溧阳市水上搜救应急预案（简本）

———溧阳市水上搜救应急预案（简本）

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总则1.1

编制目的为快速、有效地做好我市内河水上交通突发事件的应急处置和搜救工作，控制水上突发事件扩展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全，保障干线航道安全、畅通，防止船舶污染内河水域，维护社会公共利益。1.2

编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《江苏省航道管理条例》、《江苏省内河交通管理条例》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省水上搜救应急预案》、《溧阳市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规定，编制本预案。1.3

适用范围本预案适用于我市辖区内发生的水上事故险情的应急反应行动，以及由我市内河交通提供运输保障的其它应急事件。1.4

工作原则1.4.1

统一领导、分级负责。在市委、市政府的统一领导下，根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的应急资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织对水上突发事件监控、报告、预警、联动、响应、处置、搜救及保障等工作。1.4.2

职责明确、规范有序。明确各相关部门的职责和权限，落实责任制，明确责任人及各级指挥权限，并建立内河交通突发事件的规范工作程序。1.4.3

协调配合、快速反应。本预案涉及的相关单位，应根据本单位在水上搜救工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作，确保在应对水上搜救行动时及时作出应急反应。1.4.4

决策科学、反应迅速。应急处置民主科学，发挥应急指挥机构成员和各相关专家的作用，决策果断，措施得力、有效。启动应急预案后，应急程序各环节应体现反应的快速性，保证应急资源以最快速度到达突发事件水域。1.4.5

预防为主，防应结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难预防与应急工作相结合，做好应对内河交通突发事件的思想准备、预案准备和工作准备，加强培训演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平，确保预警预防和应急搜救工作反应灵敏、运转高效。2

组织体系2.1

领导机构及职责成立溧阳市水上搜救应急指挥中心（以下简称“市搜救中心”）作为我市水上搜救应急的领导机构。2.2

日常办事机构及职责市搜救中心下设办公室，具体负责市搜救中心日常工作，办公室设在溧阳市地方海事处。2.3

现场指挥部及职责当我市发生内河交通突发事件，根据应急处置需要，市搜救中心成立现场指挥部，负责事故现场应急处置，在现场负责协调和调集人员、物资、装备等作应急使用。3

预警预防本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，做好信息的搜集、整理及风险分析工作，通过预警信息分析，做出相应判断，并通过发布预警信息告知相关单位、人员，采取预防措施，防止自然灾害造成事故发生。3.1

信息监测与分析预警信息包括：气象、水文、地质等可能引起自然灾害的预报信息，可能威胁水上人命、财产、环境安全或者造成水上突发事件发生的信息等。3.2

预警级别划分根据国家有关规定，预警信息风险等级划分为四级，即：特别重大风险信息、重大风险信息、较大风险信息和一般风险信息，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.2.1

特别重大风险信息（红色）（1）热带气旋等气象在24小时内造成水上风力8级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能见度不足100米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息。（4）洪水期水位达到保证水位时，监测预报有特大洪峰的信息。3.2.2

重大风险信息（橙色）（1）热带气旋等气象在48小时内造成水上风力8级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能见度不足500米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息。（4）洪水期水位达到警戒水位时，监测预报有较大洪峰的信息。3.2.3

较大风险信息（黄色）（1）热带气旋等气象造成水上风力6-7级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能见度不足800米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息。（4）洪水期水位达到保证水位时，监测预报有大洪峰的信息。3.2.4

一般风险信息（蓝色）（1）水域风力6级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能见度不足1000米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息。3.3

预警预防措施市气象、水利等部门根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关方面和市搜救中心办公室发布气象、水文等自然灾害预警信息。从事水上活动的相关单位、船舶和人员应当注意接受预警信息，及时采取相应的防范措施，防止或者减少水上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。市搜救中心办公室应在预警来临前，对本辖区、本部门、本系统的预警和预防工作进行全面监督检查。4

