DB64T-盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程编制说明

《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》编制说明2025年2月-2-目次工作概况二、制定标准的必要性和意义三、主要起草过程四、五、六、重大意见分歧的处理依据和结果七、实施标准的措施建议八、知识产权说明九、其他应予说明的事项

《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2024年7月，由宁夏回族自治区农业综合开发中心申请地方标准的立项，根据宁夏回族自治区市场监督管理厅下达的《2024年地方标准制（修）订计划（第二批）的通知》，批准《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》地方标准的制订。结合耕地占补平衡政策和宁夏新增耕地全区盐碱地综合利用的实际情况，编制《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》地方标准，标准由宁夏回族自治区农业农村厅提出并归口。（二）起草单位本标准项目主要承担单位：宁夏回族自治区农业综合开发中心。协作单位为：宁夏大学、平罗县农业农村局、红寺堡区农业农村局。（三）主要起草人及分工表1标准编制小组人员信息及任务分工序号姓名工作单位职称分工1王玮自治区农业综合开发中心农艺师标准的规划、起草、主要指标的确定和统筹2韦伟自治区农业综合开发中心农艺师总体设计与指导3孙立峰自治区农业综合开发中心农艺师标准方向把控及各项内容数据的审核34李晓莉自治区农业综合开发中心高级农艺师标准方向把控及各项内容数据的审核修订播种、定植时间45刘建岐自治区农业综合开发中心高级畜牧师修订育苗监测相关内容56岳少莉自治区农业综合开发中心高级园艺师修订监测相关内容修订基质与穴盘、种子处理相关内容67杨文娜自治区农业综合开发中心助理农艺师修订监测相关内容修订种子处理相关内容78李停锋自治区农业综合开发中心助理农艺师修订监测相关内容修订田间管理相关内容89杨洁自治区农业综合开发中心固原市农业技术推广服务中心副研究员农艺师修订监测相关内容修订田间管理相关内容910陈龙赵雁自治区农业综合开发中心固原市农业技术推广服务中心农艺师修订田间管理综合利用评价相关内容1011李金辉曹静静自治区农业综合开发中心固原市农业技术推广服务中心副研究员农艺师修订综合利用评价相关内容修订田间管理相关内容112张刚陈瑛自治区农业综合开发中心固原市农业技术推广服务中心副研究员农艺师修订综合利用评价相关内容修订田间管理相关内容13荣田甜自治区农业综合开发中心助理农艺师修订综合利用评价相关内容124曹少娜马立红自治区农业综合开发中心宁夏农林科学院固原分院农艺师修订综合利用评价相关内容修订温湿度管理相关内容135吴利晓李云自治区农业综合开发中心宁夏农林科学院固原分院助理农艺师修订综合利用评价相关内容修订温湿度管理相关内容146张晓娟龚雪自治区农业综合开发中心宁夏农林科学院固原分院农艺师修订综合利用评价相关内容修订温湿度管理相关内容175陈海银刘晓君固原市农业技术推广服务中心宁夏大学助理农艺师讲师整理资料1816王斌周启帆红寺堡区农业农村局固原市农业技术推广服务中心高级农艺师助理农艺师整理资料整理资料1917段治业何高吉平罗县农业农村局固原市农业技术推广服务中心农艺师助理农艺师整理资料整理资料二、制订标准的必要性和意义中央财经委第二次会议专题研究加强耕地保护和盐碱地综合利问题，自治区党委十三届五次全会把盐碱地综合改造利用列入生态文明建设领域“1+4”系列文件并作出专项部署，计划到2027年全区盐碱耕地综合利用100万亩，2030年盐碱耕地综合利用248.7万亩。多年来，我区探索总结出“暗管排水+光伏泵站”“改良制剂+耐盐作物”“工程+农艺+化学措施”等治理模式，但综合利用效果没有评价标准，且针对宁夏盐碱耕地质量没有制定针对性的区域性指标，制定《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》能够科学的、合理的建立评价技术体系，对盐碱耕地变化趋势进行预警，为盐碱耕地资源利用、改良、保护和管理提供科学依据。三、主要起草过程（一）成立起草组、确定分工地方标准项目任务下达后，宁夏回族自治区农业综合开发中心成立标准编制起草组，由宁夏农业综合开发中心、宁夏大学、平罗县农业农村局、红斯堡区农业农村局共19人组成，任务分工见表1。（二）收集资料收集法律法规、政策文件、标准等相关资料。（三）编制标准草案2024年3月-5月，标准起草组对收集的资料进行梳理和分析，形成工作组讨论稿。2024年5月-8月，依据宁夏回族自治区市场监督管理厅地方标准立项讨论会专家现场评审意见，标准起草组对讨论稿进行修改完善，并完成编制说明的编写。（四）调研及征求意见2024年8月-12月，联合宁夏大学、平罗县农业农村局、红寺堡区农业农村局有关专家针对盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术体系应用和工作实地开展情况，选取我区具有代表性的石嘴山市平罗县，验证选取指标和合理性和代表性，再次进行详细实地调研并修改标准文本。2025年1月-2月将标准文本送达行业内3位专家进行修订意见征求。收集意见并进行整理，采纳3位专家的12条意见，并根据采纳意见对标准文本进一步修改并形成了《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》（征求意见稿）和编制说明，保证该标准的科学性和适用性。（五）报批审核2025年2月将《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》（征求意见稿）和编制说明上报农业农村厅。四、编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则本技术规程的编制遵循遵循“先进性、科学性、实用性、统一性”原则，注重标准的针对性和可操作性。