关于旱灾情况的报告范文

关于旱灾情况的报告范文一、领导重视，措施有力，全力做好应对凝冻自然灾害的工作2023年12月31日至2023年1月31日，遭受了恶劣的凝冻灾害，给全市困难群众的生产生活带来了严重影响。按市委、市政府统一部署，为确保凝冻期间困难群众在生产生活上的基本需要，力保我市困难群众、弱势群体能够安全渡冬，滞留人员不受冻挨饿，我处积极行动，扎实开展“抗凝冻，保民生、保生产、保稳定”工作。受灾情况：截止1月31日18时，全市受灾人数62.986万人，公路滞留车辆2947辆，公路滞留人员7633人，延误班次6659次，滞留旅客1490人，倒塌房屋10间，损坏房屋756间，农作物受灾面积44773公顷，绝收面积273公顷，直接经济损失共计2.68亿元，其中农业直接经济损失1.74亿元，基础设施损失0.6亿元，家庭财产损失0.02亿元，其他损失0.32亿元，全市无重大灾害人员伤亡报告。开展救助情况：截止1月31日18时，全市共救助人数144441人次，其中救助受灾困难群众142125人次，救助流浪乞讨人员和救助农民工（进救助站）2316人次，发放粮食1016吨，发放食品4686件/箱、发放救助现金457.9万元，食用油1.9万斤，发放御寒衣被2.4万余件套,发放煤炭3067吨。二、牢记职责，全力做好防汛救灾准备工作按照市委、市政府关于防汛工作的部署和总体要求，市民政局认真贯彻落实科学发展观，充分结合民政工作以民为本、为民解困的职责要求，为做好今年汛期的防汛救灾准备工作，预防和减轻群众生命财产损失，切实保障受灾群众基本生活，确保人民生命财产安全，切实做好汛期救灾救济工作。三、切实做好全市春荒救助工作，确保灾区困难群众的基本生活2023年，我市遭遇了百年一遇的干旱天气，全市11个区（县、市）均不同程度的遭受旱灾，给人民群众生产生活造成了巨大的损失。为切实做好冬春期间受灾和困难群众的救助工作，去年11月和今年2月对冬令和春荒期间缺粮人口进行摸底调查，特别是对边远山区、道路不通的乡村进行了重点调查。由于凝冻灾害影响，全市农村困难群众冬春缺粮的情况较往年突出。经统计，全市冬春期间救济108051人（其中：口粮救助83762人、衣被救助9479人、取暖救助人数14810人）按照救灾工作分级负责、救灾经费分级承担的原则，我局会同财政局下拔冬令款1382万元和春荒款235万元，对冬春期间灾民缺粮人口按每人每天1斤粮食,人均二个月进行补助，对缺衣少穿人口及时给予救助，不足部分由各区、县（市）自行补助。对边远山区、交通不便、居住分散的困难群众，要求各区、县（市）安排专人把救灾款物送到户，落实到人，严禁平均分配，杜绝冒领、代领和优亲厚友现象发生；确保灾民冬春期间有饭吃、有衣穿、有房住、有病得到及时医治。四、进一步完善备灾、减灾工作，提高全民防灾、减灾、自救、互救意识进一步加强备灾工作。在完善救灾仓库管理的同时，进一步扩大救灾物质储备规模，增加救灾物质储备品种，目前全市物资储备的防汛救灾物资有：帐篷300顶、棉被8984床、军大衣3053件、棉衣989件、棉衣（裤）2770套、雨衣500件、蜡烛131440支、毛毯2000床、电筒830支、发电机5台、伸缩帐篷20顶、雨靴189双、雨伞200把、冲锋舟5艇、救生衣100件、高低床70张、抽水机10台、手推车70辆。确保灾害发生后救灾物资24小时内运抵灾区。根据《省综合减灾规划（2023--2023）》和2023年全省救灾工作会议精神，在全市范围开展全国综合减灾示范社区创建活动，综合减灾示范社区创建工作是全面加强社区综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害和各类突发事件能力的迫切需要。我处于二〇一一年八月十八日下发了《关于开展创建全国综合减灾示范社区工作的通知》（筑民发〔2023〕143号），要求各区、县（市）要充分认识创建工作的重要性，加强组织领导，通过创建全国综合减灾示范社区指导、带动社区防灾减灾工作的有序开展，在2023年度要创建至少五个“全国综合减灾示范社区”，于2023年10月30日前将申报的社区名单及材料送交市民政局救济救灾处。五、全力做好抗旱救灾工作年初以来，我市降雨量偏小，与多年平均值相比偏少5—6成，旱情严重，受此影响，市部分城镇和农村出现人畜饮水困难，农作物受灾严重，清镇市、开阳县、县、修文县受灾较为严重。截至10月9日，全市受灾人口共计1163756人；饮水困难人口81504人；饮水困难大牲畜23465头；农作物受灾面积85082公顷，其中农作物成灾面积64563.39公顷、农作物绝收面积33112.28公顷；造成直接经济损失100029.8万元，其中农业直接经济损失99989.8万元，已救济126182人。为全力做好抗旱救灾工作，一是召开专题会，安排布置抗旱救灾工作，及时传达省、市关于做好抗旱救灾工作的指示精神，提高抗旱意识，重视灾区群众生活安排。二是组织市农委、气象局和水利局召开旱灾灾情会商会议，研判旱情发展趋势，研究旱灾救助工作。三是派出工作组到受灾较为严重的开阳县、清镇市、县、修文县查灾核灾，指导抗旱救灾。四是下发了《关于转发省民政厅<关于切实做好当前旱灾救助工作的紧急通知>的通知》,要求各级民政部门要切实把思想统一到市委、市政府关于抗旱救灾安排部署上来，积极做好相关救助工作。五是切实加强与农业、水利、气象等相关部门的沟通，及时了解当前旱情及下一步发展趋势，及时掌握因旱造成群众缺水、缺粮等生活困难情况；六是认真落实各项救助措施、确保灾区困难群众的基本生活。各区、市、县民政部门及时派出工作组深入乡、镇、村指导和协助做好相关救助工作，采取调水、送水、买水、发放生活补贴等方式，确保解决重点优抚对象、敬老院和“五保户”以及饮水特别困难群众的基本生活；七是严格值班带班制度，确保24小时通讯畅通，群策群力，确保抗旱救灾工作取得实效。八是市各级民政部门已投入929万元救灾资金，投入救灾物资折款87.5万元，用于解决受灾困难群众的饮水和口粮困难问题，确保受灾困难群众渡过难关。六、全力做好旱灾灾情核查和受灾人员冬春期间需口粮救助调查工作按照省政府的统一安排部署，依照《自然灾害救助条例》、民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》和《省人民政府办公厅关于开展旱灾灾情核查和受灾人员冬春期间需口粮救助情况调查工作的通知》精神，结合我市实际，9月8日至30日，全市组织开展了旱灾灾情核查和受灾人员冬春期间需口粮救助情况调查工作，经核查，全市受灾人口114万人，农作物受灾面积127.6万亩，绝收面积49.7万亩，其中农业经济损失10.2亿元。全市冬春期间需救助人口176870人占全市农业人口9.8%，其中需救助一个月的29943人，需救助二个月的23831人，需救助三个月的43791人，需救助四个月的29436人，需救助五个月的21030人，需救助六个月的28839人，共需救助粮食9032吨。积极采取有效措施确保核查和统计数据真实准确，按照省人民政府办公厅《关于开展旱灾灾情核查和受灾人员冬春期间需口粮救助情况调查工作的通知》及省民政厅《关于做好旱灾灾情核查和受灾人员冬春期间需口粮救助情况调查工作有关问题的通知》等文件精神，一是及时召开专题会议进行了安排布署，会上认真学习领会了相关文件精神，对核查统计涉及的有关表格进行了培训讲解；二是各区、县（市）成立了工作领导小组，制定了周密的调查工作方案，对家庭成员基本情况、农作物受灾和绝收情况、家庭现有粮食、家庭收入、缺粮时段及数量、自救能力等情况作了深入调查了解，并组织村级进行了民主评议，张榜公布，按户填写了《省2023年旱灾受灾情况和冬春需口粮救助情况入户调查表》并建立健全台帐，做到了不漏一户、不漏一人。三是市相关部门对相关数据进行了会商审核和评估。严格政策界限。在调查工作中，特别注意甄别受灾群众的自救能力，把握了缺粮时段，将外出务工半年以上和在冬春救助时段在外务工作员、非受灾人员、有自救能力的受灾人员排斥在统计范围外。各相关部门对上报调查汇总的数据进行了逐项审核并逐级会商分析。严肃工作纪律。在调查工作中，坚持实地进村入户调查，坚决杜绝了自上而下分配指标，要求民主评议负责人、入户调查人员和审核人均在登记表上签字，在督促检查工作中发现的问题，及时责令返工。（八）组织市社会各界向望谟捐赠。为响应应市委、市政府的号召，我处从2023年6月17日至8月4日，组织发动市各界积极向望谟捐赠，帮助灾区群众尽快恢复生产、渡过难关、重建家园。