍阶级的流动（阶级固化），不利于人才选拔和中央集权。一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清认真观看视频，回顾科举制相关知识一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清科举制皇帝寒门九品中正制导致门阀士族垄断政治，不利于中央集权。统治者需要打破门第取士的标准，打击世家势力。封建经济发展，寒门庶族地主势力加强。为了维护和扩大经济利益，迫切需要打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。背景经济：封建经济发展（中小地主和小农经济实力壮大）。阶级：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政

治的局面，积极要求参政。政治：九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；为此隋唐统治者需

打破门第取士的标准，打击门阀世族势力，创立新的选官制度扩

大封建统治的阶级基础，科举制应运而生。一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清（1）隋唐：创立与发展知识回顾：科举制在隋唐时期经历了怎样的发展？开创正式形成持续发展完善隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清科举内容（1）隋唐：创立与发展阅读材料并思考:唐代科举存在什么问题？材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。——《册府元龟·贡举部·谬滥》不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清（2）两宋：进一步发展完善（成熟）知识回顾：两宋科举制进一步发展完善的表现①“取士不问家世”，录取人数大大增加；②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，更公平、严密。③考试程序和内容有了明显的变革。对北方考生单独分配录取名额；殿试制度，形成了州、省、殿三级考试，形成了三年一考的考试周期；以经义取代诗赋，注重真才实学。锁院制度誊录制度已糊名弥封一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清（3）元朝：时断时续材料：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共17次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》元仁宗最大的建树是恢复了科举考试制度，史称“延祐复科”。恢复科举考试制度，有着文化、社会、政治的多重意义，促进了儒家学说的传承发展。官员选拔部分保留了蒙古传统方式；恢复科举制，但时断时续；元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清（4）明清时期：科举异化①形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级②生源：主要是国子监和府州县学的学生等③内容：从四书五经中命题④形式：八股取士八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文”（每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成）特点：科目单一，仅有进士科；内容单一，从四书五经命题；形式单一，八股取士；考试程式更为严格。局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清明朝科举考试中采取南北卷制度材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。

——林白、朱梅苏著《中国科举史话》自主探究：如何看待材料中的“南北榜争”及其最终结果？①伴随经济重心南移，南方经济文化较北方更为兴盛，江浙一带成为人才集中地区，实行南北卷制度是社会经济发展的结果，体现了科举录取的公平性。②分地录取一定程度上解决了人才地域分布不平衡的问题，有利于巩固明朝统治，为后世提供借鉴。③南北卷制度体现出统治者的选拔策略从单一注重考试公平到兼顾地区公平，促进了科举制的发展。

一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清材料：“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”

——罗兹曼主编的《中国的现代化》（1）1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；（2）1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。5.清末：废除（1905年）废除科举制的诏书自主探究：根据材料分析科举制的影响？材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。

——王炳照《中国科举制度研究》材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。

——钱穆《国史大纲》材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——顾炎武材料五：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清积极影响消极影响有利于打破特权垄断，促进社会身份流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权。扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；有利于形成尚文重学风气。对西方文官制度产生深远影响。明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化。知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。一、中国古代的官员选拔制度—隋唐至明清朝代制度标准特点演变趋势先秦世官制血缘与分封制、宗法制相结合①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由血缘世袭到公开考试③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。军功爵制军功军功与爵位官制密切相连汉代察举制品行以才能和品德为依据魏晋南北朝九品中正制门第与当时士族制度密切相关隋唐科举制才学冲破世家大族垄断仕途的局面明清八股取士与君主专制强化相关汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。【知识归纳】中国古代选官制度的变迁中国古代的官员考核制度考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。总体上看，内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：1.地方行政机构的设置和吏员的配备；2.户口数、性别及年龄结构，流民安置;3.提侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；4.钱谷的出入墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。秦汉——上计制考核的结果是官员赏罚的依据。考核内容考核功能中央御史审核郡国汇总制成计簿郡、王国户口垦田钱谷入出盗贼多少县、侯国考核时间

