芜湖市矿产资源总体规划

芜湖市矿产资源总体规划

(2016—2020年)

芜湖市人民政府

二。一七年九月

项目名称：《芜湖市矿产资源总体规划》（201&2020年）

项目编号：WH01CG2015FW1317

规划编制单位：芜湖市国土资源局

规划承编单位：安徽金联地矿科技有限公司

规划编制领导小组：

组长：潘朝晖（市委书记）

副组长：林旭文（副市长）

徐昌华（市政府副秘书长）

组员：金玉峰（市国土局局长）、王志鹏（市经信委主任）、濮

亚锋（市安监局局长）、李新宇（市环保局局长）、李家贵（市财政局

局长）、胡建平（市公安局常务副局长）、曹德伟（市工商局局长）、

徐晓明（市交通运输局局长）、胡家宏（市林业局局长）、窦德长（市

文明办主任）

规划编制领导小组办公室：

主任：金玉峰（市国土局长）

组员：各成员单位分管负责人及业务科长。

规划编制人员：汤明范汪苗查和平彭斌

规划提交日期：2017年9月

目录

总则..........................................错误!未定义书签。

第一节规划的功能定位........................错误!未定义书签。

第二节编制依据..............................错误!未定义书签。

第三节编制目的..............................错误!未定义书签。

第四节适用范围、规划期及基准年..............错误!未定义书签。

第一章现状与形势..............................错误!未定义书签。

第一节自然经济社会概况......................错误!未定义书签。

第二节矿产资源概况及开发利用现状............错误!未定义书签。

第三节形势与要求............................错误!未定义书签。

第二章指导原则与目标..........................错误!未定义书签。

第一节指导原则..............................错误!未定义书签。

第二节规划目标..............................错误!未定义书签。

第三章矿产开发与资源产业布局..................错误!未定义书签。

第一节矿产资源勘查开发调控方向..............错误!未定义书签。

第二节矿产资源产业重点发展区域..............错误!未定义书签。

第三节矿业布局优化调整与转型升级............错误!未定义书签。

第四章严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理…错误!未定义书

签。

第一节合理调控开采总量......................错误!未定义书签。

第二节优化资源开采布局......................错误!未定义书签。

第三节严格开采规划准入管理..................错误!未定义书签。

第五章加强矿山地质环境保护与治理..............错误!未定义书签。

第一节加强矿山地质环境保护..................错误!未定义书签。

第二节实施矿山地质环境治理重点项目..........错误!未定义书签。

第三节创新矿山地质环境治理恢复工作机制......错误!未定义书签。

第六章积极发展绿色矿业........................错误!未定义书签。

第一节加快推进绿色矿山建设..................错误!未定义书签。

第二节建设绿色矿业发展示范区................错误!未定义书签。

第七章矿业权设置区划及监督管理................错误!未定义书签。

第一节探矿权设置区划........................错误!未定义书签。

第二节采矿权设置区划........................错误!未定义书签。

第三节严格勘查开发区块管理..................错误!未定义书签。

第八章规划实施管理............................错误!未定义书签。

第一节规划实施保障措施......................错误!未定义书签。

第二节建立完善规划实施目标责任考核制度......错误!未定义书签。

第三节健全完善规划实施年度报告制度..........错误!未定义书签。

第四节健全完善规划审查制度..................错误!未定义书签。

第五节加强规划实施监督检查..................错误!未定义书签。

第六节完善规划实施评估调整机制..............错误!未定义书签。

第七节提高规划管理信息化水平................错误!未定义书签。

附则.........................................错误!未定义书签。

附表1、芜湖市2015年矿业经济概况表

附表2、截至2015年芜湖市主要矿产资源储量表

附表3、截至2015年芜湖市主要矿区资源储量基本情况表

附表4、截至2015年芜湖市主要矿产开发利用现状表

附表5、截至2015年芜湖市主要矿山开发利用现状表

附表6、截至2015年芜湖市主要矿产探矿权现状表

附表7、截至2015年芜湖市主要矿产采矿权现状表

附表8、芜湖市矿产资源重点调查评价区规划表

附表9、芜湖市矿产资源勘查分区表

附表10、芜湖市主要矿产资源探矿权设置区划表

附表11、芜湖市矿产资源开采分区表

附表12、芜湖市主要矿产资源采矿权设置区划表

附表13、芜湖市矿产资源开发重大项目规划表

附表14、芜湖市主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表15、芜湖市主要矿区最低开采规模规划表

