XX省政法网安全方案

XXX政法综合信息支撑网

安全建设方案

目录

1项目概述..................................................5

1.1网络规划概述...................................................6

2风险分析..................................................7

2.1信息共享区风险分析.............................................7

2.2各单位专网风险分析............................................11

3需求汇总..................................................14

3.1信,息导"区安求…………G……………14

3.2各单位专网安全需求............................................15

4安全架构..................................................16

4.1安全建设标准..................................................16

4,2安全设计原则..................................................16

4.3安全架构设计.............................................17

5xx政法网管理体系设计....................................19

5.1政法网安全组织建设............................................19

5.2准和制度建20

5.3安全运维建设..................................................22

6xx政法网技术体系设计....................................24

6.1物理/链路安全防护.............................................24

6.2网络安全防护..................................................25

6.3计算区域安全防护........................................26

6.4应用安全防护..................................................29

6.5安全管理中心建设..............................................33

7涉密信息系统设计概述....................................36

7.1涉密信息系统设计标准..........................................36

7.2涉密系统安全保密方案的主要内容..........................36

7.3方案设计中的几个要点..........................................37

8各单位技术体系设计要求.................................39

8.1物理/链路安全防护要求.......................................39

8,2网络安全防护要求..............................................40

8.3计算区域安全防护要求.........................................41

8.4应用安全防护要求..............................................42

8.5安全管理中心建设建议..........................................44

1项目概述

政法网的建设是国家电子政务的重要组成部分，是现代司法、立法和警务执法工作的需要。

政法网不仅可以为国家机关和社会提供各种政法信息服务，而且可以为是打击犯罪活动和保障

经济建设提供及时、准确和全面的信息服务，是信息时代发展的要求，是一场新的司法、立法

和警务执法的革命。XX省经过多年建设，公安、法院、检察院等政法单位都不同程度的建立了

自己的纵向业务信息网络。这些信息化建设为XX省的政法工作开展起到了相当大的促进作用。

而随着现代政法工作的业务发展，各部门之间协同工作、信息共享的需求越来越强烈。因此，

建设一个统一平台的政法网络，已经成为XX省政法信息化进程的必需。

近年来，国内已经有多个省份建立了自己的省级政法网，基本的形式是建设成省级公安、

检察、法院、司法等单位共享的“数据、语音、视频”的三网合一的网络平台。综合这些省份

的建设，总体上具有以下特点：

一、传输网络行业隔离；由于各行业都有较严格的管理制度与安全规范，因此政法网建设

时，纵向的传输系统一般都通过划分MPLSVPN等方式，保证相互之间的隔离。

二、数据共享区域交互：由于政法系统间信息共享的业务需求，一般会在省、市级单位建

立数据共享平台，解决各单位之间的数据交换问题。

三、系统管理纵强横弱，由于政法网行业分隔的特点，导致政法网的网络与安全管理呈现

出各行业垂直管理较强，区域平台横向管理较弱的特点。各行业的网络管理、应用管理、安全

管理主要以设备管理、直接控制为主，横向管理主要以监督检测、制度管理为主。

政法网建设中的纵向隔离与横向共享的特点，是与其它电子政务系统建设的明显区别，也

是在系统设计与安全设计时必须要考虑的重要特点。而如何建立一个行之有效的安全管理体系,

解决政法网跨行业安全管理和监控的矛盾，也是保证网络平台的稳定运行和业务的安全高效运

转所需要解决的重要问题。

本方案将分析xx政法网所面临的风险，并针对风险进行安全体系设计。同时，对与XX政

法网相连的六大系统网络进行风险分析并提出与xx政法网安全体系相适应的安全建设要求。

1.1网络规划概述

XX省政法网已经进行了整体网络架构的设计。整个政法网将采用统一的骨干网络，同时采

用MPLSVPN技术，将六大系统隔离开来。骨干网络将由省及各市政法委的路由器构成，省级

政法单位通过各单位路由器连接到骨干网，各市级政法单位通过自己的路由器分别连接到所属

市的政法委路由器上。其骨干网络不扑示意图如下；

请自己补充网络拓扑图

整个政法网通过MPLSVPN划分为政法委、公安、法院、检察院、安全、司法六大系统各

单位专网络和一个信息共享信息共享区络，其MPLSVPN网络示意图如下;

信息共享区域

「丽拓源-•丽加而无皿芬氏一;

