应急预案：公共卫生事件应急响应预案

应急预案：公共卫生事件应急响应预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位在公共卫生事件发生时，为有效防备和掌控公共卫生事件，保障员工生命安全和身体健康，维护生产经营秩序，减少经济损失，以及对社会公共卫生安全造成的影响，确保社会稳定而订立的应急响应措施。本预案适用于以下公共卫生事件：1突发传染病疫情；2食品安全事件；3环境污染事件；4公共卫生安全事故；5其他可能对员工和社会造成严重影响的公共卫生事件。（二）响应分级1基本原则公共卫生事件应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，实行分级响应。分级响应应遵从以下基本原则：（1）防备为主，防治结合；（2）统一领导，分级负责；（3）快速反应，协同应对；（4）信息共享，公开透亮；（5）科学评估，合理处理。2分级标准（1）一级响应：公共卫生事件具有以下特征之一：a重点传染病疫情；b群发性食品安全事件；c大面积环境污染事件；d严重影响生产经营秩序的公共卫生安全事故；e对社会公共卫生安全造成严重威逼的其他公共卫生事件。（2）二级响应：公共卫生事件具有以下特征之一：a较大传染病疫情；b局部性食品安全事件；c局部环境污染事件；d影响生产经营秩序的公共卫生安全事故；e对社会公共卫生安全造成肯定威逼的其他公共卫生事件。（3）三级响应：公共卫生事件具有以下特征之一：a一般传染病疫情；b局部食品安全事件；c局部环境污染事件；d对生产经营秩序造成细小影响的公共卫生安全事故；e对社会公共卫生安全造成细小威逼的其他公共卫生事件。3响应程序依据公共卫生事件的危害程度和影响范围，启动相应的应急响应程序。一级响应由生产经营单位重要负责人或其授权的负责人启动，二级响应由生产经营单位分管负责人或其授权的负责人启动，三级响应由生产经营单位相关部门负责人或其授权的负责人启动。应急响应程序包含：（1）信息报告；（2）应急启动；（3）应急响应措施；（4）应急结束。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本生产经营单位公共卫生事件应急响应预案采用综合协调、分级响应的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业技术支持组、现场处理组、医疗救助组、物资保障组、宣传报道组、后勤保障组、信息联络组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部职责：负责公共卫生事件的应急指挥、协调和决策，对应急响应的全过程进行监督和引导。成员构成：由生产经营单位重要负责人担负总指挥，分管领导担负副总指挥，相关部门负责人担负成员。（2）应急办公室职责：负责应急响应的组织协调、信息收集与处理、资料整理和归档。成员构成：由办公室负责人、信息员、资料员等构成。（3）专业技术支持组职责：供应公共卫生事件的专业技术支持，包含风险评估、应急物资准备、技术引导等。成员构成：由公共卫生专家、流行病学家、环境卫生工程师等构成。（4）现场处理组职责：负责现场应急响应的具体实施，包含隔离、消毒、人员疏散等。成员构成：由现场指挥官、卫生防疫人员、安保人员等构成。（5）医疗救助组职责：负责公共卫生事件中的医疗救助工作，包含伤员救治、药品供应等。成员构成：由医疗救助人员、医护人员、志愿者等构成。（6）物资保障组职责：负责应急物资的采购、储备、调配和分发。成员构成：由物资管理员、采购人员、物流人员等构成。（7）宣传报道组职责：负责对外发布应急响应信息，进行舆论引导和舆情监控。成员构成：由宣传专员、新闻媒体联络员等构成。（8）后勤保障组职责：负责应急响应的后勤保障工作，包含餐饮供应、留宿布置等。成员构成：由后勤保障人员、餐饮服务人员等构成。（9）信息联络组职责：负责应急响应期间的信息传递和联络工作，确保信息畅通。成员构成：由信息联络员、通信保障人员等构成。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1应急指挥部职责分工：总指挥负责全面指挥，副总指挥帮助总指挥工作，成员负责具体执行。行动任务：订立应急响应计划，指挥协调各小组行动，对应急响应效果进行评估。2应急办公室职责分工：办公室负责人负责统筹协调，信息员负责信息收集与处理，资料员负责资料整理。行动任务：收集和整理应急响应相关资料，处理应急响应信息，确保信息畅通。3专业技术支持组职责分工：公共卫生专家负责风险评估，流行病学家负责疫情监测，环境卫生工程师负责消毒和隔离。行动任务：供应专业技术和支持，订立应急预案，引导现场处理工作。4现场处理组职责分工：现场指挥官负责现场指挥，卫生防疫人员负责消毒和隔离，安保人员负责人员疏散。行动任务：实施现场应急响应措施，确保现场安全。5医疗救助组职责分工：医疗救助人员负责伤员救治，医护人员负责药品供应，志愿者负责辅佑襄助工作。行动任务：供应医疗救助，保障伤员生命安全。6物资保障组职责分工：物资管理员负责物资采购，采购人员负责物资采购，物流人员负责物资调配。行动任务：确保应急物资供应充分，满足应急响应需求。7宣传报道组职责分工：宣传专员负责舆论引导，新闻媒体联络员负责与媒体沟通。