截止2023年8月4日，市共接收社会各界捐赠2736587.9元，其中市级接收1289529.5元，各区、县（市）接收1447058.4元；市级接收衣服1097件，蒸锅1个、绒毯1床、床单1床。此次接收捐赠的款、物全部转交望谟灾区。（九）及时中国石油天燃气集团公司旱灾捐赠款。2023年9月8日，中国石油天燃气集团公司向市捐赠抗旱救灾款100万元。根据中国石油天燃气集团公司的捐赠意向，9月26日，我处将中国石油天燃气集团公司捐赠的100万元抗旱救灾资金下拨给开阳县受灾严重的部分乡镇。其中花犁乡15万元、城关镇18万元、乡35万元、乡12万元、宅吉乡20万元。并要求开阳县要尽快将善款拨付到乡、镇，主要用于解决干旱受灾群众生活困难和抗旱救灾等急需解决的困难。资金使用过程中要保障重点，按照受灾群众自救能力分类救助，确保灾区群众的基本生活。六、明年工作打算（一）进一步健全和完善灾害应急响应机制，全面落实《市自然灾害救助应急预案》，及时修订市、县、乡、村四级预案；适时开展救助应急演练；加强涉灾部门应急联动机制和抗灾救灾协调机制建设，结合本市实际进一步建立健全救灾工作制度。（二）协调相关部门做好灾情的核查、统计、上报工作，全面推进全市自然灾害信息系统的管理和运用。（三）严格按照《国家综合减灾十二五规划》和《省综合减灾规划》的要求，健全减灾工作机构，完善减灾工作体系，积极推动“社区减灾平安行”工作的深入开展，积极推荐全国第四批“减灾示范社区”的申报工作；建立或明确城乡避灾场所；广泛开展识灾、防灾、减灾知识的普及和宣传教育，组织好国家“防灾减灾日”宣传活动，提高公众减灾意识，增强全民防灾避险能力。（四）认真落实全市冬春灾民生活救助政策，督促各区、县（市）加大配套资金的投入，对救灾、捐赠款物进行督促检查，确保不出现非正常情况。加强灾区民房恢复重建工作，搞好规划，科学选址，提高了防灾避险能力。（五）加大救灾物资储备的品种、数量，进一步完善仓储管理制度，协助推进市级救灾仓库的建设，指导各区、县（市）救灾仓库的建设，确保救灾物资24小时运抵灾区。建立以粮食、商务、药监、质监等部门的会商制度，确保重大自然灾害发生后的救助物资及时到位，满足救灾要求，使救灾工作顺利进行和灾民及时得到救助。（六）全面落实《自然灾害社会捐赠应急预案》，结合灾情适时开展救灾捐赠活动，加强捐赠款物管理使用和监督、规范捐助行为，严格捐助活动社会公告制度。（七）积极探索人为灾害、城市灾害的应急救助工作。（八）建立与筑部队参加抗灾救灾协调机制；1．1编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1．2编制依据依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（1998－2023年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。1．3适用范围凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。1．4工作原则（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。2．1其中一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡30人以上；因灾紧急转移安置群众10万人以上；因灾倒塌房屋1万间以上。2．2发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间以上。2．3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2．4对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2．5国务院决定的其他事项。3组织指挥体系及职责任务国家减灾委员会（以下简称“减灾委”）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。4应急准备4．1资金准备民政部组织协调发展委、财政部等部门，根据国家发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促地方政府加大救灾资金投入力度。4．1．1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资金预算。4．1．2中央财政每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。4．1．3中央和地方政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。4．1．4救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。4.2物资准备整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。4.2.1按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等10个中央救灾物资储备库的基础上，根据需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。各省、自治区、直辖市及灾害多发地、县建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。4.2.2每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资。4.2.3建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。4.2.4灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资。4.2.5建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。4.2.6建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。4.3通信和信息准备通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。4.3.1加强中央级灾害信息管理系统建设，指导地方建设并管理覆盖省、地、县三级的救灾通信网络，确保中央和地方各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。4.3.2以国家减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。4.3.3充分发挥环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星等对地监测系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。4.4救灾装备准备4.4.1中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。4.4.2民政部、省级民政部门及灾害频发市、县民政局应配备救灾必需的设备和装备。4.5人力资源准备4.5.1完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。4.5.3建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。4.5.4培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。4.6社会动员准备4.6.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。4.6.2完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。4.6.3在已有2．1万个社会捐助接收站、点的基础上，继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。4.6.4完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。