「赭正铲；前置业务区各单位

业务前置区

L•BJP•

《质獭、、汩单位内部、、/蹿夜丙祠C

行级信息共享区

一业先区域，I业务X域

省政法网

,V

市级信息共享区运外商化输网络

।!~~—I

耻市政法网

-1----------r

运科商传输网络

I

II

0领县级单位

基层单位

信息共享区域VPNA单位VPNB单位VPNF单位:VPN

K：政法网MPLSVPN网络

下面我们就从纵向和横向两个纬度对xx省政法网将要面临的安全风险进行详细的分析。

2风险分析

XX政法网的整个系统现状主要可以按照两个层面来看：首先所有运行于网络系统平台之上

的各种应用系统的载体是网络中各个终端和服务器群，这些终端和服务器群作为基础计算设施

构成了“计算设施”层面。同时贯穿于整个系统的还有一个重要的系统：管理系统，他对网络

层面、计算设施层面和应用层面都起到直接的监控和管理作用。所以，总体来看，我们在对XX

政法网进行整体安全风险及需求分圻时，基本上可以按照以下模型来进行综合分析：

2.1信息共享区风险分析

XX省政法网信息共享区是指省、市两级政法网的信息共享业务VPN网络，其功能是为六

大系统之间的数据共享和协同办公应用搭建一个安全高效的信息平台。信息共享业务VPN网络

示意图如下：

1.信息共享区物理/链路层安全风险

网络信息系统的顺利有效运行必须依赖其所处的物理环境（如机房）和硬件基础设施（各

种服务器、路由器、交换机、工作站等硬件设备和通信线路）的可靠运行，任何一处的失效都

可能导致整个系统的不可用。物理/链路层可能存在的安全弱点包括：

♦物理环境安全风险

如地震、水灾、火灾、雷电等环境事故造成网络中断、系统瘫痪、数据丢失等；机房电力

设备和其它配套设备的运行故障造成设备断电以至操作系统引导失败或数据库信息丢失；因接

地不良、机房屏蔽性能差引起的静电干扰或外界的电磁干扰使系统不能正常工作；电磁幅射可

能造成数据信息被窃取或偷阅。

•物理设备的安全风险

包括信息系统所依赖的网络设备如交换机、路由器等，服务器如PC服务器、小型机等，

一旦发生故障，将直接影响信息系统和各种网络应用的正常运转：个人电脑如台式机和便携机

等被非法盗取或毁坏而造成信息泄漏或数据丢失。

•通信线路的安全风险

可能的风险有：通信中断，由于通信线路自身故障或被恶意切断或过高电压等导致信息系

统的通信线路出现意外中断，造成信息系统资源的不可用。传输错误，信息系统的重要数据在

传输过程中可能出现错误，导致信息完整性和可用性的破坏。

•链路层的安全风险

网络不安全的因素不仅是入侵者在网络上发动攻击、进行信息窃取或其他破坏，还包括；

入侵者可能在传输线路上安装窃听装置，窃取网上传输的重要数据；局域网用户随意更改物理

地址或盗用他人的物理地址来进行网络活动，将会给访问控制、网络计费等带来麻烦。通信链

路承载能力不足或出现故障将导致丢包率升高甚至通信中断。

这些都将对网络构成严重安全威胁。

2.信息共享区边界安全风险

如前图，我们可以看出目前政法网信息共享业务VPN网络的边界位于信息共享VPN网与

其他六大系统VPN网络之间.在此边界上的风险主要有：

•应考虑防止不同级别和单位的用户越权、非法访问，保证网络安全策略的一致性；

•防范病毒和蠕虫从各单位VPN网络传播进入信息共享VPN网络，并防止病毒和蠕虫

通过本网络向其他网络蔓延；

•解决横向数据交换时的安全需求与政策需求，在保证安全与不违反各系统制度的前提

下，提供横向数据交换手段；

•防范可能发生的由某单位网络内发起的对信息共享VPN区域的攻击行为。

3.信息共享区计算区域安全风险

总体来说，计算区域内的计算设施面临的主要安全风险有以下几种：

•主机的各种安全漏洞

•服务器的安全配置

♦终端的强制管理

•操作人员的技术水平

4.信息共享区应用系统安全风险

XX政法网信息共享VPN网络内部网络上将要运行着多种应用系统，这些应用系统所面临

的主要安全风险主要包括以下几个方面：

•病毒对应用系统的威胁：计算机病毒可以直接破坏操作系统和数据文件，使得应用系

统无法正常运行。近年来，频繁爆发的蠕虫病毒更是令人防不胜防，它通过大量消耗

网络资源导致网络瘫痪或者服务器宕机，从而导致应用系统也无法正常运行；

•应用系统自身的漏洞：应用系统自身由于设计或程序上的缺陷，可能存在各种漏洞，

例如WEB应用服务的安全漏洞，可能导致WEB服务器容易被黑客攻击，篡改网页，

使得WEB服务器无法提供正常WEB应用访问服务；

•应用系统操作审计：数据库是系统中最重要的信息资产，然后由于系统自身漏洞或程

序设计上的缺陷，可能存在各种被攻击的可能，没有审计机制，就无法及时发现、追

查各类违规操作行为；

•身份与权限管理：没有身扮认证机制，就不能建立信任关系，也就不可追踪各类操作

的合规性，没有权限管理机制，就不能保证应用系统与数据的正确用法。操作人员可

能对应用系统进行不当操作而威胁到应用系统，例如越权访问应用系统、违规占用网

络资源影响应用系统等°

5.信息共享区管理系统安全风险

xx政法网所面临的一个很大问题就是管理问题。其中原因包括；

•网络覆盖广泛，整个网络将覆盖全省，建立从省到科、所、队的四级网络：

•用户众多且分属各个单位，人员管理无法统一；

•技术人员水平不一，对安全设备与安全措施的使用与管理也存在着一定的风险。

例如，由于没有正确地配置安全设备，导致某一安全域内的防护手段失效。同时，对于某

一安全域内发生突发的安全事件，现有的安全管理手段很难迅速准确对这种风险进行快速响应,

也无法快速定位威胁来源在哪里，因此也无法及时调整安全策略来应对这样的安全事件。

6,涉密信息传递安全风险

xx政法网建设的目标之一,是为今后在各单位之间传递涉密信息建立一个可靠的基础平台。

而涉密信息的存储、处理和传输，国家保密局都有着严格的要求和规定。因此，涉密信息系统

的建设必须严格按照国家保密局相关流程和法规进行设计和建设。

2.2各单位专网风险分析

xx省政法网各单位专网是指通过本次建设的xx政法网MPLSVPN网络为xx政法系统:政

法委、公安、检察院、法院等六大单位分别构建的虚拟专用网络。省、市级各单位的专用网络

分别接入所在地区的政法网VPN网络，县级以下的纵向连接由各单位自行负责°各单位专网

VPN网络示意图如下：

A单位内部

-

应用服务器数施库一业务区域

毒。省级业务网

j-----a,隹T--j-内部边界

|「翻画PT；!厂

市级业务网

卜+-内部边界

县级单位

-•-----内部边界

基层单位

各单位

信息共享区域VPN业务前置区A单位VPN

图：A单位各单位专网VPN网络示意图

1.各单位专网物理/链路层安全风险

各单位专网的物理/链路层安全情况和信息共享区类似。可参见前面对信息共享区的物理/

链路安全风险分析。

2.各单位专网边界安全风险

如上图，我们可以看出目前政法网六大各单位专网的边界有两处：

一是外部边界，位于各单位各单位专网与信息共享VPN网络之间；

二是各单位内部边界，位于各单位省、市、县各级单位的纵向连接点。

对于各单位专网，主要承担着路由信息传递、数据传输等任务，因此，高速、稳定的边界

防护是专网边界的基本要求。此外，在专网边界上应考虑防止不同级别用户之间的越权、非法

访问，保证网络安全策略的一致性,因此在边界上的风险主要有：

•应考虑防止不同级别的用户越权、非法访问，保证网络安全策略的一致性；

•防范病毒和蠕虫从信息共享VPN网络传播进入，并防止病毒和蠕虫在本单位网络纵向

蔓延；

•防范可能发生的由本单位内部发起的对上下级网的攻击行为。

3,各单位专网计算区域安全风险

总体来说，计算区域内的计算设施面临的主要安全风险有以下几种：

•主机的各种安全漏洞

•服务器的安全配置

•终端的强制管理

•操作人员的技术水平

4.各单位专网应用系统安全风险

各单位专网的应用系统安全情况和信息共享区类似,可参见前面对信息共享区的应用系统

安全风险分析.

