高速公路运营管理体制课件

高速公路运营管理体制

2025/3/214.1.1高速公路运营管理体制的作用高速公路事业存在着建设和运营两个阶段的过程，高速公路管理也相应划分为高速公路的建设管理和高速公路的运营管理。本章研究的高速公路管理体制，不包括高速公路建设管理体制，只包括高速公路运营管理体制。2025/3/22高速公路管理体制的作用和影响可归纳为下述4个方面管理体制直接影响高速公路功能和优势的发挥管理体制关系到高速公路投资者、建设者、经营者和使用者的合法权益管理体制关系到今后高速公路的发展完善高速公路管理体制会加快我国整体经济体制改革的进程，促进社会主义市场经济的发展2025/3/234.1.2高速公路运营管理体制的构成要素管理体制主要由五种要素组成：管理职能管理机构管理人员管理规则运行机制2025/3/241.高速公路的管理职能管理职能是指管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能。体现在高速公路管理职能上，具体化为行政管理职能和经营管理职能两大类。在高速公路建设阶段，政府要对高速公路作出规划决策、立项决策；要对项目的招投标实施行政管理；要对公路征地搬迁制定优惠政策和实施管理等，这些都是行政管理职能。2025/3/251.高速公路的管理职能建设阶段，施工单位要对工程进度、材料采购、成本控制和监理单位对质量所实施的管理则是运营性管理。在高速公路运营阶段，拟订高速公路管理的法律、法规，制定政策，审批收费标准、期限及站点设置，审批收费经营权的转让，审批占路和利用公路设施，保护公路资产，维护交通秩序，处理交通事故，监督检查高速公路养护、服务质量，负责高速公路通信监控等，都属于行政职能。2025/3/261.高速公路的管理职能经营机构或企业对高速公路的收费管理，公路养护生产管理，对高速公路服务区及产业开发所进行的管理活动则属于经营管理职能。高速公路管理职能要素方面，核心的问题是职能配置和权限划分。职能配置就是各种高速公路管理职能在不同的管理主体之间进行分配；权限划分是在职能配置基础上界定各主体之间相应的权利范围。2025/3/272.高速公路的管理机构1）分级管理机构各省高速公路管理局为第一级，负责对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管理。各地区高速公路管理处为第二级，具体负责高速公路的各项运营管理工作。路段所辖各管理所为第三级，这一级是最基层的管理单元，一般有收费站、监控站、通信站、养护工程队、服务区等。2025/3/282.高速公路的管理机构2）职能管理机构职能管理系统是各级管理机关的总称，负责将有关管理决策通过一定的系统进行落实。2025/3/293)操作管理机构高速公路操作管理机构一般有两种类型：一是建立综合管理所，即按区段管辖长度设置管理所，由管理所全权负责管辖路段内的养护、收费、路政、监控、服务经营等各项业务，路段内的收费站亦由管理所进行管理。这种设置有利于区段内的管理协调，特别适合路程较长的高速公路。二是建立专业管理所，即按不同的业务内容设置专业管理所，由各专业管理所分别负责养护、路政、收费、监控的服务经营等业务。这种设置有利于加强专业业务管理，特别适用于路程较短的高速公路。2025/3/2103.高速公路管理人员高速公路管理人员可以划分为：各级领导干部、专业技术人员和一般工作人员三个大的类别。2025/3/2114.高速公路管理规则高速公路管理活动必须遵守一定的准则，这是保证高速公路管理活动规范化、程序化和法制化的必要条件。管理规则体系主要包括四个方面：一是有关的法律、法规和规章；二是政府制定的有关政策；三是行业、专业技术标准与规范；四是各级各类管理机构为本单位或本系统规定的工作章程、作业制度等。2025/3/2125.高速公路管理的运行机制高速公路管理体制是一个由众多实体要素构成的有机整体，在其运转过程中，各组成部分之间要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显现出相互之间联系、作用的方式和规律，这就是高速公路管理体制的运行机制。