附表16、芜湖市矿山地质及矿区损毁土地重点治理区规划表

附表17、芜湖市新发现大中型矿产地及新增资源储量指标表

附表18、芜湖市大中型矿山比例指标表

附表19、芜湖市矿产资源开采总量调控指标表

附表20、芜湖市自然与历史文化保护区名录

1、芜湖市矿产资源分布图

2、芜湖市矿产资源开发利用现状图

3、芜湖市矿产资源勘查开发总体布局图

4、芜湖市矿产资源调查评价规划图

5、芜湖市矿产资源勘查规划图

6、芜湖市矿产资源开发利用与保护规划图

7、芜湖市矿山地质环境重点治理区规划图

1、芜湖县矿产资源开发利用方案

2、编制说明

3、专题研究报告合辑

(1)芜湖市第二轮矿产资源总体规划实施评估；

(2)芜湖市矿山资源开发利用与保护总体研究；

(3)芜湖市矿山资源节约集约与综合利用研究；

(4)芜湖市矿山地质环境保护与治理恢复研究；

(5)芜湖市水泥用灰岩矿勘查、开发与保护专题研究。

总贝IJ

第一节规划的功能定位

《芜湖市矿产资源总体规划（201&2020年）》（以下简称《规

划》）是芜湖市“十三五”期间矿产资源管理工作的指导性文件，是落

实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是

依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和保护的重要依据。

《规划》是全市县级矿产资源规划编制的重要依据，涉及矿产资

源开发活动的相关行业规划，应与《规划》相衔接。

第二节编制依据

规划编制的主要依据文件有：

1、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等相关法律法

规；

2、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部第55号令）；

3、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号，2009年3

月）；

4、《国土资源部办公厅关于贯彻落实（矿产资源规划编制实施

办法）严格规划管理的通知》（国土资厅发（2013）24号）；

5、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》

（国土资发（2015）35号）；

6、《安徽省矿产资源管理办法》（安徽省人民代表大会常务委

员会公告第65号）；

7、《安徽省矿产资源总体规划（2016・2020年）》；

8、《芜湖市国民经济和社会发展“十三五”发展规划纲要》；

9、《芜湖市人民政府关于芜湖市非煤矿山整治规范工作的实施

意见》（芜政（2012）148号）；

10、《芜湖市土地利用总体规划》（2006-2020年）；

11、芜湖市人民政府办公室关于开展市级绿色矿山创建工作的通

知（芜政办秘（2016）123号）；

12、《芜湖市城市总体规划》（2006-2020年）。

第三节编制目的

《规划》以提高矿产资源对社会经济可持续发展保障能力为目

的，加快推进资源利用方式和资源管理方式转变为手段，建设以资源

环境承载力为基础、以资源赋存规律为准则、以绿色矿业可持续发展

为目标的资源节约型、环境友好型社会。

第四节适用范围、规划期及基准年

《规划》适用范围为芜湖市所辖行政区域。《规划》的基准年为

2015年，规划期为2016-2020年，规划展望到2025年。

第一章现状与形势

第一节自然经济社会概况

芜湖市位于安徽省东南部，长江下游，东南与宣城市相连，西北

与合肥市相连，西南与铜陵市相连，东北接马鞍山市，地跨东经

117。28'-118。43',北纬30。38'-31。314

芜湖市域面积6026km2,其中：市辖区面积1491km2o下辖四

县四区：无为县、芜湖县、繁昌县、南陵县、鸠江区、弋江区、三山

区、镜湖区。芜湖市常驻人口365.40万人，其中市辖区145.92万人。

市域内地形有平原、丘陵、低山等多种地貌类型，但以平原为主。

芜湖地处长江下游平原，气候特征属亚热带湿润季风气候，温暖、湿

润，雨量充沛，四季分明。

市域内河道纵横，湖泊众多，沟塘密布，有各级河道50余条，

大小湖泊20多个，河道息长度869千米，总水面面积478平方千米。

全市多年平均水资源总量约8859.36亿立方米，过境水资源量占

99.7%o水资源较为丰富。

芜湖市地理位置优越。黄金水道一长江自无为县牛埠镇土桥社区

进入芜湖市，在鸠江区大桥镇的夏村流出芜湖市。长江在市域内长

123千米。水路交通十分便利，位于市区北部朱家桥码头是安徽省唯

一外贸码头。公路交通有G205国道、G318国道、合芜高速、沪渝

高速、宁芜高速、铜宣高速及漂芜高速均从市域内穿过省道、县乡公

路四通八达，交错成网；铁路有皖赣铁路、宁铜铁路、合福高铁、宁

安城际铁路等。交通条件十分优越。

2015年，芜湖市实现地区生产总值2457.32亿元，比上年增长

10.3%o其中，第一产业增加值120.02亿元，增长4.3%；第二产业

增加值1405.43亿元,增长10.3%；第三产业增加值931.87亿元,增

长11.0%。按常住人口计算，人均生产总值67592元，按年末汇率折

算为10416美元。三次产业增加值比例由上年的5.1:63.9:31.()调