5.各单位专网管理系统安全风险

各单位专网也面临着很大的管理问题。其中原因包括；

•网络覆盖广泛，借助于xx政法网，各单位专网将覆盖全省，建立从省、市到科、所、

队的四级网络；

•骨干网的设备由政法网统一管理，因此各单位不但要有自身的管理队伍，还要和政法

网的统一管理机构相互协咋，以保证专网业务的畅通，并在发现问题时能够及时查找

到原因；

•各单位内部用户众多，且水平参差不齐,

•各单位的管理体系应与政法网的统一管理体系相互协调。以保证管理的连贯性和接口

的一致。不至因为管理机制的差别导致安全事件无法得到高效处理。

3需求汇总

通过前一章节中横向和纵向的风险分析，我们总结出XX政法网的主要安全需求如下：

3.1信息共享区安全需求

•应考虑防止不同级别和单位的用户越权、非法访问，保证网络安全策略的一致性；

•防范病毒和蠕虫从各单位VPN网络传播进入信息共享VPN网络，并防止病毒和蠕虫

通过本网络向其他网络芟延；

•解决横向数据交换时的安全需求与政策需求，在保证安全与不违反各系统制度的前提

下，提供横向数据交换手段：

•防范可能发生的由某单位网络内发起的对信息共享VPN区域的攻击行为；

•及时发现和加固主机的各种安全漏洞；

•发现服务器的配置错误并改进服务器的安全配置；

•对终端进行强制安全管理；

•提高所有操作人员的技术水平；

♦防范病毒对应用系统的威胁；

•防范应用系统自身的漏洞：

•对应用系统操作进行审计，及时发现、追查各类违规操作行为；

♦统一身份与权限管理，防范各种越权、滥用或入侵系统的行为;；

•建立统一的安全管理平台：

•统一人员管理；

•建立健全相应的安全标准和规章制度；

•各单位间涉密信息交换应符合国家保密局相关政策和规定的要求6在保证涉密信息的

安全前提下进行横向涉密信息交换。

3.2各单位专网安全需求

♦应考虑防止不同级别的用户越权、非法访问，保证网络安全策略的一致性；

•防范病毒和蠕虫从信息共享VPN网络传播进入，并防止病毒和蠕虫在本单位网络纵向

蔓延；

♦防范可能发生的由本单位内部发起的对上下级网的攻击行为。

•及时发现和加固主机的各神安全漏洞：

•发现服务器的配置错误并改进服务器的安全配置：

•对终端进行强制安全管理；

•提高所有操作人员的技术水平；

•防范病毒对应用系统的威胁；

•防范应用系统自身的漏洞；

•对应用系统操作进行审计，及时发现、追查各类违规操作行为；

•统一身份与权限管理，防范各种越权、滥用或入侵系统的行为;；

•建立统一的安全管理平台；

♦统一人员管理；

•建立健全相应的安全标准和规章制度。

4安全架构

通过前面的安全分析和需求汇总，我们已经充分了解了XX政法网所面临的安全问题。下一

步，就是针对这些风险，选择合适的安全模型进行安全方案的设计6这个安全模型不但应该成

熟全面，还应该适合XX政法网的现状，并便于将来的实施和进一步的扩展。

针对XX政法网的行业特点，我们建议安全模型参考以下的建设标准和原则：

4.1安全建设标准

XX政法网的设计建设和维护必须符合国家法律法规和部门规章制度的要求，遵循国家政策

的相关规定，并且按照一定的标准进行设计建设和维护。

《电子政务信息安全等级保护实施指南（试行）》

《电子政务标准化指南》

《金盾工程建设总体规划》；

《全国检察机关信息化建设规划纲要》；

《全国人民法院计算机信息网络建设规划》

《全国司法行政系统信息化建殳规划》

等……

4.2安全设计原则

XX政法网的安全建设应该本着以下一些原则：

•安全体系科学完善

系统设计应充分考虑到各个层面的安全风险，构建完整的安全防护体系，充分保证系统的

安全性。同时，应确保方案中使用的信息安全产品和技术方案在设计和实现的全过程中有具体

的措施来充分保证其安全性。

•安全措施协同关联

建立协同防御体系，设计时所采用的各种安全措施，应充分考虑相互间的关联性，通过综

合防护手段，保证安全措施的一致性、有效性，避免一点突破，全网失控。

•安全管理简单高效

充分考虑各级各单位安全管理的长期性、复杂性以及技术力量的不均衡，通过集中高效的

安全管理措施，建立适应各级单位的安全管理体系。

4.3安全架构设计

通过综合考虑，我们建议XX政法网按照以卜安全建设框架进行安全体系的规划和建设。

全

安安全

应用系统.统一身份认‘存储安全）灾难恢复

管W政策

安全/标准

,病毒防范J防篡改/制度

统

统

安

」

一.