主要包括六种机制：竞争机制、约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制。2025/3/2135.高速公路管理的运行机制竞争机制指各种管理机构之间、企业之间以及管理人员之间相互比较、彼此竞争、优胜劣汰。约束机制主要指在高速公路的建设与经营过程中，单位间、经济实体之间通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利，为履行职责体现的约束机制。激励机制制定工作目标，规定惩罚办法，根据实际工作业绩，兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性，提高管理效率。2025/3/2145.高速公路管理的运行机制协调机制多层面上下级管理机构之间协调；高速公路管理机构与其他政府部门之间协调；高速公路管理机构内部各要素协调。反馈机制将管理工作中各种资源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息通过各种手段，及时反映给管理行为主体。监督机制主要是指高速公路管理体制中，各个管理主体的自我约束和相互督察的关系。2025/3/215高速公路运营管理体制§4.1高速公路运营管理体制的作用及其构成要素§4.2高速公路运营管理体制2025/3/2164.2.1高速公路运营管理的主要内容高速公路运营管理的内容主要包括六个类别，分别是:路政管理交通安全管理收费管理养护管理通信监控管理服务区管理。2025/3/2174.2.1高速公路运营管理的主要内容路政管理，指高速公路路产路权的保护管理。具体讲就是依照国家有关法律法规，维护高速公路及其设施不受损害和公路财产权的不受侵犯，保证正常使用。交通安全管理，指制定交通安全管理法律法规，并依法维护高速公路交通秩序，处理交通事故，确保高速公路安全畅通的管理活动，它也属于政府行政管理行为。2025/3/2184.2.1高速公路运营管理的主要内容收费管理，指依法对高速公路使用者收取有偿通行费的管理活动。其具体内容主要包括：收费站点的设置、收费标准期限的确定、收费人员管理、财务管理和设备管理等。养护管理，指依照法规规范，对高速公路及其附属设施进行维护的管理活动。主要包括：对高速公路及其附属设施进行的日常保养维护，对突发性因素所造成的局部高速公路损害进行及时修复，对影响高速公路交通的路障进行及时清理，确保高速公路处于良好的技术状态。2025/3/2194.2.1高速公路运营管理的主要内容通信监控管理，主要任务是维护高速公路通信监控设备随时处于良好状态，保证通信路线全天侯畅通和监控设备的不间断运转，及时掌握高速公路上的交通状态和各种信息，保证快速作出对各种突发事件的应对措施，并为管理者提供决策依据。服务区管理，其涵盖范围主要包括：使用高速公路的司机和乘车人员提供餐饮、休息、车辆加油、车辆维修以及医疗救助等项服务，也包括对依托高速公路展开的土地开发、广告经营等活动进行管理。2025/3/2204.2.2我国高速公路运营管理体制的产生与形成我国高速公路受两方面因素影响较大：一是计划经济时公路管理体制的影响二是20年来从计划经济体制向社会主义市场经济制度转制过度时期，国家经济体制改革出台的政策、法律和措施。2025/3/2214.2.3当前我国典型高速公路管理体制模式1.高速公路运营管理机构2.高速公路交通安全管理模式3.高速公路收费管理模式2025/3/2221.高速公路运营管理机构1）一元、二元和多元管理主体型机构管理主体一元，就是在省级交通主管部门下设一个公路局（公路管理局），统一负责一般公路和高速公路的管理。这样的省市有云南省、上海市、天津市等。管理主体二元，就是在省级交通部门下设立公路局和高速公路局。两个机构分别负责一般公路和高速公路的管理，互相不隶属，称二元管理主体。我国半数省份采用这种管理机构。管理主体多元，就是在省级交通主管部门下设立两个以上管理公路和高速公路的机构。2025/3/2232）政企分开和政企合一型管理机构政企合一型就是在省交通主管部门下面设立既负责行政管理，又负责经营开发的高速公路管理机构。