4.6.5健全北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东8省（市）和深圳、青岛、大连、宁波4市对内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆10省（区）的对口支援机制。4.7宣传、培训和演习4.7.1开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。4.7.2每年至少组织2次省级灾害管理人员的培训。每两年至少组织1次地级灾害管理人员的集中培训。省或地市级民政部门每年至少组织1次县级及乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。4.7.3每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1－2次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。5预警预报与信息管理5.1灾害预警预报5.1.1根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。5.1.2根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，国家和有关省（区、市）应做好应急准备或采取应急措施。5.2灾害信息共享减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。5.3灾情信息管理5.3.1灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。5.3.2灾情信息报告时间（1）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向地（市）级民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部。地（市）级民政部门在接到县级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级报告后，应在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。民政部接到重、特大灾情报告后，在2小时内向国务院报告。（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天10时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天12时之前向民政部报告情况。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向地（市）级民政部门报告。地（市）级民政部门在接到县级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全地（市）汇总数据（含分县灾情数据）向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级的报告后，应在5个工作日内审核、汇总灾情数据，将全省汇总数据（含分市、分县数据）向民政部报告。5.3.3灾情核定（1）部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。（2）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。6应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定四个响应等级。6.1Ⅰ级响应6.1.1灾害损失情况（1）其中一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等特别重大自然灾害。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。（4）国务院决定的其他事项。6.1.2启动程序减灾委接到灾情报告后第一时间向国务院提出启动一级响应的建议，由国务院决定进入Ⅰ级响应。6.1.3应急响应由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作。民政部接到灾害发生信息后，2小时内向国务院和减灾委主任报告，之后及时续报有关情况。灾害发生后24小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资；组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物；协调落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。6.1.4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由减灾委主任决定终止一级响应。6.2Ⅱ级响应6.2.1灾害损失情况（1）其中一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。（4）国务院决定的其他事项。6．2．2启动程序减灾委秘书长（民政部副部长）在接到灾情报告后第一时间向减灾委副主任（民政部部长）提出启动Ⅱ级响应的建议，由减灾委副主任决定进入Ⅱ级响应。6．2．3响应措施由减灾委副主任组织协调灾害救助工作。民政部成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。灾情发生后24小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在民政部网站。向社会接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。经国务院批准，向国际社会发出救灾援助呼吁。6．2．4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由减灾委副主任决定终止Ⅱ级响应。6．3Ⅲ级响应6．3．1灾害损失情况（1）其中一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等较大自然灾害。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。（4）国务院决定的其他事项。6．3．2启动程序减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间向减灾委秘书长（民政部副部长）提出启动Ⅲ级响应的建议，由减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应。6．3．3响应措施由减灾委员会秘书长组织协调灾害救助工作。灾情发生后24小时内，派出由民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。灾害损失较大时，灾情发生后48小时内，协调有关部门组成全国抗灾救灾综合协调工作组赴灾区，及时调拨救灾款物。掌握灾情和救灾工作动态信息，并在民政部网站。6．3．4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应，报告减灾委副主任。6．4Ⅳ级响应6．4．1灾害损失情况（1）其中一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等一般自然灾害。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。（4）国务院决定的其他事项。6．4．2启动程序减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间决定进入Ⅳ级响应。6．4．3响应措施灾情发生后24小时内，派出民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，调拨救灾款物。掌握灾情动态信息，并在民政部网站。6．4．