全

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制

立

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度

」

，

安

访问控制J入侵检测:网物工）全

安全互联与标

准

边界防护

VPN构建安全隔离）

图：安全体系框架

针对XX政法网所面临的从网络边界、计算区域、应用系统到安全管理的风险分析，将采用

以下的安全技术和管理手段等来分别进行风险防范。

1.首先在边界安全层面，要通过安全隔离技术实现六大系统网络和信息共享网络的相互

隔离，还要通过访问控制和VPN等技术手段在隔离的基础上实现安全连通。并通过入

侵检测和网络审计等手段।进一步加强访问控制措施；

2.在计算区域安全层面，通过漏洞扫描等方式发现系统的固有漏洞，并通过补丁管理、

系统加固等方式及时消除安全隐患。同时通过对终端的强制管理和系统登录控制等手

段，防范非法的对外连接和对系统的非授权访问。最后通过系统日志审计和终端审计

等方式，实现对安全事件的预警和事后审计；

3.对于应用系统安全层面，首先要通过统一的身份认证系统实现对所有业务的安全策略

和访问权限的统一。同时通过防篡改技术、存储安全和灾难恢复等手段，实现对业务

系统中最关键的部分；“数据”进行全方位防护。最后还要通过防病毒系统对病毒、蠕

虫和木马等应用系统常见威胁进行过滤和清除。

4.安全管理是整个安全体系能否正常和高效运转的关键。通过建设统一的安全管理平台

和安全审计平台，实现对网络真实安全现状的随时掌控。同时通过建立高效的管理机

构并对下级单位进行适当的授权管理，达到日常管理的高效化。并真正实现及时的应

急响应。

5,除了以上的技术手段和管理手段，还要依托已有的安全政策进行完善的安全标准制定

和安全制度建设。通过标准和制度建设，能够统一安全管理认识并实现安全策略的统

一。对于今后更加深入的进行安全建设也将起到指导作用。

下面我们就按照上面的安全体系框架从管理和技术两个角度，为xx政法网的信息共享区进

行安全措施的规划，并对各单位专网的安全规划和建设提出相应的规范和要求。

5xx政法网管理体系设计

前面已经明确，安全管理是整个安全体系能否正常和高效运转的关键。对于XX政法网来说,

完整的管理体系更是保证整个政法网个系统之间能够步调一致的工作，进行对威胁的预警、及

时处理、事后审计的关键。

进行一个完整的信息安全管理体系，至少包括安全组织建设、安全标准和安全制度建设和

安全运维建设三个部分。

XX政法网必须建立一个以统一、高效的安全管理体系。XX政法各单位应建设与政法网管理

体系相适应的自身管理体系。在己有安全体系的基础上，按照国家相关政策和政法网的要求，

完善自己已有的管理体系。

5.1政法网安全组织建设

要保证XX政法网具有一个统一，高效的安全管理机构，首先将建立政法委牵头的政法网信

息安全管理体系。具体组织为：

•在省政法委建立“省政法网信息安全领导小组'，负责全省政法网的信息安全领导工作。

包括：制定信息安全管理制度，监督和指导各单位信息安全工作的贯彻和实施，考核

和检查各部门的信息安全工作情况等工作。

•各市政法委设立相应的“市政法网安全管理小组”，接受省安全领导小组的管理。具体

业务包括：负责本系统各级安全管理员的选用与监督，监督落实各市级单位信息安全

工作的贯彻与实施，维护本系统各类安全设备的正常运行，及时处理本系统各类安全

事故，并向省安全领导小组汇报等工作。

•县级政法委应配置1-2名安全管理人员，安全管理员负责政法网信息安全方面的相关

工作。

各单位要建立能独立承担本单位信息安全管理的完整队伍。并能够与政法委的信息安全领

导小组以及各信息安全管理小组相配合，共同做好政法网的管理和维护工作。

・公安、法院等各大系统应在各系统建立专职的省级安全管理小组，接受省政法委安全

领导小组的统一管理与部署，监督落实本系统的安全管理工作，

•各市级单位应建立市级安全管理小组，并配置1・2名专职安全管理人员，县级应配置

1-2名兼职安全管理人员，安全管理员负责政法网信息安全方面的相关工作。

5.2安全标准和制度建设

1.政法网安全标准和制度

安全管理制度、操作规范和流程

安全管理建设总体架构图

上面是XX政法网安全管理体系建设总体架构图，整个架构有总体方针、组织体系、安全策

略、管理制度四级组成，成个架构呈金字塔型。总体方针位于信息安全管理体系的第一层，是

整个组织信息安全体系的最高指导方针。总体方针可以体现为XX政法网对于信息安全运维保障

体系中管理体系的总体要求和建设目标。

安全策略体系和安全管理制度、规范及流程是安全管理体系对信息技术人员提供指导或要

求的标准，因此它们的建设将建立在与XX政法网各级信息系统环境密切结合的基础上。