行动任务：发布应急响应信息，进行舆论引导。8后勤保障组职责分工：后勤保障人员负责餐饮供应，餐饮服务人员负责留宿布置。行动任务：保障应急响应期间的后勤需求。9信息联络组职责分工：信息联络员负责信息传递，通信保障人员负责通信保障。行动任务：确保应急响应期间的信息畅通。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：为确保公共卫生事件信息能够及时接报，设立24小时应急值守电话，电话号码为：（电话号码）。2负责人：应急值守电话由应急办公室专人负责接听，确保信息畅通。（二）事故信息接收1接收方式：事故信息可通过电话、短信、电子邮件、网络平台等多种方式进行接收。2负责人：应急办公室负责接收全部事故信息，并立刻进行登记和分类。（三）内部通报程序1程序：a应急办公室接到事故信息后，立刻进行核实；b核实无误后，依照事故级别和影响范围，向应急指挥部及相关工作小组负责人报告；c应急指挥部依据事故情况，启动相应级别的应急响应；d各工作小组依照应急指挥部指令，开展相关工作。2责任人：应急办公室负责人为内部通报程序的第一责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：a应急办公室在接到事故信息后，依据事故级别和影响范围，决议是否需要向上级报告；b需要报告的，由应急办公室负责人负责将事故信息以书面形式报送上级主管部门和上级单位；c上级主管部门和上级单位接到报告后，进行审核，并作出相应处理。2报告内容：a事故发生的时间、地方、性质；b事故的初步影响范围和危害程度；c应急响应措施和进展情况；d需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限：事故发生后，应急办公室应在（时限）小时内向上级主管部门和上级单位报告。4责任人：应急办公室负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：a通过正式文件或电子邮件发送；b通过电话或视频会议进行口头通报；c通过媒体发布通报。2通报程序：a应急办公室依据事故情况，决议是否需要向外部通报；b需要通报的，由应急办公室负责人负责组织实施；c通报内容需经应急指挥部审核。3责任人：应急办公室负责人为向外部通报事故信息的第一责任人。（六）信息发布和舆情监控1信息发布：a应急办公室负责订立信息发布策略，确保信息发布及时、准确、全面；b信息发布应遵从公开、透亮、负责任的原则。2舆情监控：a设立舆情监控小组，负责对互联网、媒体等渠道的舆情进行监控；b舆情监控小组应及时发现并报告异常舆情，采取相应措施进行应对。3责任人：舆情监控小组负责人为信息发布和舆情监控的第一责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息收集：应急办公室负责收集各类公共卫生事件相关信息，包含但不限于疫情数据、环境监测数据、患者就诊信息等。信息评估：专业技术支持组对收集到的信息进行科学评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性等。响应决策：应急领导小组依据信息评估结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。2响应启动方式手动启动：当应急领导小组认为事故信息实现响应启动条件时，可手动启动应急响应。自动启动：若事故信息系自动监测系统检测到，且实现预设的响应启动阈值，系统将自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策依据事故性质：依据事故的传染性、危害性等因素推断。严重程度：依据病例数量、病情严重程度等指标评估。影响范围：考虑事故波及的区域、人群数量及潜在影响。可控性：评估生产经营单位自身及外部救援力气的掌控本领。2决策流程应急领导小组依据信息研判结果，召开紧急会议，进行综合分析。会议形成全都看法后，由应急领导小组负责人作出响应启动的最终决策。决策结果以书面形式宣布，并通知各应急工作小组。（三）预警启动1预警条件当事故信息尚未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警流程应急办公室将预警信息报告应急领导小组。应急领导小组评估预警条件，决议是否启动预警。启动预警后，各应急工作小组进入待命状态，做好响应准备。（四）响应调整1跟踪事态发展响应启动后，应急办公室连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求专业技术支持组对收集到的信息进行深入分析，评估处理需求。3及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急领导小组可及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和适度性。4避开响应不足或过度响应通过科学分析和决策，避开因响应不足而未能有效掌控事态，或因过度响应而造成不必需的资源挥霍。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方渠道：通过生产经营单位官方网站、社交媒体平台、企业内部通讯系统等官方渠道发布预警信息。