险情分级根据国家突发事件险情上报的有关规定，并结合水上突发事件的特点及突发事件对人员安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情分为四级，即：特别重大险情（Ⅰ级）、重大险情（Ⅱ级）、较大险情（Ⅲ级）和一般险情（Ⅳ级）。（一）特别重大险情（Ⅰ级）符合下列情况之一的，为特别重大险情：（1）死亡（含失踪）30人及以上的水上突发事件；（2）危及30人及以上生命安全的水上突发事件（含水上保安事件）；（3）客船、化学品船发生严重危及船舶或者人员生命安全的水上突发事件；（4）载员30人及以上的民用航空器在水上发生突发事件；（5）10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（6）急需国务院协调有关地区、部门或者军队共同组织接援的水上突发事件；（7）其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上突发事件。（二）重大险情（Ⅱ级）符合下列情况之一的，为重大险情：（1）死亡（含失踪）10人及以上、30人以下的水上突发事件；（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件（含水上保安事件）；（3）载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件；（4）3000总吨及以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（5）其他可能造成重大危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。（三）较大险情（Ⅲ级）符合下列情况之一的，为较大险情：（1）死亡（含失踪）3人及以上、10人以下的水上突发事件；（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件（含水上保安事件）；（3）500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（4）其他造成或者可能造成较大社会影响的险情。（四）一般险情（Ⅳ级）符合下列情况之一的，为一般险情：（1）死亡（含失踪）3人及以下的水上突发事件；（2）危及3人以下生命安全的水上突发事件；（3）500总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（4）造成或者可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。5

应急响应5.1

险情接收市搜救中心办公室值班员接到水上突发事件信息后，应当详细了解并按《水上险情报告表》的内容进行登记。5.2

信息核实市搜救中心办公室值班员应当对所获取的信息进行核实，判断信息的真实性、可靠性，以确定水上突发事件事发地是否位于本市水域内，并与报警人、当事船舶、船户、船舶代理等保持联系，进一步跟踪、收集有关信息和了解最新情况。5.3

险情信息报告发生任何级别的险情，市搜救中心办公室应当及时向上报告，并视情况通报相关单位。应急处置过程中，应当及时续报有关情况。5.4

分级响应程序5.4.1

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）内河交通突发事件后，迅速上报相关情况，在上级政府和搜救中心的统一领导下开展应急处置工作。在上报的同时，立即成立现场指挥部，积极进行先期处置。5.4.2

Ⅳ级响应发生一般（Ⅳ级）内河交通突发事件后，市政府和市相关部门按照各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作。按照应急预案参与应急反应的各有关单位，在市搜救中心统一部署下，在各自职责范围内开展具体工作，必要时请求常州市水上搜救中心给予指导。5.5

应急反应行动5.5.1

市搜救中心办公室的行动在险情确认后，市搜救中心办公室立即进入应急救援行动状态，并采取下列行动：（1）根据总指挥长的指令，按照应急预案规定程序，下达搜救任务；（2）调集救助力量；（3）通知有关部门参与救助；（4）必要时，制定人员疏散转移计划，通知公安部门维护现场治安；（5）根据总指挥长的指令，完成其他任务。5.5.2

总指挥长的行动险情确认后，总指挥长应当采取下列行动：（1）按照确定的险情等级，全面组织实施相应的应急预案，结合实际情况确定应急反应行动方案，并根据险情的变化作相应调整；（2）根据事态发展组织进一步险情评估，包括咨询专家意见或者组织有关专家进行分析；（3）根据险情变化和最新评估结果调整险情等级，并根据险情等级，相应调整应急反应行动指挥的级别；（4）指定现场指挥；（5）负责应急反应行动总体工作的指挥、决策，必要时组织成立应急指挥领导小组。5.5.3