整为4.9：57.2：37.9o财政收入470.01亿元,比上年增长10.3%。居

民人均收入23998元，增长9.3%o芜湖市矿产资源较为丰富，2015

年，芜湖市矿业经济增加值为376.8919亿元，占芜湖市工业增加值

1383.2771亿元的27.2%。

第二节矿产资源概况及开发利用现状

一、矿产资源概况及主要特点

芜湖市是安徽重要的水泥及化工建材生产基地，也是重要的有色

金属生产基地。

截至2015年底，芜湖市已发现各类矿产50种，能源矿产有煤、

泥炭、页岩气、地热及铀，金属矿产有铜、铅、锌、铁、金、银等共

11种，建材及其他非金属矿产有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、电石用

灰岩、水泥配料用砂页岩、水泥配料用粘土、冶金用白云岩、高岭土、

膨润土、沸石、珍珠岩、含钾岩石、建筑用砂岩、建筑石料用灰岩等。

全市查明资源储量的矿产44种，其中锌、金、铜、铁、水泥用灰岩、

膨润土、含钾岩石等为优势矿种，查明的矿产资源都有不同程度的开

发利用。

芜湖市矿产资源地域分布相对集中。水泥用灰岩、水泥配料用粘

土、铁矿、高岭土、膨润土等主要分布在繁昌县荻港〜马坝地区，铜

矿、铅锌矿等主要分布在南陵县西部及无为县西南部，建筑石料矿主

要分布在无为县石涧镇〜严桥镇、繁昌县荻港镇、南陵县三里镇等地。

二、矿产资源勘查现状

（-）地质调查

截至2015年末，1:25万区域地质调查覆盖全境；1：20万区域

地质调查覆盖全境；1:5万区域地质调查先后完成14个图幅（含半

幅），面积占市域面积的90%,主要分布在浅覆盖地区，全市仅芜湖

县东部地区未做。

物、化、遥及重砂测量多与矿产勘查工作相关，区域性工作主要

有1:20万的重力和航磁测量覆盖全境；1：20万区域化探地质调查

基本完成市域面积的67%；1：20万水文地质调查覆盖全境；1：5

万县市地质灾害调查覆盖全境；1：25万多目标地球化学调查基本覆

盖全境;遥感测量基本覆盖全境；重砂测量多与区域地质调查相结合,

测量面积3996km2。芜湖市城市地质调查工作正在开展。

（二）矿产勘查

根据全国成矿区带划分，芜湖地区处于长江中下游成矿带的主亚

带，按成矿地质环境不同，又可进一步细分5个成矿区：天长铁■硼

成矿区（无为地区）、庐极铜-金-铁-铝-铅-锌-银-硫成矿区（无为地区）、

马芜铜■金■铁■硫成矿区、繁昌铁■铜■金■铅■锌■银成矿区、铜陵铜-金-

铁.铝.铅-锌.银.硫成矿区（南陵地区）。截至2015年底，芜湖市共有有

效探矿权80个，占地582.31km2,分布于上述5个成矿区中。其中金

属矿探矿权72个，20个勘探，28个详查，22个普查，2个预查；非

金属矿探矿权8个，7个详查，1个普查。

芜湖市矿产勘查程度差异较大。主要矿产中，水泥配料用粘土勘

查程度最高，绝大多数矿区都达到勘探程度；铁矿、铜矿、水泥用灰

岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩勘查程度较高，绝大多数矿区达到

了详查或勘探程度；天然气、地热，一般只做到普查；磷矿、石墨、

珍珠岩、铀矿、硅灰石、黑曜岩等勘查程度最低，只做到了预查。

最近几年，通过矿产资源勘查商业化和社会化运作机制，对锌矿、

铜矿、铅矿、铁矿、金矿、水泥用灰岩等矿产资源进行了有效勘查，

提高了勘查程度，新增了锌矿、铜矿、铅矿、铁矿、金矿、水泥用灰

岩等资源储量，取得了较好的经济效益和社会效益。

三、矿产资源开发利用现状

截至2015年底，芜湖市矿产资源年度开采总量3028.75万吨，

矿山数量减少为94家，其中大型矿山23家，占全市总数24.47%；

中型矿山18家，占全市总数19.15%；小型矿山53家，占全市总数

56.38%,大中小矿山企业比例1：0.78：2.30,大中型矿山所占比例

43.62%o94家矿山中生产矿山33家，停采矿山55家，在建矿山6

家，停采矿山中铁矿及铜矿矿山企业所占比例较大，生产矿山中水泥

用灰岩矿及建筑石料矿矿山所占比例较高。

矿山“三率，，指标，采矿回收率各矿产基本在85%以上，铜矿个别

矿山最低为80%；铁矿、铜、铅、锌矿选矿回收率基本都在90%以

上，共（伴）生矿产大部分达到回收综合利用。“三率”水平基本达到

国内领先水平。

四、矿业经济发展现状

2015年底，芜湖市矿山企业从业人员有3701人，采矿业总产值

14.75亿元，矿产品销售收入1.42亿元,矿山企业实现利润1892万

元，其中铁矿企业亏损严重，利润来源主要为建筑石料矿、水泥用灰

岩及水泥配料用红土、膨润土生产企业。

五、矿产资源勘查、开发、保护和管理中存在的问题

根据已经收集的资源分析和野外调研情况来看，芜湖市矿产资源

的勘查和开发利用尚存在如下问题：

1、部分已发现和已开发利用的矿产地质勘查评价工作程度仍然

较低，影响矿产资源合理开发利用与矿山经济发展。

2、矿产品价格偏低、开采成本偏高。由于国际金融危机的影响

还未消除，矿业经济处于低谷，部分大宗矿产品产能过剩，部分企业

处于半开工半停产状态，生产成本偏高，企业生产压力大。

3、经营粗放，矿产品科技含量和附加值低，多以销售原矿和初

级产品为主，初级产品的重复建设造成在低价位上的恶性竞争，部分

优势矿产资源未能发挥其资源的效益优势和产业优势。

六、上轮规划实施成效综合评估