1.规范性引用文件现行有效。2.技术规程内容与现行有关法律、法规和相关强制性标相一致。3.本技术规程在评价指标确定上力求科学、适用、可行。（二）编制依据1.《《中共中央办公厅国务院办公厅关于推动盐碱地综合利用的意见》》提出，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，全面摸清盐碱地家底，分区分类综合治理盐碱地，保障国家粮食安全。按照《耕地质量等级》（GB/T33469）和《第三次全国土壤普查技术规程（修订版）》制定本技术规程。2.标准的编写格式依据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）的规定起草。（三）与现行法律法规、标准的关系1.与相关的国家标准相互协调，符合国家的法律、法规和强制性标准规定的原则。2.本标准在耕地质量等级评价方面引用了GB/T33469-2016《耕地质量等级》、NY/T1634-2008《耕地地力调查与评价技术规程》、NY/T4322-2023《县域年度耕地质量等级变更调查评价技术规程》和GB15618-2018《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》。本标准的土壤养分测试应符合NY/T1121.1-2006《土壤检测》第1部分：土壤样品的采集、处理何贮存、NY/T1121.2-2006《土壤检测》第2部分：土壤pH的测定、NY/T1121.4-2006《土壤检测》第4部分：土壤容重的测定、NY/T1121.5-2006《土壤检测》第5部分：土壤阳离子交换量的测定、NY/T1121.6-2006《土壤检测》第6部分：土壤有机质的测定、NY/T1121.7-2004《土壤检测》第7部分：土壤有效磷的测定、NY/T1121.16-2006《土壤检测》第16部分：土壤水溶性盐总量的测定、NY/T1121.24-2012《土壤检测》第24部分：土壤全氮的测定。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述（一）主要条款说明本文件规定了盐碱地综合利用效果与质量等级评价的术语和定义、评价指标体系、指标权重、结果验证、监测与评价报告，将综合利用效果评价计分结果按等级分为优秀、良好、一般和差4个等级，将质量等级按从高到低分为1-10等。本文件适用于宁夏盐碱耕地综合利用改良效果及耕地质量的评价。（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述在编写过程中，宁夏农业综合开发中心、宁夏大学、平罗县农业农村局联合在石嘴山市平罗县灵沙乡开展了盐碱耕地综合利用的相关试验与技术验证工作，总结提炼技术流程，并对利用效果与质量等级评价工作进行了研讨总结，形成了统一技术方案，确保规程指标、计算与评价无漏项。在盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程里，诸多基础指标严格参照国标《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）设定，以保障评价体系的统一性与可比性。土壤有机质含量是衡量土壤肥力的关键指标，它直接关乎土壤的保肥、供肥能力以及土壤结构的稳定性。土壤容重同样与国标一致，其作为评价土壤结构的重要指标之一，直接影响作物根系生长及吸收养分的能力。例如，在全国耕地质量评价中，土壤有机质含量分级标准具有普适性，盐碱耕地综合利用与质量等级评价参考国标，将土壤有机质和容重评价指标的权重系数均设为10%。针对盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术，在平罗县开展了2年的试验验证工作，选取了存在中轻度盐碱地和重度盐碱地的样点，根据土壤类型种植了不同农作物，并测定了土壤、作物相关指标，包括土壤全盐量、pH值、容重、有机质含量、作物出芽率、亩产、经济效益和环境效益等，并与第三次全国国土调查耕地资源质量分类数据库（以下简称“三调”）进行了比较，发现根据本规程评价中轻度盐碱地耕地质量等级与“三调”分类数据库结果基本一致，但重度盐碱耕地质量评价的部分结果低于“三调”，表明该技术在完善盐碱耕地质量评价方法方面发挥了地方性支撑作用。在平罗县试验区的中轻度盐碱地，选择代表性样地对比土壤盐碱程度、土壤质量、作物及经济环境效益发现，土壤盐分含量和pH的高低对作物产量影响较小，样地投入产出比更大程度地决定了该区盐碱耕地质量的好坏，因此将中轻度盐碱地经济效益权重系数设置为25%。在平罗县试验区的重度度盐碱地，选择代表性样地对比土壤盐碱程度、土壤质量、作物及经济环境效益发现，土壤盐分含量和pH的高低对作物产量影响较大，且亩产量均比中轻度盐碱地低，土壤盐碱程度对该区盐碱耕地质量好坏的影响作用更大，因此将重度盐碱地土壤全盐量和pH值的权重系数均设置为20%。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、实施标准的措施及建议按照中央财经委第二次会议要求和自治区党委、政府的安排部署，要求向轻度盐碱耕地要产量，中度盐碱耕地要特色，重度盐碱耕地要生态，到2027年盐碱耕地综合利用100万亩，2030年盐碱耕地综合利用248.7万亩，盐碱地综合利用已经成为中央和自治区的重点工作，自治区农业综合开发中心结合工作职能制定《盐碱耕地综合利用效果与质量等级评价技术规程》，建议尽快出台实施，各市、县（区）农业农村部门按照技术规程开展盐碱地综合利用效果与质量等级评价，进一步筛选出适合本地区实际情况的盐碱地综合利用模式，不断加强财政资金绩效评价。本标准依据国家和行业现行技术标准，结合宁夏盐碱地综合治理实际编写制定，同时参考了农业农村部《耕地质量等级》（GB/33469）《第三次全国土壤普查技术规范》有关指标体系，内容较为全面、完整，能够规范新增耕地质量评价和验收技术体系和工作流程，引领和提高耕地质量建设和保护水平，具