现场指挥的行动现场指挥到达现场后，应当采取下列行动：（1）执行总指挥长下达的指令，并及时报告执行情况；（2）根据搜救目标的具体位置或者可能位置，确定搜救区域；（3）制定现场具体救助方案，报总指挥长同意后实施，必要时可先行组织实施；（4）根据现场实际情况，成立若干应急反应小组进行救助；（5）组织和指挥事发现场或者附近的救助力量，为现场救助力量指定适当的搜救方式，分配搜救任务，组织搜救行动，同时应当确保其安全；（6）迅速组织现场伤员及转送工作；（7）全面了解和掌握现场情况，确定现场联系方式，保持与总指挥长或者市搜救中心办公室联系，及时反馈现场信息；（8）指定专人做好现场搜救行动的详细记录，包括现场救助力量和设备情况、事故或者险情情况、搜救情况等，如有可能，使用拍照、录像等手段记录；（9）如出现污染情况，应当组织做好取样、取证工作，并取得当事人确认；（10）根据现场情况及其变化，提出增加或者减少救助力量的建议，对总指挥长组织制定应急救援方案提出参考意见或者建议，以及对结束或者继续搜救行动提出建议；（11）负责维护现场秩序和现场的善后处置。5.6

应急反应行动的终止有下列情况之一时，市搜救中心提出建议，市政府决定应急结束，总指挥长宣布终止应急反应行动：（1）险情解除，突发事件的危害已彻底消除或者已控制，不再有扩展或者复发的可能；（2）所有可能区域均已彻底搜寻，进一步搜寻不再有效；（3）遇险人员在当时的气温、水温、风、浪等条件下得以生存的可能性已完全不存在；（4）水上突发事件应急反应已获得成功或者紧急情况已不存在。应急反应行动终止后，现场指挥应当通知所有参与行动的救助力量结束应急反应行动，并核实人员伤亡情况、船舶损失情况、水域污染情况等。5.7

应急人员的安全防护参与水上应急反应行动的单位负责本单位人员的安全防护。市搜救中心应当对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。参与化学品或者放射性物质应急反应行动的人员，必须按规定采取必要的安全防护措施，无安全防护装备的人员不得进入现场，进入现场应当登记；离开现场的，应进行医学检查；有人身伤害的立即采取救治措施。参与应急反应行动人员的安全防护装备不足时，市搜救中心应当请求常州市水上搜救中心协调解决。5.8

遇险人员的安全防护在实施救助行动中，市搜救中心应当根据现场实际情况，及时组织调集应急人员和防护器材、装备、药品，组织做好遇险人员安全防护工作，告知遇险人员可能存在的危害和自我应急防护措施。市搜救中心应当对水上突发事件可能产生的次生、衍生危害采取必要措施，对可能影响范围内的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排。在水上突发事件可能涉及陆上人员安全的情况下，市搜救中心办公室应当上报市政府及相关部门采取防护或疏散措施。船舶、浮动设施所有人、经营人应当制订在紧急情况下对遇险人员采取的应急防护、疏散措施；在救助行动中要服从指挥，对遇险人员采取应急防护、疏散措施，并做好安置工作。5.9

信息发布信息发布工作按有关规定组织实施。6

后期处置6.1

善后处理善后处理按下列分工进行：（1）市卫生局负责组织医疗机构救治获救伤病人员；（2）获救人员所在单位或者市民政部门负责获救人员的安置；（3）遇难人员所在单位或者市民政局负责遇难人员的善后处置。6.2

总结评估水上搜救效果实行分级评估，逐级上报的原则。7

应急保障7.1

通信保障市搜救中心应配备必要的通信保障设施，采取各种通信方式确保救灾抢险现场指挥通信畅通。7.2

应急力量和装备保障定期收集各成员单位以及相关单位可以参与水上应急行动的设备、装备的类型、数量、性能、分布情况的信息，登记造册，建立水上应急力量和装备信息库。各救援成员单位应当配备与其职能相适应的水上搜救设备和人员，确保能够有效地实施搜救行动。7.3

交通运输保障建立水上应急运输保障机制，在应急反应行动时，为遇险人员的医疗移送、疏散、转移，以及应急人员、器材、物资的运送等提供交通运输保障。7.4

医疗保障市卫生部门成立医疗救治组，负责应急过程中医疗救援和疫控工作。7