公路工程建设法规课件【长安大学公路学院】

公路工程建设法规长安大学公路学院第一章建设法规概论第二章工程建设程序法规第三章工程建设执业资格法规第四章合同法第五章建设工程发包与承包法规第六章建设工程质量管理法规第七章建设工程平安生产管理法规第一章建设法规概论法律与法规法是一种标准，它确定了人的行为的自由程度，即在法律界限之内，人可以自由地活动；超越了界限，必然要被矫正。法律强调的是具体的、明确的标准，法那么是这些具体标准的总和。所以，法是抽象的、伦理性的；法律是具体的、应用性的。法律与法规法律标准简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为标准。法律标准与法律的关系是个体与整体的关系。标准是法律的具体化，调整某类行为的不同法律标准组成了法律。法治

在人类历史上很多时候，统治者和法律是同义词──法律就是统治者的意志。摆脱这种专制的第一步是法制(rulebylaw)，其中包括统治者也受制于法律并应依法施政的观念。而民主体制那么更向前推进一步，建立起法治(ruleoflaw)。虽然没有任何社会或政府体制能够完美无缺，但法治保护根本的政治、社会和经济权利，并且提醒人们，他们并非只能在专制和无法这两种体制中做选择。法治法治意味着任何人，无论是总统还是普通公民，都不能高于法律。政府通过法律手段施政，其自身也受法律约束.宪法确定出一个社会的根本目标和理想，其中包括人民的公共福利。宪法制定出政府权力的框架，包括政府的权限、行使权力的机制以及通过新法律的程序。一切法律条文都必须符合宪法。1.1概述1.1.1工程建设概念1.1.1.1工程建设定义工程建设是指工程工程的新建、扩建和改建，它是形成固定资产的固定生产过程及与之相关的其它建设工作的总称1.1.1.2工程建设的范围1.2建设法规概念1.2.1建设法规定义国家制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、机关团体、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律标准的总称社会关系行政管理关系——建设许可、执业许可、质量管理、平安管理经济协作关系——工程承包、工程监理、材料、设备供给民事法律关系——房屋拆迁、房屋转让、“扰民〞、“民扰〞1.2.2建设法规的法律地位行政管理关系——行政手段——行政法经济协作关系——行政、经济手段——行政法、经济法民事法律关系——民事手段——民法其它社会关系——行政手段——行政法、经济法1.3建设法规体系1.3.1建设法规体系的形成建设法律——全国人大建设部门规章——国务院各相关部委：建设部、国家计委、水利部、铁道部地方性建设法规——省级人大及其授予立法权的市级人大地方建设规章——省级人民政府及其授权的市人民政府1.3.2我国现行的建设法规体系法律——城市规划法、建筑法、公路法、城市房地产管理法、住宅法、工程设计法、村镇建设法、市政公用事业法、风景名胜区法行政法规——建设工程质量管理条例、工程勘察设计管理条例、注册建筑师条例行政规章——〔70多〕关于根本建设程序的假设干规定、建设工程勘察和设计单位资质管理规定、注册结构工程师执业资格制度暂行规定、城市规划编制方法……地方性建设法规和地方性建设规章——几百部相关法律——土地管理法、文物保护法、矿产资源法、水法、合同法、招标投标法……第二章工程建设程序法规2.1概述2.1.1工程建设程序的概念工程建设程序：工程建设各个环节相互衔接的顺序，也是工程建设全进程中各项工作都必须遵守的先后次序。2.1.2工程建设程序的重要性1.工程建设程序的重要性建设周期长占用资源多牵涉面广内外协作关系复杂建造场所固定，活动空间有限2.工程建设客观规律尊重客观规律——成功——效益违背客观规律——代价——失败

损失规律——法律3.维护社会公共利益规划设计文件审批2.1.3我国现行工程建设程序法规2.2工程建设各阶段的内容启动公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号越权审批、核准或擅自简化根本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告处分;造成严重后果的，对全部或局部使用财政性资金的工程，可暂停工程执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。2.2.2工程建设准备阶段规划——城市规划法获取土地使用权——土地管理法、城市房地产管理法拆迁——城市房屋拆迁管理条例报建——建筑法〔争论〕承发包——招标投标法、建筑法规划在规划区内建设必须符合城市规划或村镇规划的要求。在进行建设之前必须依法取得城市规划行政主管部门核发的：建设用地规划许可证建设工程规划许可证征地