4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任决定终止Ⅳ级响应，报告减灾委秘书长。6．5信息6．5．1信息坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。6．5．2信息的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。7灾后救助与恢复重建7．1灾后救助7．1．1县级民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。7．1．2民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。7．1．3制定冬令（春荒）救济工作方案。7．1．4根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。7．1．5灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。7．1．6向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。7．1．7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。7．1．8通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。7．1．9发展、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。7．2恢复重建灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。7．2．1组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。省级民政部门在灾情稳定后10日内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。7．2．2开展灾情评估。重大灾害发生后，民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。7．2．3制定恢复重建工作方案。根据全国灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。7．2．4根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，民政部会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。7．2．5定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。7．2．6向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。7．2．7商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。7．2．8卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。7．2．9发展、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。8附则8．1名词术语解释自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。环境与灾害监测预报小卫星星座：为满足我国环境与灾害监测的需要，2003年2月，国务院正式批准“环境与灾害监测预报小卫星星座”的立项。根据国家计划，小卫星星座系统拟采用分步实施战略：“十五”期间，采用“2＋1”方案，即发射两颗光学小卫星和一颗合成孔径雷达小卫星，初步实现对灾害和环境进行监测的能力；“十一五”期间，实施“4＋4”方案，即发射四颗光学小卫星和四颗合成孔径雷达小卫星组成的星座，实现对我国及周边国家、地区灾害和环境的动态监测。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8．2国际沟通与协作按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的自然灾害救助交流，借鉴发达国家自然灾害救助工作的经验，进一步做好我国自然灾害突发事件防范与处置工作。8．3奖励与责任对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部联合表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8．4预案管理与更新本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省（区、市）自然灾害救助应急预案。8．5预案生效时间郑州市十八里河镇南刘庄村民刘春发，今年87岁，提起70年前的那场大灾荒，他眼睛湿润、声音颤抖：“太惨了，太惨了……”刘春发向《瞭望东方周刊》回忆，从1942年夏天开始，天一直没有下雨，庄稼绝收，村民断粮，他们村饿死了几十口人，他家就有3位亲人饿死。91岁高龄的景爱云是郑州市南郊黄岗寺村人，她告诉《瞭望东方周刊》，当时，黄岗寺村饿死的人更多，她娘、她叔、她的两个堂妹都饿死了。河南省档案局保管利用处副处长刘志远告诉《瞭望东方周刊》，由于时值战乱，河南省政府几度迁移，这个时期的档案留存非常少。不过，仅存的这些档案，还是真实地记录了1942年河南旱灾发生时的情况。这场大灾难至今少为人知，仅隐约存现于当时零星的新闻报道和后来少量的文学作品中。《瞭望东方周刊》记者历时数月，走访河南、陕西多地，搜集史料，查阅档案，寻访亲历者，探寻1942年河南旱灾的历史真相。“500万人”1943年12月河南省政府编印的《河南省政府救灾工作总报告》中的《河南省三十一年（民国三十一年，即1942年）各县旱灾调查表》显示，全省111个县中有96个县被列表统计，其中灾情严重的有39个县，受灾总人数达1200万人。1946年，河南省社会处编印的《河南灾情实况》一书这样记载当时的灾情：田园龟裂，赤地千里，二麦颗粒无收，秋禾全数枯萎。于时树叶草根，都成上品，腐木细泥，亦用果腹……灾民因饥饿难忍，而服毒者，缢死者，自刎者，甚至杀儿以求一饱者，所在多有，司空见惯，同时无主弃婴，到处可见，音若泣声，到处可闻，死尸横野，无人收埋，鬼哭神号，无殊地狱。阴森凄惨，绝异人寰……而据《河南灾情实况》中《河南省各行政区人口受灾损失统计表》附注中所列，此次旱灾死亡人数达300万。关于这场河南旱灾的死亡人数，另外一种说法是“500万人”。在《江流天地外》一书中，时任国民参政会参政员郭仲隗回忆：1942年，我续任第三届国民参政员，是年河南大旱，除少数水田外，一粒未收。中央不准报灾，亦不救济，我以参政员奔走呼号，不遗余力，“结果河南饿死了500多万人，河南主席李培基只报了1602人，开政治上未有之奇”。同样，在当时美国《时代》周刊驻重庆记者白修德的笔下，河南旱灾的死亡人数也是“500万人”。1943年3月22日，白修德在报道《等待收成》中提到：在河南3400万人中，我们估计有300万已经沦为难民。此外，还将有500万人会在秋收季节前死去。而在白修德晚年的回忆录《探索历史，一个人的历程》中，“500万人”这个数字再次出现：“我在最后一周里集中精力匡算出了灾区预计将发生的死亡人数，最乐观地估计，有500万人已经或正在以这种或那种方式死去，占正常人口的20％。”除了饿死的500万人，还有300万灾民背井离乡，外出逃难。他们拖家带口，一路讨饭，向西面和南面的国统区、边区艰难逃亡。甚至吃“石头面”今年87岁的郑州人刘春发回忆，因为庄稼绝收，村民们都没东西可吃，连榆树皮都刮下来吃了。榆树皮刮下来后，去掉外层，把内层白色的部分晒干、捣碎，与花生皮一起在磨上碾，做成馍吃。刘春发说，榆树皮不苦，但是很黏，吃完身上肿。尽管如此，榆树皮还是有限的，很多村民连榆树皮也吃不上，慢慢就饿死了。他们村当时有200多口人，饿死了几十口。刘春发家共有7口人，其中奶奶、父亲和妹妹3人都饿死了。当时，政府不仅没有救灾发粮，还向老百姓征粮，不交就打人、吓唬，逼得老百姓纷纷逃离。因为河南北面和东面已经沦陷，逃荒的老百姓只能向西、向南逃。