《数字乡村发展指标体系（报批稿）》编制说明

江苏省地方标准《数字乡村发展指标体系》编制说明《数字乡村发展指标体系》地方标准编制说明一、目的意义近年来，党和国家高度重视数字乡村建设与发展，多次做出重要批示指示，为数字乡村建设指明了工作方向、提供展数字乡村发展水平监测工作，重点监测乡村数字基础设施、乡村数字经济、乡村数字治理、乡村数字文化、乡村数字公共服务、智慧绿色乡村等6个方面发展情况，为数字乡村建设发展提供决策依据和指导参考。江苏深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，数字化助力乡村振兴取得阶段性成果，数字乡村发展水平位居全国前列。为进一步高质量推进数字乡村建设，起草单位根据国家和江苏省已发布的一系列政策文件要求，结合国家数字乡村发展水平监测相关内容以及调研中获取的资料，固化形成《数字乡村发展指标体系》江苏省地方标准。该标准的制定和实施，不仅可为各地区衡量自身数字乡村发展水平提供参考，也可以为各地区数字乡村建设方向提供指引，加速推动各地区补齐短板，对促进江苏数字乡村均衡发展，全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化具有重要意义。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号该标准被立项为省级地方标准，该标准由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出并归口，由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、中通服咨询设计研究院有限公司、江苏省质量和标准化研究院共同起草。三、编制过程本标准的研制过程主要包括成立标准起草工作组、编制工作组讨论稿、实地调研、研讨与征求意见。（一）成立标准起草工作组地标项目任务下达后，中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、中通服咨询设计研究院有限公司、江苏省质量和标准化研究院等相关单位联合成立标准起草工作组，召开标准研制启动会，制定相应的工作方案计划，进行标准调研、资料搜集、草案的编写。（二）编制工作组讨论稿2023年9月，依据对《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《江苏省数字乡村建设指南（试行）》《数字乡村标准体系建设指南》《江苏省“十四五”数字农业农村发展规划》等文件要求的梳理，以及对数字乡村发展水平监测相关内容和相关文献资料的搜集、研究与分析，在标准草案的基础上召开内部标准研制工作推进会，完善标准框架及主要技术内容，形成《工作组讨2023年10月—12月，标准起草组对标准进行细化和完善，形成了《工作组讨论稿（第二稿）》。2024年1月—4月，中央网信办、农业农村布《数字乡村建设指南2.0》，依据该文件内容，结合江苏作组讨论稿（三稿）》。（三）实地调研2024年5—6月，标准起草组选择苏北（沭阳）、苏中（泰州）、苏南（南京）代表性地区进行调研研讨，听取并汇总记录当地基层工作人员的意见和建议，修改完善形成《工作组讨论稿（第四稿）》。（四）研讨与征求意见2024年7月，标准起草组在南京召开会议征求意见，本次会议采用线上线下同步开展的形式，邀请了来自国家农业信息化工程技术研究中心、江苏省智慧农业研究会、中邮建技术有限公司、丰县公共数据中心、张家港市委宣传部（网信办）等单位的专家。会议围绕地方标准第四版工作组讨论稿逐条进行研讨，征求行业专家与业内人士的意见和建议，最终达成共识，同意将两项地方标准研制推进到公开征求意见阶段。（五）送审2024年8月，本标准在江苏省市场监督管理局官网进行公开意见征求，并向全省23个单位发出了征求意见函，截意见。经研判，标准起草组完全采纳7条意见，部分采纳2条意见，不采纳意见1条，并根据意见修订形成《数字乡村督管理局审查。2025年1月，省市场监管局在南京组织召开审查会。审查专家组由来自江苏省智慧农业研究会、江苏省农业科学院、南京农业大学、中邮建技术有限公司、丰县公共数据中心、张家港市委宣传部（网信办）以及江苏三丰智能科技有限公司的7位专家组成。专家组听取了标准起草组对标准制定的目的意义、研制过程、技术要素和征求意见情况的汇报，对标准内容逐条进行审查，提出修改意见（详见会议纪要和《审查会专家意见汇总表》）。（六）报批会后，起草组根据专家意见修改标准内容及编制说明，形成报批材料提交省市场监管局报批。四、关于标准名称修改的说明标准研制期间，标准研制工作组按照《江苏省地方标准管理办法》，组织全省范围内的调研、研讨和征求意见，邀请信息化、数字乡村行业领域、标准化工作等相关专家，听取对标准技术内容科学性、合理性等相关意见。过程中相关专家及各地数字乡村一线工作人员，多次提出《数字乡村建设评价指标体系》标题中“评价”应当删除。为保证标准内容的完整性、可操作性和标准规范性，拟调整江苏省地方标准名称，调整后改为《数字乡村发展指标体系》，特此说明。五、主要内容技术指标确立本标准通过政策研究、实地调研、查阅资料、线上线下会议等方式确立主要内容技术指标。主要内容如下：第一章规定标准的适用范围：本文件规定了数字乡村的指标体系、指标内涵及计算方法、指标权重确定、数据采集与测算方法、结果应用。本文件适用于对县域数字乡村发展情况的监测评估。第二章本文件没有规范性引用文件。第三章本文件没有需要界定的术语和定义。第四章指标体系，明确了数字乡村发展指标体系分成二级指标，其中一级指标7个，二级指标24个。除农村每万人拥有5G基站数以个为单位，农产品网络销售额与休闲农业综合收入以万元为单位外，其余指标均以百分比为单位。一级指标：乡村数字基础设施、智慧农业、乡村数字富民产业、智慧美丽乡村、乡村数字治理、乡村数字惠民服务、乡村数字文化。指标均来源于《数字乡村建设指南2.0》。二级指标及测算方式主要来源于《数字乡村发展水平监测指标体系》《江苏省“十四五”数字农业农村发展规划》以及相关政府部门重点工作。具体来源如下表：123456789第五章说明了第三章表格内列出的所有指标的内涵和计算方法。在附录A（规范性附录）中有详细描述。第六章提供了数字乡村发展指标体系中各项指标的参考权重，参考权重由层次分析法结合专家打分法得出，在附录B（资料性附录）中有详细数值。各监测评估主体可根据自身经济社会发展情况、侧重点的不同适当调整权重，调整范围不超过3%。第七章说明了数据采集与测算方法，应通过行业主管部门等官方、正规的渠道获取相关数据，无法直接从以上部门获得的数据，可采用问卷调查、实地访谈等形式获取，并应组织行业内专家对相关数据进行论证，经判定真实、有效后，方可使用。本指标体系涉及数据均以年度为单位，为上一年度期末数。测算方法采用综合指数法，即根据权重分别计算各指标的水平指数、发展指数后，再按照水平指数60%，发展指数40%的权重比例计算综合指数。第八章说明了本标准的结果应用方向，一是本文件以指标形式量化江苏省县域数字乡村发展状况，引导县域数字乡村建设。二是数字乡村建设管理部门宜按照本文件开展数字乡村发展内部监测，依据监测结果弥补不足和短板。六、与相关法律法规和国家标准的关系本文件符合相关法律法规和强制性标准的要求，与其他相关标准的内容相协调。七、实施推广建议本文件由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出归口管理，标准发布后中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室作为归口管理部门，在实施推广方面将采取以下措施1）组织面向全省数字乡村发展水平指标体系的标准宣贯培训，推动标准在全省推广应用2）建立标准实施信息反馈机制，收集标准实施的反馈信息3）对标准实施过程中存在的问题，及时做好答疑释惑工作，必要时对标准进