会计实务：遏制低开出口发票行为办法出台

遏制低开出口发票行为办法出台近年来，低开出口发票现象在我国外贸领域有愈演愈烈之势，由此招致了部分国家的反倾销调查。从4月11日起，随着《低开出口发票行为处罚暂行办法》（商务部令第26号）的正式实施，这一现象有望得到遏制。

按照《办法》的规定，今后商务部、海关总署、国家税务总局将联合对此类行为进行查处：初次违反的企业将予以警告，第一次警告后两年内再次违反的企业除警告外，将会被处3万元以下的罚款；违法行为对外贸经营秩序造成严重影响的，有关部门还可视其情节，给予违法企业“禁止其在1年以上3年以下期限内从事有关对外贸易经营活动”的处罚。

为留客户低开自制发票

目前，出口企业使用的出口发票分为两类：一种是由各地税务部门统一印制和监管的监制出口发票，一种是出口企业根据与外商业务往来的需要和国际惯例，自行打印的自制出口发票。由于各地税务部门对统一印制的出口发票都有严格的管理，因此所谓“低开出口发票”，是指外贸经营者在对外贸易中，向进口商提供的自制出口发票的票面价值低于出口报关时所提供发票票面价值的行为。

企业为什么要低开出口发票呢？商务部有关方面在接受记者电话采访时指出，进口商在进口报关时一般依据进口商品发票上表明的价值缴纳进口税，因此有进口商为逃避高额关税，往往要求出口商为其提供一套低价发票。而我国部分出口商希望在短期内获得更大的国外市场份额，便迎合了进口商这一非法要求。

目前，我国出口企业使用出口发票具有“一货多票、按需开票”的特点。常常是一笔业务，需要按成交方式、结汇方式的不同和外商、国内海关、税务、银行等部门的各自要求，分别开具监制出口发票和自制发票。有关方面表示，自制出口发票虽然是出口企业自己打印，但其格式、内容、流程是在实践中按国际惯例形成的，有其存在的合理性和必然性。有关部门在对国内部分企业出口发票进行的调查中发现，出口企业低开出口发票均是为外商在其国家低价报关时使用，当自己在办理国内货物手续时，会另外开具正常的自制出口发票。从国内环节看，企业提供的自制发票和监制发票，其价格都是正常的。

低开发票引发贸易摩擦

事实上，低开发票并不是中国特有的现象，而是各国贸易中的“老问题”。出现要求低开发票的国家，主要是广大发展中国家，这些国家和地区的海关进口关税普遍比较高。

商务部有关人士指出，低开出口发票行为虽然对我国的税收收入并没有影响，但它严重影响了我国商品、企业以及国家在国际社会的形象，扰乱了我国正常的对外贸易秩序，已经与走私、假冒伪劣商品等问题一起，成为我国与一些发展中国家贸易摩擦的重要原因之一，也成为一些国家限制我国商品进入、频繁使用反倾销等贸易救济措施的主要借口，甚至影响到一些国家承认我国市场经济地位。

近几年，土耳其、南非等国政府和企业协会多次反映我国企业低开出口发票、帮助进口商偷逃其国内进口关税问题，希望我国政府尽快找出解决办法。去年1月，印度商工部受理了印度国内有关绸缎生产商对从我国进口的绸缎进行虚开低价发票引起的反倾销调查申请。这是我国首例由于低开发票问题而招致的反倾销调查。

“三位一体”治理低开发票

为有效遏制低开出口发票现象的发生，商务部与海关总署、国家税务总局日前联合颁布了《低开出口发票行为处罚暂行办法》，这一办法将于4月11日起正式施行。

商务部有关人士表示，此办法旨在在外贸领域倡导诚信兴商、守法经营，维护对外贸易秩序，为我国对外贸易持续健康发展奠定良好的环境基础。按照《办法》的规定，商务部、国家税务总局和海关总署将共同进行调查，对违法企业予以处罚。由此，将形成商务、海关、税务在治理低开出口发票方面“三位一体”的调查和处罚格局。今年，三部门将重点抓好《办法》的落实，努力发挥部门协作功能，对违规企业进行处罚，以达到警示目的。

据透露，为进一步制止低价出口行为，维护我国对外贸易经营秩序，商务部还准备对1996年制定的《关于处罚低价出口行为的暂行规定》进行修订，目前修订工作正在进行之中。据悉，新修订的规定有望于今年上半年公布实施。

小编寄语：会计学是一个细节致命的学科，以前总是觉得只要大概知道意思就可以了，但这样是很难达到学习要