合作渠道：与地方政府、卫生健康部门、疾控中心等合作，利用其信息发布平台同步发布预警。2预警信息发布方式紧急通知：通过短信、电子邮件、电话等方式向相关人员发送紧急通知。公共广播：利用广播、电视等公共媒体进行实时广播。官方公告：在官方网站、企业公告栏等处发布书面公告。3预警信息发布内容事件概述：简要描述公共卫生事件的基本情况。风险等级：依据风险评估结果，明确风险等级。预警措施：认真说明生产经营单位及员工应采取的防备措施。应急联系人：供应应急联系人姓名、电话等信息。更新时间：明确预警信息的更新时间。（二）响应准备1队伍准备组建专业应急队伍，包含医疗救助队、卫生防疫队、后勤保障队等。对应急队伍进行专业培训和演练，确保其具备应对公共卫生事件的本领。2物资准备储备必需的防护用品、消毒剂、药品等应急物资。建立物资储备库，定期检查和维护物资，确保物资处于良好状态。3装备准备配备应急所需的交通工具、通讯设备、监测仪器等装备。确保装备的完好性和可用性，定期进行检修和校准。4后勤准备确保应急响应期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障。建立应急后勤保障体系，明确后勤保障责任人。5通信准备确保应急响应期间的信息通信畅通。建立应急通信网络，确保各级应急组织之间能够实时沟通。（三）预警解除1解除条件公共卫生事件得到有效掌控，风险得到降低。应急响应措施已取得显著成效，不再需要连续实施。相关监测指标恢复正常，符合解除预警的标准。2解除要求应急领导小组依据实际情况，评估解除预警的条件是否满足。解除预警决议需经应急领导小组集体讨论通过。解除预警信息需以相同的方式和渠道发布。3责任人应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人。应急办公室负责预警解除信息的收集、整理和发布。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位的掌控本领，依照应急预案的分级标准，确定相应的应急响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大、一般四级。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急响应措施。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门及时上报事故信息。资源协调：应急办公室协调各应急工作小组所需的资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：宣传报道组负责对外发布事故信息，确保信息的公开透亮。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急响应期间的物资供应、资金保障和后勤服务。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散警戒：设立警戒线，掌控人员流动，防止事态扩大。疏散：依照应急预案要求，有序疏散受威逼区域的人员。2人员搜救搜救：组织专业搜救队伍，使用现代化搜救设备进行人员搜救。3医疗救治救治：启动医疗救助组，对伤员进行紧急救治，确保伤员生命安全。4现场监测监测：利用环境监测设备，对污染源和受影响区域进行实时监测。5技术支持支持：专业技术支持组供应技术支持，确保应急处理的科学性和有效性。6工程抢险抢险：组织工程抢险队伍，对受损设施进行抢修，恢复正常生产秩序。7环境保护保护：采取措施，防止事故对环境造成二次污染。8人员防护要求佩戴防护装备：参加应急处理的人员需佩戴相应的防护装备。人员培训：定期对参加应急处理的人员进行防护知识和技能培训。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求评估：应急领导小组评估自身本领，确定是否需要外部帮助。恳求：通过官方渠道向相关救援机构提出帮助恳求，明确帮助需求和时限。2联动程序及要求联动：与外部救援机构建立联动机制，确保信息共享和协同行动。3外部（救援）力气到达后的指挥关系指挥：由应急指挥部统一指挥，外部救援力气在应急指挥部的领导下开展救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，风险得到除去。受影响区域恢复正常，生产经营活动能够有序进行。2响应停止的要求应急指挥部评估停止响应的条件是否满足。响应停止决议需经应急指挥部集体讨论通过。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。应急办公室负责响应停止的后续工作，包含善后处理和信息归档。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则综合性原则：采取物理、化学、生物等多种手段，实现污染物的无害化、减量化、资源化处理。防备性原则：在处理过程中，重视源头掌控，防止二次污染。科学性原则：依据污染物特性，采用科学的技术和方法进行处理。2处理措施物理处理：采用吸附、沉淀、过滤等方法，去除污染物。化学处理：运用化学反应，将污染物转化为无害物质。生物处理：利用微生物的代谢活动，降解污染物。