专项债项目申报流程与注意事项

专项债申请注意事项2一、政策背景1、2023年政策鼓励利用专项债建设智慧停车及智能路网项目。《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》、《“十四五”扩大内需战略实施方案》要求释放出行消费潜力，优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。2、2024年政府工作报告公布全国专项债额度3.9万亿，比2023年增加1000亿，力求好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。3，2025年一季度地方债发行计划。截至1月6日，已披露的一季度地方债发行计划规模合计达6800亿元，其中新增专项债发行计划2400亿元。多个政策信号表明，2025年专项债发行规模将扩大、节奏将加快。一、政策背景34，25年“自审自发”政府专项债券项目试点地区名单：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省、河北雄安新区等11个省市。5，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围（《地方政府专项债券可用作项目资本金的行业》。提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。一、政策背景4地方政府专项债券可用作项目资本金的行业一、铁路二、收费公路三、干线和东部地区支线机场四、内河航电枢纽和港口五、货运综合枢纽六、城市停车场七、天然气管网和储气设施八、煤炭储备设施九、城乡电网十、新能源十一、水利十二、城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用十三、卫生健康十四、养老托育十五、供排水十六、供热（含供热计量改造、长距离供热管道）十七、供气十八、国家级、省级产业园区基础设施十九、城市更新（一）城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造（二）城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设二十、保障性住房二十一、新型基础设施（一）云计算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施（二）铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造二十二、前瞻性、战略性新兴产业基础设施（一）符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施（二）信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施地方政府专项债券禁止类项目清单一、完全无收益的项目二、楼堂馆所（一）党政机关办公用房、技术用房；（二）党校（行政学院）；（三）培训中心；（四）行政会议中心；（五）干部职工疗养院；（六）其他各类楼堂馆所。三、形象工程和政绩工程（一）巨型雕塑；（二）过度化的景观提升和街区亮化工程；（三）文化庆典和主题论坛场地设施；（四）其他各类形象工程和政绩工程。四、房地产等项目（一）除保障性住房、土地储备以外的房地产开发；（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施。二、专项债6大好处5（一）专项债不是隐性债务，是国家给予地方发展的福利。国家明确规定专项债不是隐性债务，发行债券是政府的合法举债渠道。（二）发行利率低。发行利率在2%-4%之间，中长期专项债一般平均在3%左右。（三）还贷周期长。平均使用周期在15年左右，最长可至30年。（四）可接续用债。资金跟着项目走，支持在建项目，直至完工，不会形成烂尾工程。（五）可用作项目资本金。重大建设项目经过批准，专项债可转为项目建设资本金，可撬动数倍社会投资。（六）专款专用，政府省心省力。国家严格监控专项债资金的使用，确保专款专用，按施工进度拨款，不会产生拖欠工程款纠纷。三、智慧停车及智能路网项目精准匹配专项债发行要求6（一）符合专项债支持的11大投资领域。专项债要求投向有收益的公益性项目，支持行业特征非常明确，即：公益性+收益性。（二）符合专项债的收益平衡要求。收益率能否覆盖专项债本息的1.2倍以上（具体参考当地相关部门要求），是申债成功与否的关键。智慧停车及智能路网项目的收益率能够远远超额达到这一要求，是优质的申债项目。四、专项债说明7分类利率期限重点投向领域实施主体财政预算科目项目收益要求资本金退出/偿还/回报方式地方政低

，

平最长30交通基础设施、

能源、

农林行

政事业政

府

性

基有

一

定

收允许将专项债政

府

性

基

金

收府专项均

利

率年，支水利、生态环保、社会事业、单

位、地金预算益

，

能

覆作为符合条件入、专项收入、债<3%左持持续冷链物流设施、新能源项目、方国企盖

债

券

本的重大项目资发行专项债右发行市政和产业园基础设施、

保息本金障性安居工程、

国家重大战略、新型基础设施五、推进目标及策略8专项债推动线路图国家发改委/财政部，入库编制工可/建设方案县审批局批复一案两书编写省市发改/财政实施单位组织勘察设计施工建设运营管理县政府常委会审定方案县发改/县财政债券资金下达县财政省市发改财政审批一案两书项目建议书编写1个月可完成可研，第2个月“一案两书“，第3个月完成审批，第4个月完成招标及开工许可，

从区县、市、省国家发改财政两条线护送，确保发行成功开工许可六、专项债发债相关项目9序号项目名称建设内容投资额（亿元）其中专项债占比1天津市老旧城区交通示范区-暨河北区智能路网建设项目智慧停车+智能路网4.420%（资本金），其他政策性银行2天津河东区城市管理停车一体化项目智慧停车1.880%3江苏南通如皋城市智慧停车建设项目智慧停车3.380%4广东广州番禺智慧城市及数字政府项目智慧城市项目，含智慧停车及智能路网9.780%5湖南衡山县智慧交通基础设施项目智慧停车+智能路网1.950%6广西桂林阳朔智慧停车暨智慧交通项目智慧停车+智能路网2.680%7天津市宁河区现代产业园专项债智慧停车+智能路网+园区路桥7.280%8郑州高新区慧济区金水区智慧停车专项债智慧停车1.180%9南京市宁淮产业园区专项债智慧停车+智能路网+智慧园区280%七、推进过程101、做好各种基础材料的准备。2、项目建议书：明确专项债需要做的内容，时间节点，需要支持。3、主导各部门会议：区领导，城管、国资委、平台公司、交管、发改、财政、行政审批、住建、纪委等主要领导参会。4、明确时间节点：最快2天完成项目申报立项，1个月内必须完成可研报告和项目实施方案的撰写，推动项目入库。5、主导所有相关方，政府部门，确保时间节点。相关方：设计院、招标代理、咨询公司；6、内部挂图作战，确保每一个任务、责任人、时间点7、工作专班时间安排表8、完成招标八、总结11专项债申报是一项系统性工程，需要各部门通力合作，精心组织，周密部署。要准确把握政策导向，精心筛选项目，规范编制申报材料，加强沟通协调，确保专项债申报工作顺利推进，为地方经济社会发展提供有力支撑。常见问题及其解决方案：

1，前期手续不完善：缺少立项、可研、环评、用地预审等关键审批文件。手续提前统筹：联合发改、财政、自然资源、住建局、执法局等部门保持良好沟通及时拿到审批文件，同步推进审批流程，例如（项目备案书、规划许可、环评文件、土地审批、项目实施方案、可研报告等）2，错过申报窗口期