公共设施灾难应急预案

公共设施灾难应急预案公共设施灾难应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国境内各类公共设施在运营过程中可能发生的各类灾难性事件，包含但不限于自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体包含但不限于以下公共设施：1交通设施：如道路、铁路、港口、机场等。2能源设施：如电力、石油、自然气等。3供水设施：如自来水厂、水库、污水处理厂等。4通信设施：如电信、广播电视、互联网等。5环保设施：如垃圾处理厂、污水处理厂等。6文化设施：如图书馆、博物馆、体育馆等。7教育设施：如学校、幼儿园等。8医疗卫生设施：如医院、诊所等。本预案的适用范围还包含上述设施在建设、维护、改造等过程中的灾难性事件。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：1一级响应：适用于特别重点、重点灾难性事件，如地震、洪水、重点交通事故等，可能造成人员伤亡、资产损失巨大，对公共安全和社会稳定造成严重影响。基本原则：立刻启动应急预案，启动最高级别的应急指挥机构，全力组织救援，确保人民群众生命资产安全。2二级响应：适用于较大灾难性事件，如火灾、爆炸、环境污染等，可能造成人员伤亡、资产损失较大，对局部公共安全和社会稳定造成影响。基本原则：启动应急预案，成立应急指挥部，快速采取应急措施，组织救援力气，掌控事态发展。3三级响应：适用于一般灾难性事件，如细小火灾、小规模环境污染等，可能造成肯定人员伤亡、资产损失，对公共安全和社会稳定造成肯定影响。基本原则：启动应急预案，组织专业救援队伍进行处理，掌控事态发展，减少损失。4四级响应：适用于细小事件，如小规模设备故障、细小环境污染等，可能造成细小人员伤亡、资产损失，对公共安全和社会稳定影响较小。基本原则：启动应急预案，组织相关人员处理，掌控事态，防止扩大。应急响应的启动和停止由应急指挥部依据实际情况决议。各级响应的启动和停止应依照预案规定程序进行。公共设施灾难应急预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，设立公共设施灾难应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为应急管理的最高决策机构。应急指挥部下设多个工作小组，负责具体的应急处理工作。2应急指挥部应急指挥部由以下单位（部门）构成，并明确其应急处理职责：指挥长：由公共设施主管部门负责人担负，负责应急指挥部的全面领导，决策应急响应的启动、升级、降级和停止，协调各部门、单位间的应急工作。副指挥长：由相关部门负责人担负，帮助指挥长工作，负责应急指挥部日常事务及协调处理突发事件。成员单位：公共设施运营单位：负责公共设施的日常维护和应急处理，确保设施安全稳定运行。公安消防部门：负责火灾、爆炸等事故的灭火救援工作，维护现场秩序。医疗卫生部门：负责事故现场伤员的救治和卫生防疫工作。交通运输部门：负责事故现场交通管制和救援车辆调配。环境保护部门：负责事故现场环境污染的监测和整治。通信保障部门：负责应急通信保障，确保信息畅通。新闻宣传部门：负责事故信息的发布和舆论引导。其他相关部门：依据事故类型和影响范围，邀请相关单位参加应急指挥部。3工作小组（1）应急指挥小组构成：由指挥长、副指挥长及相关部门负责人构成。职责：负责应急指挥部的日常运行，协调各部门、单位开展应急处理工作，确保应急响应措施的有效实施。（2）现场处理小组构成：由公共设施运营单位、公安消防部门、医疗卫生部门等构成。职责：负责事故现场的初步评估、应急处理、人员疏散、伤员救治等工作。（3）物资保障小组构成：由公共设施运营单位、交通运输部门、物资供应部门等构成。职责：负责应急物资的采购、调配、运输和供应，确保应急处理工作顺利进行。（4）信息报送与发布小组构成：由新闻宣传部门、通信保障部门等构成。职责：负责事故信息的收集、整理、报送和发布，确保信息畅通。（5）应急保障小组构成：由公共设施运营单位、电力保障部门、通信保障部门等构成。职责：负责应急期间的水电、通信等基础设施保障，确保应急处理工作的顺利进行。二、行动任务各工作小组应依据预案要求，明确以下行动任务：应急指挥小组：订立应急处理方案，协调各部门、单位行动，确保应急响应的有序进行。现场处理小组：快速开呈现场救援、人员疏散、伤员救治等工作，掌控事态发展。物资保障小组：及时调配应急物资，确保救援工作所需物资供应。