设计中招结合ISO17799的“资产管理"、“物理和环境安全“、”通信和操作管理“、"访问控制

”、“系统采购、开发与维护“、“信息安全事件管理“、“业务连续性管理“、”符合性”等要求进行

的定义。分别对物理安全、网络安全、访问控制环境、系统安全、应用安全、数据安全、病毒

防护、安全教育、应急恢第、帐号口令、安全审计、系统开发、安全工程、风险管理等方面提

出了规范的、不同等级的安全策略要求。安全策略体系是完全从安全角度对上述安全管理机制

进行的阐述，目的是建立用户信息安全的“统一”策略管理机制，真正实现XX政法网的统一管理。

安全策略体系是所有安全管理制度、安全操作规范及相关流程的上层策略，从安全角度提出了

安全技术操作标准和安全管理执行标准。安全策略的内容一经颁布将在一定时间内长期有效，

涉及到的所有部门或个人均须对其负责。

XX政法网平台在“总体安全方针“、”信息安全组织体系“、”信息安全策略体系”的指导下，

结合各业务信息系统、各种信息技术角色的具体情况，从应用和操作的角度对相关安全管理制

度、操作规范和流程等进行明确的要求。安全管理制度、规范及流程是最终面对所有被管理对

象的文档和要求，易于落实和执行，这些安全管理制度可以以某种共同的特殊安全需求进行制

定，如机房安全管理制度、文档安全管理制度等，也可以按照某种角色的安全职责进行制定，

如网络管理员安全管理制度，开发人员安全管理制度等。安全管理制度中的流程、表单记录，

是XX电子政务网建立安全内部控制体系进行内部审计的重要依据。

信息安全管理体系总体框架

2.各单位安全标准和制度建设

各单位应建立与xx政法网相适应的安全管理体系。在xx政法网的总体安全管理体系和制

度框架下，结合目前本单位已经建立的标准和制度，进行完善和补充。也要从物理安全、网络

安全、访问控制环境、系统安全、应用安全、数据安全、病毒防护、安全教育、应急恢复、帐

号口令、安全审计、系统开发、安全工程、风险管理等方面提出规范的、不同等级的安全策略

要求。安全策略的内容一经颁布将在一定时间内长期有效，涉及到的所有部门或个人均须对其

负责。

此项目工作需要在管理体系建设服务阶段进行设计，需要在长期服务过程中才能逐步完善

起来，

5.3安全运维建设

1.政法网安全运维建设

运维体系由监控管理系统、运行维护系统、人才培训系统三部分构成6

监控管理系统的内容是，重点建设政法网和政法六大单位的应用系统、信息资源、网络系

统、安全系统、机房环境系统的监控管理，确保系统正常运行；

运行维护系统的内容是，建设政法网和政法六大单位的运行管理和检查监督制度，各类应

用、网络、安全系统的运行维护、系统完善和提升，和应急响应系统等，

人才培训系统的建设内容是，组织政法网和政法六大单位的建设和推广应用培训，组织计

算机审计初级、中级培训，组织应用系统认证培训，建设政法网和政法六大单位的培训场地、

设备设施：协助建设政法信息化人才培训体制、机制和相关组织措施，确保政法人才的信息化。

监控管理系统和应急响应系统从技术上有效保障应用系统、数据中心和网络系统持续稳定

运行。

2.各单位安全运维建设

各单位运维体系由监控管理系统、运行维护系统、人才培训系统三部分构成。

监控管理系统的内容是，重点建设各单位的应用系统、信息资源、网络系统、安全系统、

机房环境系统的监控管理，确保系统正常运行；

运行维护系统的内容是，建设各单位的运行管理和检簧监督制度，各类应用、网络、安全

系统的运行维护、系统完善和提升，和应急响应系统等。

人才培训系统的建设内容是，组织各单位的建设和推广应用培训，组织计算机审计初级、

中级培训，组织应用系统认证培训，建设本单位的培训场地、设备设施；协助建设政法信息化

人才培训体制、机制和相关组织措施，确保政法人才的信息化。

监控管理系统和应急响应系统从技术上有效保障应用系统、数据中心和网络系统持续稳定

运行。

6xx政法网技术体系设计

安全防护技术体系是一个集物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、安全管理于一体

的较为完善的整体解决方案。XX政法网的安全防护体系分为五个系统10余个子系统。

整个安全体系的建设将以安全管理系统为核心，将各种异构的安全产品、网络设备、用户

终端和管理员有机的连接起来，构成一个智能的、联动的闭环响应体系，

为详细说明各系统的工作原理,主要功能以及关联关系，下面分别描述各子系统的方案设

计。

6.1物理/链路安全防护

物理与线路传输安全是整个系统安全的前提。在物理与线路传输安全体系设计中包括物理

环境的安全，物理线路的安全，通信链路的安全等。

本次工程所需各种设备均应安装在标准电信机房内。机房建设应遵循GB5O173-93《电子计

算机机房设计规范》等标准建设，能够满足包括防雷、防水、防火、防电磁辎射等内容的区域

保护和灾难保护。