有的是事业单位性质，有的是企业单位性质，有的称高速公路管理局，有的称高速公路公司或集团公司。有的是一套人员，几块牌子，行使不同职能。内部管理多数以事业单位方式运转，也有的以企业单位方式运转。政企分开型是在省交通主管部门下面既设立行使高速公路行政管理职责的公路管理机构，同时也设立进行高速公路开发经营的企业。这种体制下，所有公路（高速公路）的行政职能由公路管理机构负责；而其余职责归由经营开发企业管理。2025/3/2243）建设管理型和运营型机构建设管理型机构既承担高速建设任务，又承担竣工后的运营管理。运营管理型机构只承担高速公路竣工使用后的运营管理任务，高速公路的建设任务由另外设立的机构承担。2025/3/2252.高速公路交通安全管理模式1）交通部门与公安部门分管模式沿用传统普通公路交通安全管理体制。这种模式下，交通安全管理方式分为两种类型：一是由公安部门组建专门高速公路交警队伍负责高速公路交通安全，如河北，江苏等省；二是高速公路沿线公路交警按原属地原则分段管理，广东、辽宁等省。分管模式下经费来源不尽一致，有的由公安部门自行解决，如北京市。有的从收取的高速公路通行费中拨付，如广东、江苏等省。2025/3/2261）交通部门与公安部门分管模式分管模式不适应之处:统一管理与分管体制的矛盾。管理目标不一致，难以协调。职责交叉，矛盾很多。多头管理，影响效率，加大成本。2025/3/2272）交通部门与公安部门共管模式这种模式是交通主管部门与公安部门联合组建高速公路交通管理机构，履行某条高速公路的政府管理职能（路政和交通安全）。机构下设交警支队负责交通安全；下设路政管理科负责公路资产保护。但是交警支队仍然由公安部门领导，负责其人事、工资和业务；而其交通工具等装备和活动经费由交通主管部门解决。目前，成渝高速公路四川段采用此种模式。2025/3/2282）交通部门与公安部门共管模式这种模式加强了双方的协作配合，一定程度上提高了处理事故的反应速度和管理效率。这种模式只是在形式上将交通安全纳入高速公路统一管理，存在两个管理主体的本质并未改变，工作仍然按照各自部门职责进行，管理目标上的矛盾依然存在，职责交叉、政出多门、多头上路的问题没有从体制上解决，工作协调好坏，常常取决于两部门领导者之家的关系，难以长期维系。2025/3/2293）交通主管部门统管模式这种模式是由交通主管部门组建的高速公路管理机构对路政、交通安全、收费、养护、通信监控和服务实行统一管理。这种体制将交通安全管理纳入整个高速公路管理系统，由一个管理主体实施统一、综合管理，符合高速公路作为现代化基础设施的运营规律，使其管理的统一性、整体性大大加强，交通安全管理不仅没有削弱，反而因管理的整体协调性增强，使交通安全管理水平有很大提高。2025/3/2303）交通主管部门统管模式其优越性表现在：实现了管理目标的统一和协调。交通主管部门能采取综合措施，全面处理高速公路上发生问题，从而充分发挥高速公路现代化基础设施的优势。采取综合措施，全面加强交通安全管理，保证了行车安全。做到了精简机构，提高效率，降低安全成本。实现管理资源的综合利用，交通事故与路政案件同步处理，现场勘察与排障救援同步进行，避免了等待、延误和摩擦扯皮，并且做到了机构简化、人员精干。2025/3/2313.高速公路收费管理模式1）收费还贷管理模式收费管理机构为事业单位，收费全额上缴，经费上级拨款。2025/3/2323.高速公路收费管理模式2）收费经营管理模式收费管理机构为企业，分为两种情况：一种从高速公路建设开始就由企业负责，竣工后仍由该企业经营；另一种是由政府交通主管部门负责建设，竣工后，有偿将收费权转让给国内外经济组织（企业）。收费管理完全采用企业经营核算方法，经济上独立核算，自负盈亏。这些高速公路的行政管理则由交通主管部门向经营企业派驻机构或人员来完成。2025/3/233当前我国高速公路管理主要存在一下不足管理机构在设置上尚未理顺，尤其是应尽快研究解决交通主管部门与公安部门在交通安全职责上的关系，确立最适合高速公路特征的管理体制。政企、事企职能尚未完全理顺，职责关系不清。收费站点设置不科学，缺乏统一规划。