信息报送与发布小组：及时、准确地向应急指挥部报告事故信息，并向公众发布相关信息。应急保障小组：确保应急期间基础设施的稳定运行，为应急处理工作供应有力保障。各工作小组应明确职责分工，加强协作搭配，确保应急响应的快速、高效、有序。公共设施灾难应急预案第三部分信息接报一、应急值守电话124小时应急值守电话：设立特地的24小时应急值守电话，电话号码公开，便于社会各界和本单位员工在紧急情况下快速联系。电话号码：[具体电话号码]值守单位：公共设施运营单位应急指挥部办公室二、事故信息接收1信息接收渠道：现场报告：事故发生后，现场人员应立刻向应急值守电话报告。监控系统：利用公共设施监控系统和视频监控系统，实时监测异常情况。内部网络：通过内部网络系统，实现事故信息的快速传递。外部网络：通过互联网、移动电话短信等外部网络渠道，接收外部信息。2信息接收责任人：值班员：负责24小时应急值守电话的接听，记录事故信息。信息管理员：负责内部网络和外部网络信息的接收和处理。三、内部通报程序1通报内容：包含事故发生的时间、地方、原因、初步损失情况、已采取的应急措施等。2通报方式：即时通报：通过电话、短信、内部网络等即时通报方式，将事故信息转达给应急指挥部成员和相关部门。书面通报：事故发生后24小时内，由应急指挥部办公室以书面形式向各部门、单位通报事故信息。3通报责任人：信息管理员：负责信息接收、整理和即时通报。应急指挥部办公室：负责书面通报的起草和分发。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥部办公室：在接到事故信息后，立刻向应急指挥部报告。应急指挥部：评估事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。报告单位：依照上级要求，及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息。2报告内容：事故基本情况：事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。应急处理情况：已采取的应急措施、救援进展、人员伤亡情况等。后续工作布置：下一步的应急响应措施、恢复重修计划等。3报告时限：即时报告：事故发生后立刻报告。24小时内报告：事故发生后24小时内，对事故进行初步评估后报告。4报告责任人：应急指挥部办公室：负责事故信息的收集、整理和报告。应急指挥部：负责对事故进行评估和决策。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：政府应急管理部门：通过政府应急平台或直接联系相关部门。社会公众：通过新闻媒体、官方网站、社交媒体等渠道公开通报。2通报程序：应急指挥部办公室：依据事故情况，决议是否向外部通报。信息报送与发布小组：负责对外通报事故信息的起草、审核和发布。3通报责任人：信息报送与发布小组：负责对外通报事故信息的撰写和发布。应急指挥部：负责对外通报的决策和监督。公共设施灾难应急预案第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1响应启动程序应急响应的启动遵从以下程序：信息收集：通过应急值守电话、监控系统、内部网络等渠道收集事故信息。初步研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。决策启动：依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：响应启动：若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。响应实施：应急指挥部依据响应启动的级别，组织各工作小组开展应急处理工作。2响应启动方式手动启动：应急领导小组依据事故信息研判结果，手动启动应急响应。自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息实现响应启动条件时，系统自动启动应急响应。二、响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急响应启动的具体条件如下：一级响应：事故造成重点人员伤亡、资产损失，对公共安全和社会稳定造成严重影响。二级响应：事故造成较大人员伤亡、资产损失，对局部公共安全和社会稳定造成影响。三级响应：事故造成肯定人员伤亡、资产损失，对公共安全和社会稳定造成肯定影响。