通信信道为运营商提供，应采用长途环路保护、本地环路保护等手段进行保护，同时，对

于关键设备，应采取冗余保护措施，并根据具体情况，提供带宽、端口的冗余，便于今后扩容

升级。

政法网传输链路为专用信道，所需设备及链路均与公众网分离，保证了与公众网的隔离。

同时，应做好备件保护、电路保护，分路保护、容错保护、灾难保护等措施，保护链路安全。

I、建设MPLSVPN专网

在xx政法网全网按照六大系统和信息共享系统，采用MPLSVPN技术进行隔离保护。

2、建设涉密信息加密隧道

除了六大系统自身已经建立的涉密信息传输通道以外，信息共享区也必须建立专用的涉密

信息加密隧道，以便于涉密信息的传输。其技术要求要严格按照国家保密局相关政策和标准制

定并建设。

3、划分VLAN

在xx省政法网信息共享区的网络平台上，利用基于802.1Q协议的VLAN技术，根据信息

共享的需要，规划VLAN,确保同一业务系统的主机属于同一个VLAN,可跨交换机甚至局域

网进行互访，而不同业务系统VLAN之间除非明确允许，否则是不能互相访问的。

4、链路冗余

采用链路备份机制，对主干传瑜链路提供故障切换，确保数据传输不中断。

6.2网络安全防护

1.访问控制防护设计

政法网的骨干网是整个政法网的核心，因此需要全面保护。应在省骨干网与省级政法六大

单位网络之间，以及市骨干网与市级政法六大单位网络之间部署防火墙进行访问控制。以保证

对政法网骨干网络的安全防护。

其次，应在政法网内不同安全域之间部署防火墙系统，对网络进行安全访问控制。对于XX

政法网，首先需要在省、及市级信息共享区域的服务器群前部署防火墙设备。还应视情在不同

业务间部署防火墙设备，保证共享业务间不会有越权访问等安全问题。

2.安全隔离与信息交换防护设计

根据公安部、最高法、最高检等单位的内部政策，各系统行业专网不允许与其它网络直接

连接，如果需要进行数据交换，必须采用安全隔离网闸，以数据摆渡的方式进行数据交换。为

解决政法网各大系统信息共享的问题，在省委两级政法委设立专门的共享平台，通过共享平台,

以安全隔离的方式，与各系统专网进行数据交换°

在政法委机房中部署共享平台服务器群，由政法委负责维护，供各部门信息共享使用。在

公安、检察院、法院、司法厅、安全厅5大系统专网边界，设立前置服务器或前置服务器群。

前置服务器通过安全隔离网闸，接入到政法网中。各系统内部专业系统口需要共享出来的数据,

先传递到前置服务器，然后由安全隔离网闸摆渡到政法网中，并传送到政法委的共享平台服务

器群。各系统如果需要从共享平台获得数据，也是通过安全隔离网闸，从共享平台中将数据摆

渡过来，进行相应处理。

采用这种方法，既能保证各行业专网的政策要求和安全规范，又能保证政法网及时得到相

关数据。

6.3计算区域安全防护

•网络病毒防范系统

要求在政法网内所有系统中所有终端安装网络防病毒系统。通过全面的网络病毒防护，在

各级内网构建起一道最基本病毒防戏。其中政法网信息共享区防病毒系统由政法委建设并管理,

通过建立多层病毒防护体系，将病毒的威胁减小到最低：

1、网络层病毒阻断和查杀，在网络边界通过网关防毒系统进行基于网络的病毒防范和蠕虫

阻断，可以在很大程度上避免蠕虫病毒爆发时的大流量冲击，并将病毒和蠕虫消灭在传播阶段。

2、内网单机全面防毒；通过在整个系统内部全面部署病毒防护产品，查杀终端上驻留的病

毒。利用网络杀毒工具强大的管理功能在政务网实现统一的防毒策略。

防病毒系统除必须具有高效的杀毒能例外，还必须具有的功能包括：

令杀毒策略统一集中配置

Q跨平台管理

令自动并且是强制升级方式

令客户端策略强制锁定

寺集中病毒报警

通过这种集中管理方式可以做到减少对客户端人员的技术和技能要求，全网策略集中统一,

保证防杀病毒的有效性和实时性。

•主机评估与加固

政法网中存在大量的重要的信息资产，比如重要的文件服务器、重要的数据库服务器等，

这些重要服务器所承载和存储的关犍信息的完整性、保密性和可用性就变得更加重要，是政法

网整个信息系统的核心资产，一旦这些核心资产由于安全风险而被破坏、窃取，将会立即威胁

到政法网的各种业务，甚至引起失泄密事故，影响社会和谐。

必须建立重要主机系统的安全评估和加固机制，来对这些核心信息资产进行重点防护。一

方面，在不同时期的新的安全形势和新的业务要求下，风险评估和系统加固服务可以进行主动

的安全预警和安全防护，并对原来的安全体系和信息系统进行系统检查和评估，通告合理性建

议给信息管理人员，对安全体系进行必要的调整和维护，合理配置信息系统；另一方面，在面

临新的安全威胁和风险时，可以对原有安全设备的安全策略进行评估，确认安全策略是否符合

新的威胁和风险的抵御要求，并向信息管理人员进行预警提示和策略修改建议。通过系统加固

可以及时的调整安全体系和安全策略，并对重要的服务器和主机进行必要的系统维护和加固处

理，使防护系统持续的具备最新的抵抗安全风险的能力，使信息资产具备最新的免疫系统和基