当时为了防止日本鬼子西犯，陇海线洛阳以东的铁轨已经拆毁，老百姓只有步行到洛阳，然后扒火车向西逃。有去西安的，有去宝鸡的，最远有跑到新疆的。刘春发因为有老有少走不开，留在了老家。91岁的景爱云娘家是郑州黄岗寺村的，她回忆说，当时日本鬼子杀人放火，村民们被杀、饿死的很多，不少老百姓都外出逃难。她娘也逃出去了，结果饿死在路上。她的叔叔和两个女儿都饿死了。88岁的河南宜阳县人赵士友向《瞭望东方周刊》回忆，1939年至1943年是他老家寻村黄窑旱灾最为严重的几年。那时候，家里没有吃的，常吃一种用柿蒂和粗糠磨成的面。旱灾最严重的时候，吃得最多的是野菜和树叶，甚至吃“石头面”。“石头面”的做法，是把一种质地松酥的石头拍碎，磨成面，搅点菜，然后在烙馍的鏊子上炕干吃，“这个不能吃多，吃多了解不下溲”。在赵士友的家乡，经常有逃荒的灾民路过，郑州人最多，开封以南周口、鄢陵、扶沟一带的人也不少。几乎每天都有携家带口的逃荒者上门讨饭，“这个走，那个来，我们也没啥给他们的，最多抓一把面，自己还没啥吃的”。赵士友回忆，当时大批的逃荒者，住在村里的破庙和空窑里，有饿死在村里的，有大老远背着家具来卖的，“还有卖孩子的”。商丘虞城人万翠兰，今年87岁，她向本刊记者回忆，她娘家是虞城曹余庄的，因处于低洼地带，四周常年积水，旱情没有郑州那边严重，但还是有很多土地干裂、庄稼旱死。她记得后来的蝗灾比较严重：蝗虫飞来时一大片，遮住了太阳，庄稼很快变成一片光杆。遇到墙壁，蝗虫能爬满墙。为了治蝗，老百姓都在地里挖沟，把打死的蝗虫就地掩埋。勇于披露灾情的媒体1.1编制目的为提高我市自然灾害紧急救援能力,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众的基本生活，维护社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《陕西省自然灾害救助应急预案》和《咸阳市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。1.3适用范围凡在我市范围内发生的水旱灾害，冰雹、沙尘暴、雪、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发性公共事件达到启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全；（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主；（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1本市行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、沙尘暴、雪、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：（a）因灾死亡人口10人以上；（b）因灾紧急转移安置人口1万人以上；（c）因灾倒塌房屋0.3万间以上。2.2事故灾难、公共事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.3对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.4市政府决定的其他事项。3组织指挥体系及职责任务3.1市自然灾害救助应急综合协调机构指挥长：市人民政府主管副市长副指挥长：市人民政府主管副秘书长市民政局局长成员：市委宣传部（市政府新闻办公室）、市发改委、民政局、教育局、公安局、财政局、国土资源局、建设规划局、交通局、卫生局、科技局、水利局、农业局、林业局、商务局、环保局、广播电影电视局、统计局、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局、粮食局、气象局、地震局、外办、扶贫办、市供电局、市电信局、咸阳火车站、咸阳军分区司令部、武警咸阳市支队等部门（单位）的负责同志。3.2市自然灾害救助应急指挥部办公室职责市自然灾害救助应急指挥部下设办公室，由市人民政府办公室和市民政局共同组成，其职责是：（1）传达、贯彻上级党委、政府及有关部门和市委、市政府关于抗灾救灾工作的指示，并监督落实；（2）承担全市抗灾救灾综合协调工作；（3）协调有关部门听取受灾地区灾情和抗灾救灾工作汇报；（4）向有关部门传达自然灾害救助应急指挥部的工作指令并监督落实；（5）及时收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；（6）组织召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出救灾工作对策；（7）协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导灾区政府开展抗灾救灾工作；（8）负责处理指挥部日常事务，办理市自然灾害救助应急指挥部交办的其他事项。3.3市自然灾害救助应急指挥部成员单位主要职责任务市政府办公室：承担市自然灾害救助应急指挥部及其办公室的日常工作和全市抗灾救灾的综合协调工作。协调有关部门落实对灾区的支持措施。市民政局：承担市自然灾害救助应急指挥部办公室部分工作；组织查灾、核灾、报告灾情，统一灾情信息。管理、分配救灾款物并监督使用。组织指导救灾捐赠工作。指导基层制定、修订救灾应急预案，并组织演练。做好部分救灾物资储备工作。市委宣传部（市政府新闻办公室）：组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工作进行宣传报道。市发改委：安排重大恢复重建项目和其他防灾项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。市教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况。帮助灾区恢复正常教学秩序，组织指导灾后校舍的恢复重建工作。指导学校开展减灾防灾知识宣传。市公安局：参与灾区紧急转移和应急救援工作。负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序。保障灾区政权机关、机要和金融部门以及救灾物资等安全。市财政局：负责安排市级自然灾害救济事业费预算，审查救灾资金的分配投向和效益，及时拨付救灾资金并对救灾资金的使用进行监督检查。收集、汇总国家政权机关的住房损毁情况，组织指导灾后国家政权机关住房恢复重建工作。市国土资源局：负责指导地质灾害监测、评价和预警工作。组织协调重大地质灾害的应急调查处理。指导当地政府做好灾后恢复重建的供地工作。市建设规划局：协助制定灾后恢复重建规划，帮助指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。市交通局：修复被损毁公路、桥梁等基础设施，保障交通运输畅通。运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资、设备。提供灾民转移、疏散所需的交通工具。协助打捞工作。市水利局：提供汛、旱情信息，组织、协调、指导全市防汛、抗旱工作。负责防洪工程抢险工作及灾后损毁水利水土保持设施的修复。市农业局：负责农作物灾害的预测预报。参与农作物灾害的灾情评估。帮助指导灾后农业生产恢复。市林业局：负责沙尘暴、重大林业有害生物及森林火灾的监测和防治工作。市商务局：负责组织灾区部分生活必需品的市场供应工作。市卫生局：负责调度卫生技术力量，指导做好医疗救护和抢救伤病员工作。实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。实施饮水和食品卫生监督，开展卫生防病知识的宣传。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。市环保局：负责灾后的环境污染监测。市广播电视电影局：负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。市统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。市食品药品监督管理局：负责对向灾区调拨捐赠药品、医疗器械的质量处理工作。市安全生产监督管理局：负责灾区生产安全事故应急管理和重特大生产安全事故应急救援协调、指挥工作。