四级响应：事故造成细小人员伤亡、资产损失，对公共安全和社会稳定影响较小。三、响应启动的决策1应急领导小组的决策应急领导小组依据事故信息研判结果，作出以下决策：响应启动：若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻启动相应级别的应急响应。预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组应启动预警响应，做好响应准备。2自动启动的条件预设阈值：依据事故性质、严重程度、影响范围等预设阈值，当事故信息实现或超出阈值时，自动启动应急响应。智能研判系统：利用大数据、人工智能等技术，对事故信息进行智能研判，当研判结果实现响应启动条件时，自动启动应急响应。四、响应调整1跟踪事态发展应急响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，科学分析，及时调整响应级别。3避开响应不足或过度响应确保应急响应的及时性、有效性和适度性，避开响应不足或过度响应。公共设施灾难应急预案第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道官方公告平台：通过政府网站、公共设施运营单位官方网站等官方公告平台发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台，快速传播预警信息。短信通知：通过短信服务系统，向注册用户发送预警信息。广播电台：与地方广播电台合作，通过广播进行预警信息播报。2预警信息发布方式即时发布：预警信息一经确认，立刻通过上述渠道发布。滚动更新：依据事态发展，定期更新预警信息。重点强调：对于特别紧要的预警信息，采用加粗、高亮等方式重点强调。3预警信息内容预警等级：依据事故潜在风险程度，发布相应的预警等级。预警原因：简要说明可能导致事故发生的因素。预警措施：供应防备事故发生的具体措施和建议。应对建议：针对公众、企业和相关部门供应应对建议。联系方式：供应应急指挥部联系方式，以便公众咨询。二、响应准备1队伍准备应急队伍：组织专业应急队伍，包含救援队伍、医疗队伍等。志愿者队伍：招募志愿者参加应急响应工作。2物资准备应急物资：储备必需的应急物资，如食品、药品、帐篷、急救包等。设备准备：确保应急设备完好，如通信设备、救援工具等。3装备准备个人防护装备：为应急人员供应个人防护装备，如防化服、防尘口罩等。救援装备：准备救援装备，如破拆工具、潜水装备等。4后勤准备生活保障：确保应急人员的生活保障，如餐饮、留宿等。医疗保障：准备医疗保障设施和人员，应对可能的医疗需求。5通信准备应急通信系统：确保应急通信系统的畅通，包含卫星电话、移动基站等。信息共享平台：建立信息共享平台，实现应急信息的快速传递。三、预警解除1预警解除的基本条件风险除去：事故风险得到有效掌控，不再对公共安全构成威逼。影响减弱：事故影响范围缩小，不再对社会稳定造成严重影响。2预警解除的要求评估确认：应急指挥部对预警解除条件进行评估确认。发布解除信息：通过官方渠道发布预警解除信息。3预警解除的责任人应急指挥部：负责预警解除的决策和发布。相关部门：负责预警解除后的后续工作，如恢复重修、风险评估等。公共设施灾难应急预案第六部分应急响应一、响应启动1响应级别确定应急响应级别依据事故的危害程度、影响范围和可控性，参照GB/T296392020标准，分为四个级别：一级响应：适用于特别重点灾难性事件。二级响应：适用于重点灾难性事件。三级响应：适用于较大灾难性事件。四级响应：适用于一般灾难性事件。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应级别，部署应急工作。信息上报：应急指挥部向上一级主管部门和上级单位报告事故信息，并向上级汇报响应情况。资源协调：依据事故需要，协调各部门、单位资源，确保救援工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道及时、准确发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急物资、装备、经费等后勤及财力保障。二、应急处理1事故现场警戒疏散警戒线设置：依据事故情况，设置警戒线，掌控人员出入。疏散引导：组织人员有序疏散，确保安全。2人员搜救搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。搜救设备：使用专业搜救设备，如生命探测仪、无人机等。