《芜湖市矿产资源总体规划（2008-2015年）》（以下简称“二轮规

划”)自发布实施后，于2013年进行了规划修编，着重对芜湖市行政

区划新增的无为县及和县沈巷，进行了重新调整，修编规划发布实施

以来，基本完成了规划目标及任务，矿产资源调查评价与勘查取得了

突出成果，矿产资源开发利用水平显著提升，矿山地质环境治理工作

取得了明显成效，为芜湖市经济和社会可持续发展做出了贡献。

(-)矿产资源调查评价与勘查成果突出

“二轮规划''实施期内完成的公益性基础地质调查项目有宁芜盆

地与庐根盆地成矿作用关系对比研究、繁昌县桃冲地区控矿构造研究

与隐伏矿床预测、安徽省繁昌火山岩盆地南部铜铅锌矿区控矿规律和

找矿方向研究、安徽省芜湖市城市环境地质调查评价、芜湖市各县

1：5万地质灾害调查项目。新发现大中型矿产地12处，其中5处资

源储量规模达到大型，完成了二轮规划指标要求。

专栏一2008・2015年新增大中型矿产地及资源储量

矿产大型中型合计已利用未利用新增资源储量

铁矿2222638.70万吨

石膏(1)(1)(1)2476.90万吨

水泥用灰岩2131243759.60万吨

冶金用白云岩1114868.60万吨

含钾岩石1116688.40万吨

水泥配料用砂岩22119370.80万吨

水泥配料用页岩(1)(1)(1)1854.00万吨

建筑用砂岩11223797.20万立方米

建筑用页岩(1)(1)(1)974.60万立方米

建筑石料用灰岩1111272.30万立方米

※表中()为共伴生，本表不包括已有矿产地新增储量

(二)矿产资源开发利用水平显著提升

“二轮规划''实施期内，芜湖市各级国土资源主管部门全面落实已

批准的《芜湖市矿业权设置方案》、《芜湖市非煤矿山整治规范工作的

实施意见》、《芜湖市，一矿一策，方案实施计划》等文件，强化矿产资

源整合力度，以水泥用灰岩、建筑石料、铜矿、铁矿4类矿产为主要

矿种，以繁昌县、南陵县等为整合重点区，合理布局全市矿山企业，

高效利用矿产资源。经整合后，各类矿山企业数，由360家减少到

94家，减少74%,其中，砖瓦用粘土矿全部关闭，建筑石料矿山减

少83家，铁矿减少21家，铜矿减少3家；大中型矿山占总矿山数的

比例由2007年的3%提高到2015年的43.62%。矿产资源开采总量由

2007年的2556.70万吨提高到2015年的3028.75万吨，提高了18%,

主要增长点在石灰岩矿产类。采矿业总产值由9.57亿元增加到14.75

亿元。无论是开采总量控制还是矿山数量控制、开采规模控制、结构

和布局优化调整，都基本完成了规划目标，很好的规范了芜湖市矿产

资源开发利用市场。

专栏二二轮规划各类指标完成情况

指标类别二轮规划指标2015年现状完成情况

公益性地完成1:2.5万航磁测量5988km2并对成

质调查果进行分析论证

2015年开采矿石总量达到7237.1万吨。3028.75万吨未完成

绝大大部分矿山符合《安徽省小

全部矿山开采规模均达到国家和省行业型金属非金属地下矿山整顿关闭

准入条件，《安徽省小型金属非金属地下工作实施意见》以及《芜湖市人

矿山整顿关闭工作实施意见》以及《芜民政府关于芜湖市非煤矿山整治

基本完成

湖市人民政府关于芜湖市非煤矿山整治规范工作的实施意见》（芜政

矿产资源规范工作的实施意见》（芜政[2012]148[2012]148号）和省规定的各种最

开发利用号）和省规定的各种最低开采规模。低开采规模。少部分矿山正在通

过整合满足规定要求

所有矿山服务年限不低于3年。绝大部分矿山满足规定要求基本完成

开采回采率地下开采矿山大部分不低开采回采率基本在§5%以上，铜

85%,少数不低于80%；露采矿山达到矿个别矿山最低为80%;露采矿

完成

95%以上。其中铁、铜、铅、锌、金、耐山达到95%以上，铁矿、铜、铅、

火粘土及建筑石料矿山大于其行业准入锌矿选矿回收率基本都在90%以

条件中规定的回采率。选矿回收率不低上，共（伴）生矿产大部分达到

于80%,共（伴）生矿产大部分达到回回收综合利用。

收综合利用。

继续加大力度实施对闭坑矿山的地质环

矿山环境

境治理恢复工程，矿山环境恢复治理率矿山环境治理率79.86%,可复垦

保护与恢完成

不低于55%,可复垦的工矿废弃地复垦的工矿废弃地复垦率达到100%

复治理

率达到100%。

新发现小型及以上规模矿产地3—5处，新发现大型矿产地5处，新增有

新增有色金属资源储量金属量为65万色金属（铜、铅、锌）232万吨，

矿产资源吨，黑色金属资源储量为1000万吨，水铁7503万吨，水泥用灰岩

基本完成

勘查泥用石灰岩资源量为4000万吨，冶金用76759.50万吨，冶金用白云岩

白云岩资源量为1000万吨，高岭土（含996.20万吨，高岭土（含陶瓷土）

陶瓷土）资源量为100万吨以上。资源量为5.20万吨

减少矿山数量，控制在106家以内，大矿山94家，大中型矿山比例

基本完成

中型矿山所占比例不低于50%。43.62

矿产资源

原则上不设立新矿山，如有特殊情况需

开发利用

新设矿山必须达到《芜湖市非煤矿山新已按照要求执行完成

设采矿权参考标准》。

矿山环境开展矿山地质环境调查，建立市、县、

市、县、矿山三级环境综合统计

保护与恢矿山三级环境综合统计指标动态数据库基本完成

指标动态数据库系统基本建立

复治理系统。