每年岁末考核对象

地方行政长官考核官员自主探究：根据教材梳理古代官员考核内容魏晋南北朝

尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。——《王昶考课事》评价：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。隋唐隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。考核部门尚书省的吏部考核方式地方报告中央皇帝巡查州县考核对象九品以上官员考核标准品德才能，四善二十七考核结果评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。

唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。德慎公勤宋宋朝——制定了严格的考核标准磨勘制度：宋代定期勘验官员以定

升迁的制度称为“磨勘”机构：由审官院考核京官，考课院考

核地方官；南宋在御史台设考

课司，共掌考核。标准：“四善四最”。宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。四善德慎公勤明清“八法”：“贪”“酷”“不谨”，即行止有亏，败伦伤化；“罢软”，即庸怯无能；“浮躁”，即轻佻狂妄；“才力不及”，即无法胜任。“年老”、“有疾”。其中凡不谨、罢软者革职处分，浮躁者降一级使用，才力不及降二级使用，年长、有疾者则令休致、免职退休。明朝考核机构：中央政府康熙二十二年的“大计”：“贪酷”104人；“不谨”293人；“罢软”45人；“年老”117人；“浮躁”43人。整顿吏治，加强中央集权清朝自主探究：中国古代官员考核制度的变化呈现什么趋势朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员总体趋势①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。拓展：中国古代考课制度的特点①考核内容较全面：既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。②考核对象合理分类：中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。③考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。⑤考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。拓展：中国古代考课制度的评价（1）积极：①有利于提升官员的积极性和政务处理能力；②考核与监察结合，与奖惩配套，强化了中央集权；③督促官吏励精图治，推动社会进步；④官吏德行、能力得到重视。（2）局限：①中国古代官僚考核制度是巩固统治、强化专制的一种手段；②考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身不能杜绝官僚的腐败和低效。中国古代的官员监察制度朝代中央地方秦朝汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝中国古代的官员监察制度自主探究：梳理古代监察制度的演变历程自主探究：根据教材梳理古代监察的演变1.秦汉时期使御史案问诸生……乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳。——《史记》秦有监御史，监诸郡。

——《后汉书》秦朝：中央监察以御史大夫为首；地方监察为监御史。秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责监察朝廷百官。在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，这标着我国古代地方监察制度的正式确立。自主探究：根据教材梳理古代监察的演变1.秦汉时期汉朝：中央监察沿袭秦制；汉武帝设置刺史监察地方，司隶校尉监察京师（中央）和周边地方。西汉晚期御史中丞成为最高监察官。（P31注释）1.强宗豪右田宅逾制，以强凌弱2.二千石不奉诏书，侵渔百姓3.二千石风厉杀人、怒则任刑4.二千石选署不平5.二千石子弟恃怙荣事、请托所监6.二千石违公下比，阿附豪强自主探究：刺史的监察对象是哪些群体？有何特点、作用？监察对象：地方豪强；郡国守、相特

点：位卑权重作

用：前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的

监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。

后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，

严重威胁了中央集权，导致国家分裂。隋唐中央：御史台，长官御史大夫御史台御史大夫殿院殿中侍御史察院监察御史①台院：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；②殿院：掌殿廷供奉之仪式”；③察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”台院侍御史地方：十道监察区，

监察官巡回监察唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。宋代中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一

地方：划分路作为监察区，设四监司、通判宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判，称为“监州”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察。

元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。元代中央御史台地方行御史台肃政廉访司明清明朝中央：改御史台为都察院，督察院监察御史纠察内外百官，还代皇

帝巡按各省；罢谏院设六科给事中，成为六部的独立监察机

构，还负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，科道并立。地方：设十三道巡按御史和各省按察使司掌监察，同时设督抚，形

成地方三重临察网络。御史台模式都察院模式标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。特点：品级虽低（正七品），但权力很大明清清朝知识补充：明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加