Landacquisition征拨土地补偿费(征地费)是指土地行政主管部门在办理征用集体土地或者划拨国有土地的工作过程中，向建设用地单位收取并返还给被征拨土地的单位和个人(原土地所有者或使用者)用于补偿、安置被征拨土地单位和个人生产、生活的各项费用的总称。包括：1土地补偿费2安置补助费3青苗补偿费4地上附着物补偿费

(一)土地补偿费含义：土地补偿费是指土地行政主管部门在办理征用集体土地或者划拨国有土地工作的过程中，向建设用地单位收取并返还给被征拨土地单位(原土地所有者或使用者)用于补偿这些单位对土地的投入和收益的费用。

?广东省交通根底设施建设征地拆迁补偿实施方法?第五条：土地补偿费征用水田的，不收取路桥通行费的建设工程和一类地区收取通行费的建设工程，按其被征用前三年平均年产值的８倍补偿，二类地区收取通行费的建设工程按９倍补偿；征用其它耕地的，一类工程按其被征用前三年平均年产值的６倍补偿，二类工程按７倍补偿；征用鱼塘的，一类工程按其邻近水田被征用前三年平均年产值的９倍补偿，二类工程按１０倍补偿；征用其它农用地的，一类工程按其被征用前三年平均年产值的５倍补偿，二类工程按６倍补偿；征用未利用地的，按邻近其它耕地补偿标准的５０％补偿；征用农民集体所有非农业建设用地的，按邻近其他耕地的补偿标准补偿。平均年产值以经县级统计部门审核的乡〔镇〕统计年报和经物价部门认可的单价为准。(二)安置补助费含义：安置补助费是指土地行政主管部门在办理征用集体土地或者划拨国有土地的工作过程中，向建设用地单位收取的用于安置、补助以被征拨土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口生产、生活所需的费用。。

?广东省交通根底设施建设征地拆迁补偿实施方法?第七条：安置补助费：征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的５倍，每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的１５倍；征用其它农用地的，其安置补助费总额，为该农用地被征用前三年平均年产值的４倍。征用宅基地和未计征农业税的土地，不付给安置补偿费。征用１亩耕地及其它农用地需安置的农业人口数，等于该县农业人口总数除以耕地总面积。该县农业人口数，按当地统计部门审定的以县〔市、区〕为单位的统计年报中征地前三年的农业人口平均数为准。耕地总面积以县级统计部门统计年报数为准。依据本?方法?规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的３０倍。(三)青苗补偿费含义：青苗补偿费是指土地行政主管部门在办理征用集体土地或者划拨国有土地的工作过程中，对被征拨土地上当年或当季正处于生长阶段尚未收获的农作物，向建设用地单位收取并返还给该农作物所有者用于补偿该农作物所有者当年或当季损失的费用。

?广东省交通根底设施建设征地拆迁补偿实施方法?第六条：粤府办[2003]46号青苗补偿费属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿，最高额不超过土地年产值的５倍。〔四〕地上附着物补偿费含义：地上附着物补偿费是指土地行政主管部门在办理征用集体土地或者划拨国有土地的过程中，对被征拨上地上所依附的房屋、水井、建(构)筑物及其地面设施等附着物拆迁后，向建设用地单位收取并返还给该地上附着物所有者用于建造与原地上附着物同等条件的新附着物或者补偿原地上附着物因拆迁造成所有者的损失。

?广东省交通根底设施建设征地拆迁补偿实施方法?第七条：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按７５０元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按６００元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按５００元补偿；一般砖木结构房屋，每平方米按３５０元补偿；简易结构房屋，每平方米按２５０元补偿；简易棚房，每平方米按１５０元补偿。对违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。上述不同结构房屋补偿时，应扣除折旧费。折旧费以房屋补偿费为基数，按每年１％计算；新宅基地可适当补助“三通一平〞费用，最高可按房屋拆迁补偿费总额的１０％计取。房屋外阳台、外走廊按其房屋补偿标准的５０％计算。

江苏省土地的补偿标准征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。耕地被征用前3年平均年产值的最低标准，一、二、三、四类地区分别为每亩1800元、1600元、1400元、1200元。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。每一名需要安置的被征地农民，其安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为20000元、17000元、13000元、11000元。浙江省采取由政府、集体和个人共同承担的方法多渠道筹集。其中政府出资局部不低于保障资金总额的30%，集体补助局部不低于40%，农民个人承担局部主要从征地安置补偿费中抵交；同时，按比例从土地出让金中提取建立被征地农民根本生活保障风险准备金。 国土资源部要求各地从2021年起补偿标准进行适当上调报建建设工程批准立项后，建设单位必须持工程工程立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门进行报建，以取得施工许可证。公路建设市场管理方法2005/03/01