（三）绿色矿山建设成果丰硕

截至2015年末，芜湖市先后两批共2个矿山成功申报国家级绿

色矿山试点单位，占全市矿山总数的2.13%,高于全国0.6%及全省

1.36%的占比水平。

（四）矿山地质环境保护与恢复治理扎实推进

“二轮规戈「实施期间，全面落实省、市“矿山复绿”行动方案及“三

线三边”矿山生态环境治理实施方案等重大工程，以关闭矿山为主的

地质环境治理和生态修复工作取得了明显成效。

截至2015年全市“三边三线”项目累计投入治理资金7700万元，

复垦面积52.67公顷，复绿山体面积54.93公顷；全市共完成矿区（山）

生态环境治理重点工程38个（治理矿山48家），芜湖市主城区周边

宕口基本得到了治理，城市周边环境得到了明显改善。

截至2015年底，现有矿山损毁植被面积1017.40公顷，二轮规

划期间关闭矿山237家，登记面积20.07km2,矿山地质环境已得恢

复的矿山155家，恢复面积1602.73公顷（其中土地复垦面积为213.00

公顷），得到部分恢复治理的矿山33家，恢复治理面积175.79公顷，

未恢复治理和正在治理的矿山49家，面积267.58公顷（正在治理矿

山13家，面积116.60公顷），上述未恢复治理的土地属于土地复垦

与植被恢复的主要对象。截至2015年底，各类矿山土地复垦率为

100%,矿山地质环境恢复治理面积1595.98公顷，恢复治理率为

79.86%O各类矿山企业用于土地复垦及恢复植被的投资为3.52亿元。

（五）矿产资源管理长效机制初步建立

勘查开发、矿产资源储量动态检测、矿业权市场建设、矿业权动

态巡查、矿业资源收益分配、矿业执法监察、项目档案管理等管理体

系制度逐步健全完善，矿产资源管理机制与社会主义市场经济发展基

本相适应。

（六）第二轮规划实施中存在的问题

“二轮规划”实施期间，虽然较好地完成了规划的目标任务，但其

中还存在一些问题需要解决。

1、矿产资源集约节约利用水平不高，部分矿山产能过剩，企业

效益持续下降。

2、矿山地质环境治理滞后。矿产开发过程中，忽视矿山地质环

境治理，矿山植被、景观、土地、水均衡遭受破坏，“三废”达标排放

率仍需提高，恢复治理率和土地复垦率低，局部地区水源、大气、±

地受到污染，矿山地质环境恢复治理需要进一步加强工作。

3、需要加大对市域内优势非金属矿产（水泥用灰岩、膨润土、

含钾岩石等）的勘查、评价力度。

第三节形势与要求

一、经济新常态，矿业发展面临的新形势

“十三五”是芜湖市矿业经济加快转型升级、转变开发利用方式、

实现提质增效的有利时期，是全面推进绿色矿业发展、实施绿色矿山

达标、强化矿山地质环境治理恢复目标的冲刺期，也是进一步提高节

约集约规模开发程度、提升综合利用水平的关键突破期。

1、能源矿产

截至2015年底，芜湖市已发现的能源矿产有煤、泥炭、天然气、

地热及铀5种，有各类矿产地16处，但矿床规模较小，开发利用程

度较低，已开发利用的部分矿种由于矿石品质较差，现已全部关闭。

总体上看芜湖市能源矿产基本全靠外部供给，资源保障程度较低。

2、金属矿产

芜湖市是全省重要的铜、锌、金、铁勘查开发基地之一。铁矿保

有资源量1.65亿吨，按照年产300万吨预测，可开采55年，资源保

障程度高。铜矿保有金属量40.71万吨，按照年产50万吨矿石预测

（铜金属量1.5万吨），可开采54年，资源保障程度高。芜湖市拥有

全省最大的锌多金矿床，全市锌矿保有金属量163.55万吨，按照年

产70万吨矿石预测（铜金属量3.56万吨），可开采65年，资源保障

程度较高。

3、非金属矿产

芜湖市是全省重要的水泥建材开发基地之一，水泥用灰岩保有资

源量14.65亿吨，按照年产3840万吨预测，可开采38年，资源保障

程度较高。冶金用白云岩保有资源量4868.60万吨，按照年产30万

吨预测，可开采100年以上，资源保障程度高。

繁昌县、无为县拥有丰富的建筑石料矿产资源，为满足基础建设、

新城镇化建设需求，做好全面布局、切实保护环境，以需求定开发，

保障国民经济社会发展需求。

二、挑战与机遇

“十三五”期间，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期

向好的基本面没有改变，“一带一路”、长江经济带、全面改革创新实

验区、中部崛起、合芜蚌自主创新示范区、承接产业转移示范区等国

家重大发展战略叠加，有利于芜湖发挥区位与产业双重组合的整体优

势，促进与国际国内全面接轨，更好地承接国内外产业转移，成为长

三角连接中西部的重要节点和内陆地区新一轮开放合作的前沿地带，

形成全方位开放态势。综合上述条件芜湖经济势必进入中高速发展的

新阶段。随着新型工业化、新型城镇化进程加快，资源形势、环境形

势都将面临新要求和挑战。一是国民经济的发展将保持对矿产资源的

稳定需求，矿产资源勘查开发，仍需要保持一定的规模，二是城镇建

设和城镇化进程的加快，城市建设用地规划规模迅速增加，土地规划

空间不足、计划指标短缺；三是长期的矿业发展，造成大量土地损毁、

生态环境破坏、工矿用地闲置、废弃等问题急需解决；四是随着国家

供给侧结构性改革的深入，以开采铁、水泥用灰岩等优势矿产为主的

矿山，将承担着化解产能的巨大压力，一批矿山急需要转型升级，部

分矿山企业脱贫任务较艰巨。

在新常态下，我们要精准把握“创新、协调、绿色、开放、共享”