3医疗救治医疗救援队：派遣医疗救援队现场救治伤员。医疗物资：供应充分的医疗物资和药品。4现场监测环境监测：对事故现场环境进行监测，评估污染情况。安全监测：监测事故现场安全情形，防止次生祸害发生。5技术支持专家支持：邀请相关领域专家供应技术支持。信息支持：供应必需的信息技术支持。6工程抢险抢险队伍：组织专业抢险队伍进行工程抢险。抢险设备：使用专业抢险设备，如挖掘机、吊车等。7环境保护污染掌控：采取措施掌控污染源，防止环境污染扩大。生态修复：事故处理后，进行生态修复工作。8人员防护要求个人防护：确保救援人员配备必需的个人防护装备。健康监测：对救援人员进行健康监测，防止职业暴露。三、应急帮助1恳求帮助程序及要求帮助申请：应急指挥部依据事故情况，向外部救援力气发出帮助申请。帮助要求：明确帮助力气类型、数量、到达时间等要求。2联动程序及要求协调机制：建立应急联动协调机制，确保各方协同作战。信息共享：实现应急信息共享，确保救援工作高效进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系统一指挥：由应急指挥部统一指挥外部救援力气。现场指挥：外部救援力气到达现场后，由现场指挥官负责具体指挥。四、响应停止1响应停止的基本条件风险除去：事故风险得到有效掌控，不再对公共安全构成威逼。影响除去：事故影响得到除去，恢复正常秩序。2响应停止的要求评估确认：应急指挥部对响应停止条件进行评估确认。信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息。3响应停止的责任人应急指挥部：负责响应停止的决策和发布。相关部门：负责响应停止后的后续工作，如事故调查、总结评估等。公共设施灾难应急预案第七部分后期处理一、污染物处理1污染物识别与评估污染物分类：依据事故类型和污染物特性，对污染物进行分类，如化学污染物、生物污染物、放射性污染物等。风险评估：对污染物的潜在危害进行风险评估，包含对环境和人体健康的影响。2污染物清除与处理清除措施：采取物理、化学或生物方法清除污染物，如吸附、中和、生物降解等。处理设施：利用专业处理设施，如污水处理厂、垃圾处理站等，对污染物进行无害化处理。3污染物监测与跟踪监测网络：建立污染物监测网络，对事故区域及周边环境进行连续监测。跟踪分析：对污染物进行跟踪分析，确保污染物处理效果，防止二次污染。二、生产秩序恢复1评估与规划损失评估：对事故造成的设施损坏、停工损失等进行全面评估。恢复规划：订立生产秩序恢复计划，包含修复工程、设备更新、供应链重修等。2修复与重修修复工程：组织专业队伍进行设施修复，确保公共设施安全稳定运行。重修工程：对损坏严重的设施进行重修，提高设施的抗灾本领。3供应链管理物资调配：协调物资供应，确保生产所需的原材料子、设备等及时到位。物流保障：优化物流配送，确保生产秩序的顺畅。三、人员安排1受影响人员评估人员分类：依据受影响程度，将受影响人员分为直接受影响和间接受影响两类。需求评估：评估受影响人员的基本生活需求，如食宿、医疗、心理帮助等。2安排措施临时安排：为受影响人员供应临时安排场合，如临时住处、避乱所等。生活帮助：供应必需的生活帮助，如食品、衣物、医疗等。心理帮助：为受影响人员供应心理疏导和心理咨询。3人员安排保障政策支持：争取政府和社会各界的政策支持，确保人员安排工作的顺利进行。信息反馈：建立信息反馈机制，及时了解受影响人员的需求，调整安排措施。四、总结评估1事件总结事件回顾：对事故发生、应急响应、后期处理等环节进行回顾。经验教训：总结经验教训，为今后仿佛事件供应参考。2评估报告评估内容：对应急预案的有效性、应急响应的及时性、后期处理的合理性等进行评估。改进建议：提出改进建议，完善应急预案，提高应急管理水平。3责任追究责任认定：对事故责任进行认定，追究相关责任人的责任。法律追责：对违法行为依法进行追责。公共设施灾难应急预案第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[指挥长姓名][联系电话][电子邮箱]公安消防部门：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]医疗卫生部门：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]交通运输部门：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]环境保护部门：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]通信保障部门：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]新闻宣传部门：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]2通信联系方式和方法常规通信：使用固定电话、移动电话、互联网等常规通信手段。