市粮食局：保障灾区口粮供应。市外办：协调处理抗灾救灾涉外事务。市物价局：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。市扶贫办：帮助指导贫困地区做好灾后恢复重建工作。市电信局：负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施，保障通信畅通。市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务，参与气象灾害灾情评估。市地震局：对地震灾害进行监测和预报，参与地震灾害现场救援，组织地震现场监视，对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势分析会商情况。组织地震现场灾害调查、损失评估等工作。市供电局：指导和组织抢修因灾损毁各类电力设施，保障灾区电力供应畅通。咸阳火车站：负责运送救灾物资、设备，协调、组织修复损毁铁路，保障交通运输畅通。咸阳军分区司令部：组织协调军队、民兵预备役部队参加抢险救灾。必要时协助地方政府进行灾后恢复重建工作。武警咸阳市支队：组织武警部队实施抗灾救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安。4应急准备4.1资金准备市、县（区）政府应根据经济发展计划和《中华人民共和国预算法》的有关规定，除安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金外，要在本级财政年度预算中列支自然灾害救济事业费，并视灾情轻重及时调整。安排好本级救灾业务工作经费和科研经费。同时，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促县级政府加大救灾资金投入力度。4.1.1救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。4.1.2预算安排救灾资金不足时，各级财政安排的预备费应重点用于灾民生活救助，确保困难灾民生活不发生问题。4.1.3市、县政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。4.2物资准备制定救灾物资储备库建设规划，加快救灾物资储备库建设。建立健全救灾储备物资管理办法，分级、分类管理储备救灾物资。4.2.1按照救灾物资储备规划，建立市、县两级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系。各级储备库应储备救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资。4.2.2每年入汛前，市、县两级应购置补充救灾衣被、净水设备等救灾物资，保证必要的救灾物资储备数量。4.2.3各级商务、粮食部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。4.2.4各级卫生和工交部门负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器械等。4.2.5建立健全救灾物资储备管理办法和紧急调拨、运输制度。建立救灾物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。4.2.6建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。4.3通信和信息准备通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。建立市级涉灾部门自然灾害信息共享服务系统，为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。加强市、县两级救灾通讯网络建设和管理，确保随时掌握重大自然灾害信息。4.4救灾装备准备4.4.1市级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。4.4.2市县民政部门应配备救灾必需的车辆、通讯、办公设备和装备。4.5人力资源准备4.5.1加强民政灾害管理人员队伍建设，搞好救灾业务培训，提高应对自然灾害的能力和应急救助水平。4.5.3加快救灾应急快速反应队伍建设，建立健全与当地驻军、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。4.5.4培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其在救灾工作中的作用。4.6社会动员准备4.6.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制和监督管理机制，不断规范突发自然灾害的社会捐助工作。4.6.2规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、宣传表彰等各个环节的工作。4.6.3不断加强经常性社会捐助接收服务网络建设，健全覆盖全市县（区）、街道和社区的社会捐助接收站点。4.6.4完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。4.7宣传、培训和演习4.7.1积极开展社区和乡村减灾活动，利用各种媒体宣传自然灾害知识、法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的基本常识，增强人民群众的防灾减灾意识。4.7.2市民政局每年至少组织1次县级灾害管理人员的集中培训。不定期开展对县（市区）主管领导、各类专业救援队伍、非政府组织和志愿者队伍的培训。县（市区）民政部门也要加强救灾业务人员的培训。4.7.3不定期在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织开展演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。5预警预报与信息管理5.1灾害预警预报5.1.1市气象局的气象灾害预警信息，水利局的汛情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源局的地质灾害预警信息，林业局的森林火灾信息，农业局的生物灾害预警信息等，应及时向市自然灾害救助应急指挥部办公室通报。5.1.2市自然灾害救助应急指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警，向市上有关部门和相关县（市区）通报。5.1.3根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市上和有关县（市区）应做好应急准备或采取应急措施。5.2灾害信息共享市自然灾害救助应急指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关县市区通报信息。5.3灾情信息管理5.3.1灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房户数、需恢复住房间数。（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排衣被救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复重建补助款、已恢复住房户数、已恢复住房间数。5.3.2灾情信息报告时间（1）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和国家民政部。市民政局在接到县级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省民政厅报告。（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市、县两级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市级民政局上报，市级民政局每天10时之前向市政府和省民政厅报告情况。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。