五大发展理念，坚持走绿色发展道路，实现矿业经济的健康稳定发展。

“十三五”期间芜湖市矿产资源勘查开发利用与保护的主要任务有：

一是要细化落实上级规划的目标、优化矿业开发布局与分区、重大工

程等内容，保持各级规划之间的衔接一致，避免矛盾与重复；二是要

严格审批发证矿种的开发利用与保护，合理调控开采总量，优化开采

布局，明确采矿权设置数量，制定完善最低开采规模和规划准入条件;

三是要加强矿山地质环境保护与治理恢复力度，明确重点治理与土地

复垦项目的时序、费用和有关措施，持续改善矿山生态环境；四是要

加强矿产资源勘查开发监管，明确监管职责、重点领域和措施，提高

监管能力与水平；五是要主动适应新常态下经济转型升级，产业兴衰

更替形成的新要求，及时调整矿产勘查、开发布局，开拓新领域；六

是要通过大力推进绿色矿山建设工作，发展绿色矿业，为矿山生存发

展提供有利空间条件。

第二章指导原则与目标

第一节指导原则

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照

“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧密围绕芜湖市“跨江

发展”以及“经济和城市发展两个升级版”的发展目标，牢固树立“创

新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实国土资源工作的职

责定位，顺应芜湖市经济发展新常态的要求，树立底线思维，保护生

态环境，以绿色发展为主线，紧抓“一带一路”、长江经济带、合芜蚌

自主创新示范区、承接产业转移示范区等国家发展战略的契机，统筹

安排矿产资源勘查、开发、保护工作，扎实推进矿业供给侧结构性改

革和绿色矿山建设，创新管理手段，提高地质工作服务功能，保障芜

湖市经济和社会持续健康发展。

二、基本原则

1、矿产资源开发与区域经济社会发展相结合的原则

面对经济新常态，社会经济持续发展的基本面没有发生根本改

变，社会经济发展对矿业原料的需求仍然持续旺盛。为保障国民经济

发展对矿业原料的需求，紧紧围绕国家区域发展战略和实际需求，综

合勘查、合理开发、有效保护，促进区域经济持续发展。

2、开源节流并重、节约优先的原则

实施找矿突破战略行动，努力实现重点地区、主要矿种找矿工作

的重大突破，提高矿产资源保障能力；矿产资源开发利用着力转变开

发利用方式，优化矿业结构，推动矿业经济提质增效，加强节约集约

利用资源，强化综合利用矿产资源，提高资源利用效率。矿产资源开

发实施开源节流并重，节约优先，切实提高节约与综合利用水平。

3、开发保护并重、突出保护的原则

矿产资源开发必须坚持生态文明理念，“既要金山银山，更要绿

水青山”，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的基本原则，正确处

理矿业开发与保护生态环境的关系，开发保护并重，突出保护，坚持

资源开发与环境保护协调发展，切实加强“环境友好型”矿业发展，全

面落实生态文明建设的总体要求。

4、建设绿色矿山、发展绿色矿业的原则

积极推进绿色矿业建设，不断提高资源节约集约利用水平，强化

资源开发合理布局，推进资源节约集约规模利用，大力发展循环经济,

提高资源利用率和综合利用效率，实现资源开发、环境保护和民生改

善共赢。加大矿山地质环境治理恢复力度，划定并严守生态保护红线,

实现绿色矿山达标，统筹资源开发的经济效益、环境效益和社会效益。

5、立足国内、加强国际合作的原则

坚持“两种资源、两个市场“，按照经济社会发展要求，保障矿产

资源战略安全，充分利用区内资源和市场，立足国内市场，同时、积

极开拓省外、国际资源市场，加强国际合作，不断增强国外矿产勘查

和开发力度，为区域经济社会发展提供资源保障。

第二节规划目标

一、总体目标

到“十三五”末，在芜湖市城市地质调查的基础上，继续完成全

市1：5万综合地质调查工作，着力实现地质服务多元化；加大芜湖

地区找矿力度，努力新发现大中型矿产地4-10处，资源保障能力得

到提高；矿产资源开发利用和保护工作进一步优化和加强，一批布局

不合理的矿山将进行整合及布局优化调整；全市绿色矿山格局基本形

成，绿色矿业示范区示范作用突出，积极推进市级绿色矿山建设；积

极推进“三线三边”和“矿山复绿”等矿山地质环境恢复治理工程。

展望到2025年，地质服务更加多元化，找矿成果进一步扩大，

矿业空间布局更趋合理，矿产资源集约节约利用达到国内先进水平，

矿山土地复垦和废弃矿山地质环境治理率进一步提高，绿色矿山建设

迈入全国领先水平。

二、2020年目标

2020年规划目标分为五大类，共计16项指标。其中约束性指标

为8项，预期性指标为8项（见专栏三）。

专栏三规划期目标

类型指标名称目标内容指标属性

①采矿业产值：31亿元〜34亿元，年均增长

矿业经济矿业产值16-18%：预期性

②矿业经济规模比重：30%左右；

矿产资源①皖匚经济带综合地质调查；

调查评价地质调查②南陵盆地页岩气调杳评价；预期性/约束性

与矿产勘③全市各县土壤质量地球化学调查；

查①马芜地区铁矿国家级整装勘查区铁矿勘杳；

②铜陵-繁昌隆凹过渡带铅锌矿勘查；

矿产勘查预期性

③南陵县姚家岭铅锌铜金矿勘查：

④南陵吕山金、铜多金属矿勘查；

新增矿产地新发现大中型矿产地4-10处；预期性

铁：020.3亿吨；

铜金属量：4-6万吨；

主要矿种新

锌铅金属量:6・8万吨;预期性

增资源储量

水泥用灰岩：1-2亿吨：

页岩气：1.5x@2m3

矿石开采总

矿石开采总量：6360〜6930万吨/年；预期性

量指标

铁：120万吨；

矿产资源主要矿种矿铜:50万吨；

开发利用石总量调控锌：70万吨;预期性

指标水泥用灰岩：3g40万吨：

建筑石料：2100万吨;