交通部令2004年第14号公路建设市场管理方法2005/03/01

交通部令2004年第14号工程法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料：施工图设计文件批复；交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；建设工程各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；已办理的质量监督手续材料；保证工程质量和平安措施的材料。交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。2.2.3工程建设实施阶段勘察设计——建筑法、建设工程勘察设计管理条例施工准备——建筑法工程施工——建筑法、平安生产管理法、建设工程质量管理条例生产准备第三章工程建设执业资格法规3.1概述3.1.1执业资格一、执业资格制度——行业准入事先取得相应资格，才允许其从事相关活动的规定二、目的维护社会公共平安利益三、现状行业：医疗、法律、社会、建筑、教育方式：西方——一个人东方——个人＋单位我国——单位——单位＋个人技能资源3.1.2工程建设执业资格制度?造价工程师注册管理方法??房地产开发企业资质管理规定??建筑业企业资质管理规定??建筑工程勘查设计企业资质管理规定??工程监理企业资质管理规定??注册结构工程师执业资格制度暂行规定?3.2工程建设从业单位资质管理3.2.1工程建设从业单位的划分房地产开发企业工程总承包企业工程勘察设计企业——勘察：岩土工程、水文地质、工程测量设计：21个行业工程建设监理企业——14类建筑业企业——施工总承包企业12类专业承包企业60类劳务分包13类3.2.2工程建设从业单位资质等级3.2.2.2等级设定房地产开发企业——一、二、三、四工程总承包企业——一、二、三、四工程勘察企业——综合类：甲级专业类：甲、乙、〔丙〕级劳务类：不分级工程设计企业——综合类：甲级行业类：甲、乙、〔丙〕级专项：甲、乙施工总承包企业——特、一、二、三〔少量：一、二、三，或特、一、二〕专业承包企业——一、二、三〔38类〕一、二〔14类〕二、三〔4类〕不分等级〔公路交通工程、水上交通管制工程、特种专业工程、城市轨道交通工程〕劳务分包企业——一、二；不分等级〔抹灰、油漆、混凝土、架线……〕工程监理企业——甲、乙、丙3.2.3从业单位业务范围一、工程设计单位综合类——无限制行业类：甲级——相应行业内无限制乙级——相应行业内中、小型工程〔地区不限〕丙级——相应行业内小型工程〔本省内〕专项：甲级——专项设计，地区不限乙级——中、小型专项设计，地区不限咨询二、施工总承包企业〔房屋建设工程〕特级——不限一级——房屋建筑：40层以下，构筑物——240m以下建筑群：20万m²以下单项建安合同额：注册资本5倍以下二级——房屋建筑：28层以下，跨度36m以下构筑物：高度120m以下建筑群：12万m²以下单项建安合同额：注册资本5倍以下三级——房屋建筑：14层以下，跨度24m以下构筑物：70m以下建筑群：6万m²以下单项建安合同额：注册资本5倍以下3.2.4外国建筑企业的资质管理三、特殊要求外方所在国〔地区〕证明：建设工程设计企业注册登记证明银行资信证明执业资格证明业绩、信誉证明取得我国执业资格的人数应满足要求〔1/4，1/8〕注册资金，中方不低于25%中文译本3.3.1概念申请目的：维护社会公共利益行业保护考试注册执业条件资格获准3.3.2我国实行个人执业资格的现状3.3.3注册结构工程师3.3.3.2考试根底考试数学、数值方法、化学、物理、理论力学、结构力学、工程经济、职业法规等18门〔大学本科毕业、工作一定年限〕专业考试〔根底考试通过后，从事相关工作满一定年限〕钢筋混凝土结构钢结构砌体结构与木结构地基与根底高层建筑高耸结构与横向作用设计概念建筑经济与设计业务管理3.3.3.3注册一、不准注册的情况不具备完全民事行为能力受刑事处分结束后不满5年的受行政处分或撤职不满2年的〔因设计或相关业务的错误〕撤消注册结构工程证书不满5年的相关规定不予注册的〔部级〕二、撤销注册、收回注册证书完全丧失民事行为能力的受刑事处分的因设计或相关业务造成工程事故，受行政处分或撤职以上行政处分的自行停止注册结构工程师业务满2年的撤销——再申请3.4施工现场人员执业资格管理3.4.1工程经理职务〔岗位〕——资格等级——一、二、三、四级培训——考核——注册3.4.2关键岗位——持证上岗关键：工程质量、产品质量、效劳质量、经济效益、生产平安培训——考试——合格证？第四章合同法4.1根本概念4.1.1合同的定义平等主体的自然人、法人、其他经济组织之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协议