紧急通信：配备卫星电话、短波通信设备等紧急通信工具。备用方案：在常规通信手段失效时，启用备用通信网络，如专用应急通信车、无人机通信等。保障责任人：[应急通信保障负责人姓名][联系电话]二、应急队伍保障1应急人力资源专家队伍：由相关领域的专家构成，负责事故评估、技术引导和决策支持。专兼职应急救援队伍：由公共设施运营单位组建，具备专业救援技能。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下快速获获救援力气。2队伍培训与管理定期培训：对应急队伍进行定期培训和演练，提高应急处理本领。资质认证：确保应急队伍人员具备相应的资质认证。管理责任人：[应急队伍管理负责人姓名][联系电话]三、物资装备保障1应急物资和装备物资类型：食品、药品、帐篷、急救包、防护服、照明设备等。装备类型：挖掘机、起重设备、灭火器材、防化服、生命探测仪等。存放位置：指定专用仓库或应急物资储备库，确保物资安全。2运输及使用条件运输：配备专用运输车辆，确保物资和装备的及时运输。使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。3更新及增补时限更新：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。增补：依据实际需要，及时增补应急物资和装备，确保储备充分。4管理责任人物资装备管理负责人：[姓名][联系电话]台账管理：建立认真的物资装备台账，记录物资和装备的出入库、使用等情况。四、保障措施1资金保障应急资金：设立专项应急资金，用于应急物资和装备的采购、维护和更新。资金管理：建立严格的资金管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。2法规政策保障政策支持：争取政府和社会各界的政策支持，为应急保障供应法律和政策依据。合规性检查：定期对应急保障措施进行合规性检查，确保符合相关法律法规。公共设施灾难应急预案第九部分其他保障一、能源保障1能源供应策略应急供电：订立应急供电方案，确保应急指挥中心、医疗救治点和关键基础设施的电力供应。燃料储备：储备必需的燃料，如柴油、自然气等，以应对可能的能源停止。2能源管理能源调度：建立能源调度中心，实时监控能源使用情况，确保能源供应的合理调配。应急发电机：配备应急发电机，作为备用能源，在主能源供应停止时启用。3能源保障责任人能源保障负责人：[姓名][联系电话]二、经费保障1经费预算专项经费：设立专项应急经费，用于应急响应的物资采购、人员弥补、设施修复等。2经费管理预算执行：严格依照预算执行，确保经费使用的透亮度和效率。审计监督：定期进行财务审计，确保经费使用的合规性。3经费保障责任人财务负责人：[姓名][联系电话]三、交通运输保障1交通管制交通指挥：设立交通指挥中心，对事故区域及周边道路进行交通管制，确保救援车辆通行。临时路线：订立临时交通路线，引导车辆绕行事故区域。2交通运输资源救援车辆：配备专业的救援车辆，如救助车、工程车等。交通协调：与交通运输部门协调，确保救援车辆优先通行。3交通运输保障责任人交通保障负责人：[姓名][联系电话]四、治安保障1治安维护治安巡逻：加强事故区域的治安巡逻，维护现场秩序。临时警戒：在事故区域设置临时警戒线，防止无关人员进入。2治安保障责任人治安负责人：[姓名][联系电话]五、技术保障1技术支持数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行实时分析，辅佑襄助决策。遥感监测：利用遥感技术对事故区域进行监测，供应事故影响范围和程度的实时数据。2技术保障责任人技术保障负责人：[姓名][联系电话]六、医疗保障1医疗资源医疗团队：组建专业的医疗团队，供应现场急救和转运服务。医疗物资：储备必需的医疗物资，如药品、医疗器械等。2医疗保障责任人医疗负责人：[姓名][联系电话]七、后勤保障1生活保障食宿布置：为救援人员供应临时食宿，确保其工作和生活的基本需求。心