矿产地储备储备矿种睇矿；预期性

矿山总数89家；约束性

大中型矿山

50%；约束性

矿业转型比例

升级与绿主要矿种铁矿：80%；

色矿业发“三率”达铜矿：80%；约束性

展标率水泥用灰岩：90%；

绿色矿山达

绿色矿山达标率：80%；约束性

标率

矿区矿山治

575公顷；约束性

理恢复面积

矿山地质矿区矿山土

26公顷；约束性

环境恢狂地复垦面积

治理历史遗留矿

山治理恢复194公顷约束性

面积

三、2025年目标

继续加强芜湖地区地质矿产勘查评价力度，深入开展南陵盆地页

岩气调查评价及南陵县姚家岭铅锌铜多金属矿产勘查，提交可推断资

源量的大中型页岩气矿产地1—2处、大中型铅锌铜矿产地2-3处。

全面推进全市绿色矿业发展，全面提升矿业节约集约规模开发程度，

绿色矿山建设达标达率进一步提高。

矿业布局更趋合理，矿业规模结构和矿产品结构进一步优化，矿

产资源利用率和综合利用水平稳步上升；使矿产资源的可供性及保证

程度比“十三五”进一步提高。

“十四五”期间矿山地质环境保护管理体系进一步完善，矿山地

质环境状况比“十三五”期间有明显改善。矿山地质环境得到有效治

理。健全完善地质灾害、地质环境监测体系和地质灾害预警、预报系

统。

第三章矿产开发与资源产业布局

第一节矿产资源勘查开发调控方向

一、勘查调控方向

(-)勘查矿种

1、重点勘查矿种

铁、铜、铅、锌、金、银、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白

云岩、高岭土、膨润土、珍珠岩、沸石、页岩气、水泥配料等矿产资

源及新矿种。

2、限制勘查矿种

限制勘查高灰高硫煤、低品位硫铁矿及国家、省规定限制的其他

矿种。

3、禁止勘查矿种

砖瓦用粘土及国家、省人民政府规定禁止勘查的其他矿种。

重点、限制、禁止勘查矿种之外的其他矿种，为允许勘查矿种。

(-)勘查规划分区与监督管理

1、重点勘查区

根据芜湖市资源赋存条件，同时结合芜湖市“十三五”国民经济

与社会发展规划工业布局和新城镇发展发展方向等因素来划定重点

勘查区，本次规划共划定了3个重点勘查区：

(1)无为县庐根盆地东部铜、铅、锌、金、银多金属矿重点勘

查区(KZ001)；

(2)芜湖市铁、水泥用灰岩矿重点勘查区(KZ002)；

(3)南陵县铜、铅、锌重点勘查区(KZ003)。

2、限制勘查区

限制勘查区为有关法律、法规，对矿产资源勘查活动实行限制的

区域。包括根据国家规定实行保护性开采的特定矿种，需要保护的区

域;现阶段开发技术条件不成熟，有可靠的资源基础和市场需求矿产,

需要保护的区域；国家规定的其它限制勘查矿产资源的区域。将芜湖

市以下两类区域划定为限制勘查区：高灰高硫煤勘查区；低品位硫铁

矿勘查区。

规划期内全市划分限制勘查规划区2个分别是：

(1)繁昌县马坝低品位硫铁矿、高灰高硫煤限制勘查区

(KX001)；

(2)无为县泉塘〜昆山煤矿限制勘查区(KX002)。

3、各类勘查区的管理措施

重点勘查区，引导鼓励企业投资商业性勘查；整装勘查、综合勘

查优先取得探矿权，勘查用地在政策上给予支持。限制勘查区限制国

家规定的保护与限制矿种的勘查，探矿权和勘查用地严格规划审查。

自然历史与文化保护区内除征得有关部门同意，可进行地热、矿泉水

的勘查外，严禁设立其他矿种探矿权。自然历史与文化保护区内已设

探矿权应当在调查核实的基础上，逐步、有序的予以退出。自然历史

与文化保护区内，在征得有关管理部门同意后，可以开展公益性地质

调查。

二、开采调控方向

（-）开采矿种

1、重点开采矿种

铁、铜、铅、锌、金、银、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、膨润土、

高岭土、珍珠岩、沸石、含钾岩石、水泥配料用砂页岩、水泥配料用

粘土以及建筑石料等矿产。

2、限制开采矿种

高灰高硫煤、低品位硫铁矿及国家与省政府产业政策规定限制开

采的矿种。

3、禁止开采矿种

禁止将优质水泥用灰岩和冶金用白云岩作为普通建筑石料开采，

禁止开采砖瓦用粘土及国家与省政府产业政策规定禁止开采的矿种。

2006年芜湖市出台了《芜湖市贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步

推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知〉的实施意见》芜政

[2006]57号），明确了全市范围内禁止开采砖瓦用粘土矿。

鼓励、限制、禁止开采矿种以外的为允许开采矿种。

（二）开采规划分区与监督管理

1、重点矿区

划定依据：根据芜湖市矿产资源分布情况，符合国家战略性矿产

需求，综合芜湖市国民经济与社会发展规划对工业布局、新型城镇化

发展方向和基础设施建设规划等因素，划定重点矿区，促进资源规模

集约开发。按照矿地统筹的原则，重点矿区内，以矿产资源的开发利

用为主，环境保护规划与土地利用规划应协调统一到矿产资源规划

中，做到不妨碍重点矿区重点矿种的开发利用。

规划期内全市在矿产资源较为丰富和集中的地区划分了4个重

点矿区分别是：

（1）无为县严桥〜石涧地区水泥建材重点矿区（ZK001）;