本的自防御功能。

•内网安全系统

内网安全系统主要解决内部计算环境中的安全问题，即解决专网中主机服务器和计算机终

端这些计算设施的安全问题。

1、在专网的各个终端部署可信终端管理系统，随时监视并控制各PC终端的操作行为和系

统进程，对于违反既定的安全策略的终端操作行为进行自动的强制安全策略控制，并通知防火

墙拒绝违规终端的访问请求，杜绝违规操作。

个通过进程管理，采用黑白名单方式，约束终端只能运行经过允许的应用程序，禁

止用户使用BT等违规软件，防止病毒进程在系统中潜伏。

6通过主机防火墙功能，对进出主机的TCP端口进行严格审计，使得外界病毒无法

传染，主机上已经染了病毒也无法进行传播。

◊通过网络准入控制，使接入专网的计算机必须符合相应的安全要求，通过相应的

安全认证，否则无法使用专网内资源。

令与防火墙进行联动，一旦发现终端上有不安全行为，立即通知防火墙，阻断相应

终端的网络访问。

具体部署时，在每一台内网终瑞上安装可信终端管理软件，此软件与操作系统绑定，用户

无法卸载。所有入网终端，如果没有安装管理软件或进行了违规操作，都将断掉网络连接，并

通知管理服务器，记入日志。同时，为适应安监局专网地域广阔、用户分散的特点，在实际部

署时，每一级局域网部署一套可信终端管理服务器，用于本级终端的安全策略下发与审计报警。

并在国家局部署一套中心服务器，用于向各下级服务器下发总体安全策略，并收集各下级服务

器的日志，形成审计报告。

通过本系统的实施，一方面，可以加强管理员对终端系统的控制；另一方面，通过对终端

上病毒、蠕虫的多种手段的围堵，使病毒无法在网络中驻留，解决网络病毒传播问题。

2、通过部署补丁管理系统，可以及时对终端上的软件进行升级，弥补软件漏洞，避免被病

毒和攻击行为利用。其功能应包括：

补丁分发：补丁分发功能是补丁分发管理系统的核心功能。补丁管理服务器负责对用户网

络中的安装了客户端的桌面或服务龄进行补丁分发与安装。不仅包括针对于各种操作系统漏洞

的修补程序，也包括对用户系统中不安全配置的修复程序，对用户系统中间谍程序探测与自动

删除，对用户系统中受阻止应用程序的屏蔽与删除，对用户定制漏洞定义进行修复的程序等。

补丁管理；补丁管理功能实现对补丁库中的补丁程序进行日常的管理与维护，包括补丁的

添加，补丁删除，漏洞信息查询，补丁信息查询，补丁信息修改，自定义补丁等,

具体部署时，在每一台内网终瑞上安装终端管理软件，此软件与操作系统绑定，用户无法

随意卸载。所有入网终端，如果没有安装管理软件或进行了违规操作，都将断掉网络连接，并

通知管理服务器，记入日志。同时,为适应政法网终端系统覆盅区域较广、较分散的特点，在

具体部署时，省市两级政法委机房部署补丁管理服务器，用于本级终端的安全策略下发与审计

报警，并收集各下级服务器的日志，形成审计报告。

3、记录必要的漏洞信息和终端日志信息，提供给安全管理平台，形成管理安全体系的数据

采集单位，为安全管理系统提供必要的分析数据。

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为网安全管理平台部署示意图

6.4应用安全防护

•安全认证系统

政法网CA系统建设的目的是；为政法网将要开展的各种信息共享业务提供统一的认证体

系。

建立应用安全体系的总体思路是：在政法网的横向业务系统中根据系统的统一规划，建立

CA认证中心，作为整个政法网络体系的基础信任设施，以实现数字证书的受理、发放、更新与

废止；同时，建立直接服务于各个应用系统的统一认证及授权管理系统，实现基于数字证书的

各项安全应用功能，为各个应用系统直接提供可信认证、完整性保护、访问控制、单点登录、

权限管理等基本安全服务，进行实现各类应用系统的安全互联互通、安全信息共享、安全应用

整合，其总体逻辑结构框架图如下：

安全认证系统逻辑结构框架图

建议XX政法网建立构筑于统一的CA认证中心。不仅负责信息共享区域的CA认证，还将

同一为政法六大系统建立统一的身分认证体系。整个PKI系统可分为三层，包括CA、RAxLRA

(LocalRA)。CA这一级由xx省CA中心统一建设，对于政法网而言，只需要根据自身情况建

立RA和LRA。结合政法系统的信息系统建设情况，在省政法网中心部署RA中心，各市级政法

网中心部署RA分中心，在省级政法各单位以及地市政法各单位部署LRA受理点。其关系示意图

如下：

RA中心由注册服务器、管理终端计算机和业务终端计算机组成。将它们部署在各单位网络

中心的安全管理区，注册服务器经过加密机进行数据加密后与政法网中心的CA系统进行安全

通讯。RA作为CA认证体系中的一部分，能够直接从xx省中心那里继承CA认证的合法性。

根据CA中心制定的政策和管理规范的规定对证书申请者提交的身份信息进行审查，以决定是