收费制式落后，收费费率制定不科学，缺乏统一标准，各地差别比较大。2025/3/2344.2.4关于高速公路运营管理体制优化方案的建议建立我国科学化高速公路管理体系的目标是：通过深化管理体制改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相衔接，与高速公路运营规律相适应，与高速公路发展要求相符合，职能配置合理、机构设置规范、运行规则健全、人员配备精干、运转高效协调、服务质量一流的科学化高速公路管理体制。2025/3/2354.2.4关于高速公路运营管理体制优化方案的建议按照上述目标要求，改革一切不符合高速公路发展的弊端，依据统一领导、分级管理、精简高效、政企分开的原则，理顺交通、公安两部门在高速公路管理上的关系，优化管理职能配置，精简管理机构和人员，规范收费与经营管理，建立健全运行规则，改进和提高服务质量，保障高速公路持续、稳定、快速、高效发展。2025/3/236主体并列方案一省两局主体二元型方案。在省交通主管部门下设置两个并列的公路管理机构，一是以管理普通公路为主的省公路局，二是以管理高速公路为主的省高速公路局。两个互不隶属，在省级主管部门领导下，分工负责两类不同等级公路的管理。省公路局负责一般公路的路政、收费、养护和服务管理；省高速公路局负责高速公路的路政、养护、收费、通信监控、服务管理，根据授权或委托负责高速公路交通安全管理。2025/3/237单一主体方案一省一局主体一元型方案。在省交通主管部门之下设置一个公路管理机构——省公路局。主要职责是在省交通主管部门领导下，行使公路路政、收费、养护、通信监控和服务管理。2025/3/238方案比较：方案二要优于方案一。方案一的不足之处在于，两个并列的管理主体，不利于高速公路与普通公路网络化管理的协调；同时，要组建两套班子，配备两套人员，增加了管理环节和管理成本。方案二中省公路局对全省所有公路实施统一管理，既能满足高速公路专业化管理的要求，又能体现公路行政管理的集中、统一，有利于精简机构、提高效率和降低成本。2025/3/2392.关于高速公路交通安全管理体制高速公路交通安全管理存在在主要问题是交通公安两个部门职责分工不当，形成两个主体造成的。以下三个方案：1）交通部门统一管理方案由省交通主管部门统一负责高速公路路政、收费、通信监控、服务管理和交通安全管理，也包括高速公路交通安全法规的制定与执行。2025/3/2402）交通部门主导交通安全方案将交通安全管理职能由公安部门划归交通主管部门，与公路其他行政管理、经济技术管理统一由交通主管部门负责。而交通安全秩序维护和事故处理两项具体职责仍由公安交警执行。在安全管理上，交通主管部门的主要职责是：拟订交通安全管理法律法规和安全计划，组织交通安全宣传教育，知道交通秩序维护和事故处理，统计分析交通事故并采取相应措施。2025/3/2413）交通部门综合执法方案保持普通公路现行管理体制分工不变，即由交通部门管理普通公路路政、收费、养护、通信监控、服务管理，由公安部门管理交通安全。对高速公路实行特殊管理，即由交通部门设立专门针对高速公路的综合执法机构统一管理、综合执法的模式。2025/3/242该方案要点如下：综合执法机构设立综合执法机构主要职责。贯彻执行国家有关高速公路路政、交通安全、运政管理法律法规和规章，管理高速公路路产、维护高速公路交通秩序，处理交通事故，监督检查高速公路秩序，纠正违章运输。2025/3/243该方案要点如下：综合执法机构组成。根据高速公路区域和线路特点，在省级交通主管部门或公路管理机构设置高速公路交通综合执法支队，按区域或线路设立综合执法中队，两级机构由省交通主管部门或公路管理机构直线管理。综合执法机构人员编制及经费。人员编制由交通部门根据高速公路里程和交通量提出方案，报编制部门审核确定，机构人员列入国家公务员系列，参考公务员条件，公开招考，择优录用。经费在“费改税”后由财政从燃油税中核定的公路管理经费解决。2025/3/244上述三个方案比较，分析如下：方案1）能够实现统一领导，职能配置合理，管理主体唯一，运行环节少，机构设置精干，符合高速公路运营规律，可实现降低管理成本，