民事权利、义务广义

权利权力有权获得利益支配他人意志行为的力量

义务责任请求制裁4.1.2合同的作用方案经济行政指令政府权力市场经济合同法律保护4.1.3合同的种类4.1.3.1按合同内容劳动合同劳动权利、义务劳动法民事合同人身权利、义务财产权利、义务民法、婚姻法合同法行政合同行政责任行政法经济合同经济权利、义务合同法合同法4.1.3.2按签订程序非要式合同——满足一般程序要求要式合同——除满足一般程序要求以外还需满足特定程序要求法定约定口头合同——口头协商所达成的协议书面合同——以文字表达所形成的协议默示合同——以沉默的行为、表示意思一致而达成的协议4.2.3.3按合同表现形式4.1.4合同法根本原那么平等——当事人法律地位平等自愿——契约自由公平——权利、义务大致相当守法社会公德、社会公共利益老实信用根本要求道德法律4.2合同的订立4.2.1合同内容当事人——名称〔姓名〕、营业场所〔住所〕、国籍

标的——准确

质量——明确

数量——明确价款、报酬——合理履行期限——上、下限履行地点——清楚履行方式——明确、合理违约责任——应有解决争议的方式——或裁或诉4.2.2格式合同〔条款〕4.2.2.1概念当事人一方为了重复使用而预先设定、并在订立合同时未与对方协商的合同〔条款〕。方便、节省本钱4.2.2.2限制——加重提供方的责任提示义务：免除或限制提供方责任需提示、说明法定无效：有损社会公共利益造成对方人身伤害重大过失或成心造成对方财产损失免责免除己方责任，排除对方主要权利既有格式条款，又有非格式条款——采用非格式条款只有格式条款、但有多种解释——采用最不利于提供方的解释多种解释:4.2.3示范文本法律地位——惯例长期交往中形成的为社会所公认的不是法律又有法律约束力的规那么可以参照4.2.4缔约过失责任

4.2.4.1概念缔约过程义务合同终结后义务〔法定〕〔法定〕履约义务〔约定〕合同中义务合同成立履行完毕合同前义务合同后义务4.2.4.2合同前义务协力义务——恶意磋商告知义务——隐瞒真相保护义务——损害他人人身、财产保密义务——泄露或不正当使用对方商业秘密4.2.4.3过失承担承担责任形式——赔偿损失4.2.4合同订立程序4.2.4.1要约1、概念：希望和他人订立合同的意思表示内容具体、明确说明对要约人有约束力2、要约邀请：希望他人向自己发出要约的意思表示价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告商业广告的内容复合要约规定的，视为要约3、要约的效力对发要约人有约束力：送到达受要约人时生效要约的撤回：要约生效前〔撤回通知早于要约或同时送达)早于受要约人发出承诺通知前送达确定承诺期限〔要约的有效期〕的不得撤销以其它形式明确了要约不可撤销的不得撤销受要约人有理由认为要约是不可撤销的、并已为履行合同作了准备工作的不得撤销

要约的撤销：4.2.4.2承诺1、概念：受要约人同意要约的意思表示形式：通知：口头、书面行为根据交易习惯要约说明承诺内容与要约内容要一致承诺期限内送达要约人2、承诺期限起始日期信件——载明的日期，未载明日期的以投寄信件的邮戳日期为准电报——电报交发日期、电传——要约到达受要约人承诺生效日期通知送达至要约人时生效非正常迟到要约人及时通知不接受——无效未及时通知——有效行为作出承诺行为时生效口头立即承诺有效〔另有约定的除外〕3、承诺的撤回撤回通知应在承诺通知之前〔或同时〕送达要约人4、承诺对要约的变更实质性变更新要约非实质性变更要约人及时提出异议无效没及时提出异议有效4.3合同的担保4.3.1概念合同的担保：按照国家法律规定或当事人约定，以确保合同全面履行而设立的保证行为担保形式：保证、抵押、定金、留置、质押4.3.2保证担保作用：被保证人不履行合同，由保证人代为履行〔赔偿〕保证人限制：国家机关、事业单位不得担任保证人保证人权利：追偿权、获得报酬权保证人种类：一般保证人第二履行人连带责任保证人第一履行人4.3.3抵押担保作用抵押人不履行合同抵押权人可对抵押财产行使抵押权变卖权优先受偿权抵押限制抵押人自己的财产所有权使用权经营权抵押登记不动产抵押形式一般抵押财产归抵押人占有质押抵押财产交抵押权人占有重复抵押告知抵押权人〔剩余财产再次抵押〕抵押权人按抵押权成立先后顺序依次优先受偿4.3.4定金担保作用交付定金的一方不履行合同，定金不能收回接受定金的一方不履行合同，定金双倍返还定金与预付款定金担保作用制裁性预付款资助作用无制裁性订金预付款4.3.5留置担保作用被对方掌握财产的一方不履行合同掌握财产的一方对已掌握的财产可行使留置权扣留权变卖权优先受偿权一方已事先、合法占有对方财产、才享有留置权——法定加工承揽合同——承揽方〔不适用不动产)货物运输合同——承运方仓储保管合同——保管方委托合同——受托方使用范围建设合同中承包人的优先权〔286条〕发包人承包人发包人承包人优先权折价、拍卖优先受偿不付款催告不付款4.4合同的效力4.4.1合同有效的条件4.4.1.1主体合法具有民事权利能力