（2）无为县庐根盆地东部铜、铅、锌多金属矿重点矿区（ZK002）;

（3）繁昌县荻港铁、水泥原料重点矿区（ZK003）;

（4）南陵县西部铜、铁、金多金属矿重点矿区（ZK004）。

2、限制开采区

划定依据：限制开采区为规划期内对矿产资源开发利用实行一定

限制的区域。主要是一些限制开采矿种的矿产地分布区域；省级以上

（含省级）自然保护区、地质遗迹保护区及外围缓冲地带；重要饮水

水源保护区的二级保护区和准保护区；地质灾害危险区，以及矿产资

源开采活动可能诱发地质灾害的区域；距离城区较近的区域，矿山开

发对城市发展有较大影响的区域。

规划期内全市划分限制开采规划区4个分别是：

（1）繁昌县马坝低品位硫铁矿、高灰高硫煤限制开采区

（CX001）；

（2）无为县泉塘〜洪巷煤矿限制开采区（CX002）；

（3）芜湖市鸠江区沈巷镇铁矿限制开采区（CX003）；

（4）芜湖市弋江区白马山水泥用灰岩限制开采区（CX004）。

3、禁止开采区

划定依据：地质灾害危险区以及开采活动会造成严重环境破坏或

危害的区域；城市规划区范围内；自然保护区、风景名胜区、地质公

园、生态功能区、饮用水源保护区、森林公园核心区；省级以上（含

省级）重点文物保护单位、国家重点保护历史文物和古迹所在地。重

要基础设施及重大工程设施（包括港口、机场、军事设施、铁路、高

速公路、国道、省道及沿江近岸1000米范围内等重要交通干线）的

周边规定的安全防护距离或者一定直观距离范围。国家、省规定的其

他不得开采矿产资源的区域。

规划期内全市共划分21个禁止开采区，分别是：

（1）无为县饮用水保护区固体矿产禁止开采区（CJ001）；

（2）无为县西九华旅游风景区固体矿产禁止开采区（CJ002）；

（3）无为县天井山国家森林公园固体矿产禁止开采区（CJ003）；

（4）无为县泊山洞旅游风景区固体矿产禁止开采区（CJ004）；

（5）无为县黄龙桥旅游风景区固体矿产禁止开采区（CJ005）；

（6）无为县竹丝湖旅游风景区固体矿产禁止开采区（CJ006）；

（7）芜湖市三山区龙窝湖固体矿产禁止开采区（CJ007）；

（8）繁昌县笆茅山核电站保护区固体矿产禁止开采区（CJ008）；

（9）繁昌县荻港镇二号工程（军事设施）固体矿产禁止开采区

（CJ009）；

（10）繁昌县荻港镇循环经济产业园固体矿产禁止开采区

（CJ010）；

（11）繁昌县痢痢山人字洞古人类遗迹保护区（包括孙村经济开

发区及军事设施）固体矿产禁止开采区（CJ011）；

（12）繁昌县繁阳镇、峨山镇一平铺镇固体矿产禁止开采区（包

括古窑遗址、土墩墓群）（CJ012）；

（13）繁昌县马仁山国家地质公园固体矿产禁止开采区（CJ013）；

（14）南陵县奎湖湿地公园固体矿产禁止开采区（CJ014）；

（15）南陵县塌里牧古铜矿冶炼遗址文物保护区固体矿产禁止开

采区（CJ015）；

（16）南陵县江木冲古铜矿冶炼遗址文物保护区固体矿产禁止开

采区（CJ016）；

（17）南陵县扬子鳄自然保护区固体矿产禁止开采区（CJ017）；

（18）南陵县牯牛山城址文物保护区固体矿产禁止开采区（CJ018）；

（19）南陵县安徽丫山地质公园固体矿产禁止开采区（CJ019）；

（20）南陵县小格里市级自然保护区固体矿产禁止开采区

（CJ020）；

（21）芜湖县陶辛水韵自然生态保护区固体矿产禁止开采区

（CJ021）o

4、各类开采区监督管理措施

重点矿区引导大中型矿山规模开采，整装开采、综合开发利用，

逐步整合周边小型矿山，提高矿山综合利用水平；限制开采区限制采

矿权投放数量，控制开采总量，加强矿山地质环境治理；禁止开采区

严格禁止固体矿产开采，已有开采矿山限期关闭，国道、省道、铁路

及高速公路、高铁沿线的禁止开采区内，矿业权办理延续、变更、转

让等手续时，发证机关要严格把关，限期关闭，禁止新设固体矿产采

矿权，在征得主管部门同意后可以在禁止开采区内新设地热、矿泉水

采矿权。各类开采区内矿山严格执行矿山最低开采规模标准和最低服

务年限。

第二节矿产资源产业重点发展区域

在芜湖市矿业发展的基础上，对二轮矿产资源规划布局进行调

整，规划建设1个矿业经济区，3个矿物原料开