污染物监测：对处理效果进行实时监测，确保污染物实现排放标准。废弃物处理：对处理后的废弃物，依照国家相关法规进行安全处理。（二）生产秩序恢复1恢复原则安全优先原则：在生产秩序恢复过程中，确保员工的生命安全和身体健康。渐渐恢复原则：依据实际情况，渐渐恢复生产秩序，避开蓦地恢复造成二次事故。2恢复措施设备检查：对生产设备进行全面检查，确保设备安全可靠。人员培训：对员工进行安全教育和技能培训，提高员工的安全意识和操作技能。生产流程优化：优化生产流程，提高生产效率，降低事故风险。环境整治：对生产环境进行整治，除去事故隐患。（三）人员安排1安排原则公平原则：对受影响员工进行公平安排，确保其合法权益。效率原则：提高安排效率，确保员工尽快恢复生活和工作。2安排措施生活保障：为受影响员工供应必需的生活保障，包含留宿、餐饮等。就业安排：乐观为受影响员工找寻新的就业机会，或供应职业培训。心理疏导：为受影响员工供应心理疏导服务，帮忙其度过心理难关。赔偿弥补：依据国家相关法律法规，对受影响员工进行赔偿弥补。信息沟通：保持与受影响员工的沟通，及时了解其需求和困难，供应帮忙。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部：设立专用通信座机及移动电话，指定专人值守。应急办公室：配备多渠道通信设备，包含卫星电话、无线电通讯设备等，确保与上级部门、外部救援机构及内部各小组的通信畅通。专业技术支持组：配置专用网络设备，确保数据传输的实时性和安全性。物资装备保障组：设立物资装备调度中心，配备专用调度电话和便携式通信设备。2备用方案和保障责任人备用通信方案：在主通信线路故障时，启动备用通信线路，包含卫星通信、微波通信等。保障责任人：应急办公室负责人为通信与信息保障的第一责任人，负责确保通信与信息系统的稳定运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：由公共卫生、流行病学、环境监测、工程抢险等领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：包含医疗救助、卫生防疫、工程抢险等专兼职队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，形成应急救援同盟。2人员培训与演练定期组织应急队伍进行专业培训，提升应急处理本领。开展应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备物资类型：防护服、口罩、消毒剂、药品、食品、饮用水等。装备类型：监测设备、防护装备、救援工具、通讯设备等。数量与性能：依据应急响应分级标准，配置相应数量的物资和装备，确保其性能满足应急需求。2存放位置与运输物资和装备存放于专用仓库，仓库环境符合物资储存要求。运输：配备专用运输车辆，确保物资和装备在紧急情况下快速调配。3更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。依据应急响应需求，及时增补物资和装备，更新台账。4管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：物资装备保障组负责人，负责物资和装备的日常管理。联系方式：供应管理责任人的姓名、职务、电话号码等信息。5台账建立建立物资和装备台账，认真记录物资和装备的入库、出库、使用等情况。九、其他保障（一）能源保障1保障措施建立应急能源供应机制，确保应急响应期间电力、燃气等能源的稳定供应。配备应急发电设备，如移动发电机、太阳能充电站等，以备能源停止时的应急使用。与能源供应企业签订应急协议，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。2责任人能源保障组负责人，负责能源供应的协调和管理。（二）经费保障1保障措施预留专项应急经费，用于应急响应过程中的各项开支。建立应急经费审批流程，确保经费使用的透亮度和效率。与金融机构建立合作关系，确保应急资金调拨的便捷性。2责任人财务部门负责人，负责应急经费的预算、管理和监督。（三）交通运输保障1保障措施确保应急车辆和设备的运输通道畅通，必需时实施交通管制。与交通运输部门合作，优先保障应急物资和人员的运输需求。建立应急运输调度系统，实时监控运输情况，确保高效调度。2责任人交通运输保障组负责人，负责交通运输的协调和管理。（四）治安保障1保障措施加强应急响应区域的治安巡逻，维护社会秩序。与公安机关建立联动机制，确保在紧急情况下能够快速响应。对重点区域和关键设施进行安全防护，防止破坏和偷窃。2责任人治安保障组负责人，负责治安秩序的维护和安全防护措施的实施。（五）技术保障1保障措施利用大数据、人工智能等技术，提升应急响应的智能化水平。建立应急技术支持平台，为应急响应供应技术支持。定期对技术装备进行维护和升级，确保其先进性和可靠性。2责任人技术保障组负责人，负责技术支持和装备维护。（六）医疗保障1保障措施建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时救治。与医疗机构建立合作关系，供应充分的医疗资源和专业人员。开展应急医疗培训，提高员工的急救技能。2责任人医疗保障组负责人，负责医疗救治和卫生防疫工作。（七）后勤保