在灾情稳定后，县级民政部门应在2个工作日内核定灾情，向市民政局报告。市民政局在接到县级民政部门报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含分县灾情数据）向市政府和省民政厅报告。5.3.3灾情核定（1）部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。（2）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。5.3.4建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。县级民政部门在灾情核定后，应建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。5.4灾情信息5.4.1灾情信息坚持实事求是、及时准确的原则。5.4.2凡属全市性的重大灾情，由市政府新闻办公室，或由市自然灾害救助应急指挥部统一、涉及局部地区的灾情，由发生地的县（市区）政府或自然灾害救助应急指挥部。涉及军队内容的，应送军队有关部门审核后。灾情简要信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。5.4.3信息的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。5.4.4信息包括授权、组织报道、接受记者采访、举行新闻会、重点新闻网站或政府网站等形式。必要时，由各级政府新闻办公室组织协调。6应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡（镇）、县（区）、市级人民政府和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作、抗灾救灾工作、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，市政府设定三个响应等级。Ⅰ级响应在省政府的统一领导下，由市人民政府组织抗灾救灾工作；Ⅱ级响应在市政府的统一领导下，由市自然灾害救助应急指挥部协调救灾工作，灾害发生地县级政府具体负责组织抗灾救灾工作；Ⅲ级响应由灾害发生地县级政府统一领导，并具体负责组织抗灾救灾工作。市自然灾害救助应急指挥部指导抗灾救灾工作。市自然灾害救助应急指挥部各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。6.1I级响应6.1.1灾害损失情况（1）市行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a、死亡50人以上；b、紧急转移安置10万人以上；c、倒塌房屋2万间以上。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。（4）市政府决定的其他事项。6.1.2启动程序6.1.3应急响应在市政府的统一领导下，成立市自然灾害救助应急现场指挥部，协调指导救灾工作，具体负责组织和实施抗灾救灾工作。（1）立即向省政府及有关部门和市委报告灾情，市政府办公室和市民政局执行零报告制度，每日10时前汇总灾害信息，向省政府值班室和民政厅报告。市政府办公室和市民政局保证通信网络24小时在线，专人值守。接到灾情信息后2小时内编发快报，报送省政府和省民政厅及市委、市政府领导，并及时向市自然灾害救助应急指挥部成员单位通报情况。（3）市自然灾害救助应急指挥部组织成员单位召开会商会，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。（4）及时派出由市上领导带队的抗灾救灾工作组，赴灾区慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。（5）及时以市政府名义向省政府申请救灾应急资金。市民政局在灾害发生后24小时内商财政局下拨救灾应急资金。市自然灾害救助应急指挥部办公室协调铁路、交通等部门紧急调运救灾物资。（6）市自然灾害救助应急指挥部各成员单位每日10时前向省自然灾害救助应急指挥部报告一次灾情和救灾工作动态，重大情况随时报告。（7）及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情况。（9）认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府关于抗灾救灾的指示精神。6.1.4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，市政府决定终止Ⅰ级响应。并及时向省政府及有关部门提出终止省上响应建议。6.2Ⅱ级响应6.2.1灾害损失情况（1）市行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a、因灾死亡20人以上、50人以下；b、紧急转移安置5万人以上、10万人以下；c、倒塌房屋1万间以上、2万间以下。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。（4）市政府决定的其他事项。6.2.2启动程序6.2.3应急响应在市政府统一领导下，市自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作。灾害发生地县级政府具体负责组织和实施抗灾救灾工作。（1）立即向省政府及有关部门和市委报告灾情。市政府办公室和市民政局执行零报告制度，每日10时前汇总灾害信息，向省政府和民政厅报告。市政府办公室和市民政局保证通信网络24小时在线，专人值守。（2）市自然灾害救助应急指挥部各成员单位每日10时前向市自然灾害救助应急指挥部报告一次灾情和救灾工作动态，重大情况随时报告。市自然灾害救助应急指挥部及时组织成员单位召开会商会，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。接到灾情信息后2小时内编发快报，报送省政府和民政厅及市委、市政府领导，并及时向市自然灾害救助应急指挥部成员单位通报情况。（4）及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情况。（6）灾情发生后24小时内，市政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况和灾区需求，帮助指导地方开展救灾工作。（7）及时以市政府名义向省政府申请救灾应急资金。市民政局在灾害发生后24小时内商财政局下拨救灾应急资金，市自然灾害救助应急指挥部办公室协调铁路、交通等部门紧急调运救灾物资。（9）认真贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府关于抗灾救灾的指示精神。6.2.4响应终止灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议，由市自然灾害救助应急指挥部指挥长报告市长同意后决定终止Ⅱ级响应。6.3Ⅲ级响应6.3.1灾害损失情况（1）市行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a、死亡10人以上、20人以下；b、紧急转移安置1万人以上、5万人以下；c、倒塌房屋0.3万间以上、1万间以下。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。（4）市政府决定的其他事项。6.3.2启动程序6.3.3应急响应由灾害发生地县级政府统一领导，县级政府具体负责组织抗灾救灾工作。（1）市自然灾害救助应急指挥部指导抗灾救灾工作。市县民政部门保证通信网络24小时在线，专人值守。（3）灾情发生后24小时内，由派出救灾工作组赴灾区慰问灾民，查灾核灾，检查指导救灾工作。（4）市民政局每日15时前汇总灾情信息和救灾工作动态，编发专报向民政厅和市委、市政府报告，并向有关部门通报情况。（5）根据受灾地人民政府的申请，市民政局商财政局及时下拨救灾应急资金。（6）灾害发生地县级人民政府应及时向市自然灾害救助应急指挥部办公室和市民政局等有关部门报告救灾工作情况。