否为用户发放证书，并向CA中心提交证书申请为用户签发证书，根据CA中心签发的证书配

置证书载体，分发给证书申请者。

各省级政法单位以及地市政法单位LRA证书受理点，使用PC机作为操作终端，连接访问

到RA中心服务器，是为用户提供证书申请服务的受理窗口。由此，负责接收用户的证书申请

请求，对用户提交的资料进行初级审核，并将资料提交到相应的注册审核RA中心。

•入侵检测系统

入侵检测系统是防火墙技术的补充，作为网络安全体系的第二道防线，对在防火墙系统阻

断攻击失败时，可以最大限度地减少相应的损失。IDS也可以与防火墙等安全产品进行联动，

实现动态的安全维护。此外，IDS是安全管理与风险管理中重要的数据与信息来源，可以为安

全管理平台提供重要的网络安全状态信息。

本次部署的网络入侵检测系统位于省市两级6大系统的中心机房中，中心机房核心网络区

域，并接在其核心交换机的镜像端口上°通过实时侦听网络数据流，寻找网络违规模式和未授

权的网络访问尝试,°当发现网络违规行为和未授权的网络访问时，网络监控系统能够根据系统

安全策略做出反应，包括实时报警、事件登录，或执行用户自定义的安全策略（例如与防火墙

建立联动）等。同时，入侵检测系统还可以形象地重现操作的过程，可帮助安全管理员发现网

络安全的隐患。为安全管理平台提供必要的可供分析的数据。

入侵检测系统所需具备的功能包括：

1、防范网络攻击事件；正如入侵检测系统的安全策略中描述的，针对数据中心区域和网络

边界区域，入侵检测系统采用细粒度检测技术，协议分析技术，误用检测技术，协议异常检测,

可有效防止各种攻击和欺骗。并且还能够通过策略编辑器中的用户自定义功能定制针对网络中

各种TCP/IP协议的网络事件监控；

2、防范拒绝服务攻击：入侵检测系统在防火墙进行边界防范的基础上，能够应付各种SNA

类型和应用层的强力攻击行为，包括消耗目的端各种资源如网络带宽、系统性能等攻击。主要防

范的攻击类型有TCPFlood,UDPFlood,PingAbuse等；

3、防范预探测攻击：部署在数据中心区域和网络边界区域的入侵检测系统，能够很好的防

范各种SNA类型和应用层的预探测攻击行为。主要防范的攻击类型有TCPSYNScan,TCPACK

Scan,PingSweep,TCPFINScan等：

4、防范内部攻击：对于局域网而言，内部人员自身对网络拥有相当的访问权限，因此对比

外部攻击者，对资产发起攻击的成功概率更高。虽然在网络边界部署防火墙，防范外部攻击者

渗透到网络中，但是对内部员工的控制规则是相对宽松的，入侵检测系统通过对访问数据包的

细化检测，在防火燔边界防护的基础上，更好地发觉内部员工的攻击行为；

5、加密通信中的数据也可能含有攻击信息，利用入侵检测系统对加空数据进行解包、检测,

是技术发展的趋势，也是目前解决此类问题的最佳方案。

•信息审计子系统

在主机服务器上部署主机传感器程序（审计客户端程序），负责实现审计系统中主机审计的

功能；在系统的核心交换机上部署网络传感器，通过旁路侦听方式实现网络审计和数据库审计

功能。

审计系统要实现如下功能：

◊输入输出设备审计与监控

e文件访问的审计

令打印行为的审计与监控

◊非法外联行为的审计与监控

。非法内联的审计与监控

令IP地址使用的监控

◊进程管理的审计记录

。网络连接的审计与控制

令网络入侵行为的审计与检测

o数据库非法访问的审计与监控

令应用系统审计

•漏洞扫描系统

在政法网省、市级骨干网络中必须部署先进的漏洞扫描系统，以实现对骨干网络的漏洞及

时发现和加固。

在实际的安全事件中，网络攻击一般都是利用系统中的漏洞来实施入侵行为的。为充分保

障这些信息系统安全中的脆弱点，通过部署漏洞扫描系统，在政法网中建立系统安全弱点评估

系统，定期对整个网络进行系统扫描、弱点评估，评估对象包括主机、网络设备、数据库系统

及应用系统（如WEB）。对重要的网段和网络中的重要资源及关犍服务器还应该增加扫描的频

率。要从网络各个典型位置（如边界外部、专网等）对系统进行评估和扫描。

利用漏洞扫描系统可集中找出当前网络中的安全漏洞，包括各个系统、设备及服务的漏洞,

了解漏洞内容，使管理员不需要花费巨大的精力去逐项核查每个可能存在的安全隐患。可以提

供全面的风险评估报告和修正报告,包括对扫描所枪测出来的安全漏洞描述，并提供相应的修

正方法及补丁下载网址，进而减少政法网系统漏洞，降低风险指数。

漏洞扫描系统可以采用固定式和移动式相结合的方式部署，实现对整个网络的无缝覆盖。

6.5安全管理中心建设

XX政法网系统工程进行安全建设后，将出现有多个厂商、数量众多的安全设备和安全系统。

管理员需要学习每种安全设备的使用方式，并时时巡视每台设备的运行情况和报警情况。管理

员管理负担越来越重，无从掌控全局的安全状况，很难保证整个网络环境的安全性。

同时，大量安全设备和安全系统的运行产生海量的安全事件，管理员如何有效的查找