（7）灾害发生地县级人民政府负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。6.3.4响应终止灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议，由市自然灾害救助应急指挥部指挥长（市政府副市长）决定终止Ⅲ级响应，同时报告市长。7灾后救助与恢复重建7.1灾后救助7.1.1县级民政部门每年1月和9月开始调查春荒、冬令灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。县级民政部门分别在1月10日和10月10日前将需要政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局。7.1.2市级民政部门派出工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实有关情况。7.1.3制定冬令（春荒）救济工作方案。7.1.4市民政局根据各县市区人民政府向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，会同市财政局下拨特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决冬令、春荒灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。7.1.5灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济款物。救济款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民代表评议，张榜公布，做到公平、公正、公开。7.1.6定期向社会通报各地救灾款下拨进度，接受公众和媒体监督，确保救济资金及时发放到户。7.1.7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓供粮。7.1.8通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式，解决灾民的过冬衣被问题。7.1.9发展、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。7.2恢复重建灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，由县级人民政府负责，民政和有关部门共同组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。7.2.1组织核查、评估灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。7.2.2制定恢复重建工作方案。根据全市灾情和各地实际，制定详细的恢复重建工作方案，包括恢复重建工作的方针、目标、政策、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实等。7.2.3市民政局根据灾区县级人民政府向市政府请求拨款的请示，结合灾情评估情况，会同市财政局下拨救灾资金，专项用于灾民倒房重建和危房修复。7.2.4定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建工作进度。7.2.5向灾区派出督查组，督促检查恢复重建工作。7.2.6工商、物价、税务等部门制定恢复重建的优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价，确保恢复重建工作的顺利开展。7.2.7卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，实施饮水和食品卫生监督，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，确保大灾之后无大疫。7.2.8各级发改委、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视、公安等部门和电力、通讯企业以及金融机构，各负其责，各执其事，密切配合，形成合力，搞好救灾资金、物资供应，加快灾区公益设施和基础设施恢复重建步伐，维护灾区社会稳定。8、新闻报道8.1新闻报道的原则坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别，以正面宣传为主，高度重视，精心组织，为稳定受灾群众情绪，维护灾区社会稳定，确保抗灾救灾工作顺利进行营造良好的舆论氛围。8.2新闻报道的内容（1）党中央、国务院和省市委、政府对抗灾救灾工作的决策、部署和指示，以及对灾区人民群众的亲切关怀；（2）经过核实后的自然灾害损失情况；（3）灾区各级党委、政府组织干部群众开展抗灾救灾工作情况；（4）人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和灾区广大干部群众在抗灾救灾中表现的英勇无畏精神和感人事迹；（5）全市在灾害面前表现出的相互支持、团结互助精神，社会各界积极开展募捐活动、支援灾区的实际行动；（6）国际组织、外国政府和团体以及海外华人华侨对抗灾救灾工作的支持和帮助；（7）有关防灾、抗灾、救灾知识和灾后卫生防疫常识等。8.3新闻报道的组织8.3.1凡公开报道的稿件，报道内容涉及灾情信息和救灾工作情况的，应以各级人民政府新闻办公室或自然灾害救助应急指挥部统一的信息为准。8.3.2接受国外记者及港、澳、台记者采访，组织外国记者赴灾区采访报道，按照涉外报道的有关规定办理，由各级人民政府对外宣传办公室具体组织协调。8.3.3各新闻媒体应及时、客观、准确、全面地反映灾情和救灾工作情况，不得炒作、不得夸大，对因虚假新闻造成灾区秩序混乱，贻误抗灾救灾工作造成严重后果的，应依法追究有关人员的责任。9附则9.1本预案自下发之日起执行。9.2市级有关部门应根据本预案制定本部门工作方案，县级人民政府应参照本预案，制定本地区自然灾害救助应急预案。市级有关部门工作方案和县级人民政府应急预案报市人民政府办公室和市民政局备案。9.3本预案由市人民政府办公室负责解释。9.4名词术语解释自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。1.1编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《江西省河道管理条例》及《赣州市人民政府关于实施赣州市突发公共事件总体应急预案的决定》等规定，特制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，做到防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全和人民生命财产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法律法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）在上级防汛抗旱指挥机构和县应急委员会的领导下，组织和指挥全县的防汛抗旱工作，其办事机构为县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局。县防指由县人民政府分管副县长任总指挥，县人武部部长、县政府办主任、县水务局局长任副总指挥，成员由县水务局、发改委、财政局、林业局、建设环保局、农业局、卫生局、商管办、供销社、经贸委、供电局、教文局、民政局、公安局、粮食局、广电局、电信分公司、农办、交通局、地矿局、气象局等部门组成。县防指主要职责是负责督促全县防洪规划的实施；执行上级防汛指挥机构调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。3预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。当预报即将发生严重水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知有关乡（镇）做好相关准备。3.1.2工程信息当江河出现警戒水位以上洪水时，水利工程管理单位应加强工程监测，并将水利