民事行为能力4.4.1.2内容合法4.4.1.3形式合法格式、签订程序、表现形式4.4.2无效合同恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的以合法形式掩盖非法目的的损害社会公共利益的违反法律、行政法规的强制性规定的4.4.3效力待定合同4.4.3.1限制民事行为能力人订立的合同与其区分能力相当——有效纯获利〔单务合同〕——有效超出其区分能力认可有效否认无效法定代理人催告权：相对人法定代理人认可有效未表示否认无效撤销权：相对人在合同被认可之前合同被撤销催告1个月内通知4.4.3.2以欺诈胁迫手段订立的合同损害国家利益的无效未损害国家利益被欺诈、被胁迫方认可有效不认可申请撤销无效1年内4.4.3.3重大误解、显失公平的合同受损害方有效否认认可申请撤销无效1年内4.4.4无效合同的处理4.4.4.1合同无效确实认合同审判机关——人民法院4.4.4.2合同无效的范围时间从签订之时起内容全部无效局部无效4.4.4.3合同无效的后果双方返还〔折价补偿〕恢复原状赔偿损失过错原那么没收财产、归还给国家、集体、第三人恶意串通追究责任经济、行政、刑事责任4.5合同的履行4.5.1履行原那么1、全面履行有明确约定不折不扣按约履行提前履行及局部履行不损害债权人利益——增加费用、债务人承担损害债权人利益——债权人可拒绝2、适当履行没有明确约定法律推定以适当时间、地点、方式履行

适当时间：债权人可随时要求债务人履行债务人可以随时履行应给对方适当的准备时间

适当地点：不动产交付——不动产所在地给付货币——债权人所在地其它——债务人所在地适当方式：有利于实现合同目的的方式质量——标准就高不就低履行费用——债务人承担价格变动〔政府定价或指导价〕延期交货、价格按合同价价格按现价延期提货、价格按现价价格按合同价4.5.2合同履行中的抗辩权4.5.2.1概念

当事人依据法律规定及必要的事实条件，拒绝对方履约请求、暂时性终止按约履行的权利4.5.2.2同时履行抗辩权同时履行任何一方都有拒绝对方履行请求对方尚未履行对方履行不符合规定在某一期限内都应履行，并无履行的先后顺序4.5.2.4先履行一方的抗辩权不安抗辩权1、对方出现特定情况经营状况严重恶化转移财产、抽逃资金丧失商业信誉有丧失或可能丧失履行债务能力的其它情形2、要有确切证据没有确切证据——违约3、及时通知未及时通知——违约提供适当担保——恢复履行未恢复履行能力且未能提供适当担保——解除合同4、恢复履行4.6合同的变更、终止和解除4.6.1概念1、变更：合同成立以后，履行完毕之前，由合同当事人对原合同的约定所进行的修改内容的变更——变更主体的变更——转让2、终止：合同约定的权利、义务归于消灭3、解除：合同成立以后，履行完毕之前，合同当事人取消合同约定的权利、义务4.6.2合同的转让4.6.2.1债权的转让1、允许转让，但以下情况除外当事人约定不得转让2、必须通知债务人未通知——无效3、受让人的权利、义务从权利——担保优先权从义务——债务人的抗辩专属于债权人自身的除外4.6.2.2债务的转让1、允许可以是全部债务转让可以是局部债务转让2、必须经过债权人同意3、受让人的权利、义务从权利从义务抗辩权与主债务有关的从义务专属于原债务人的除外4.6.2.3当事人的变更当事人名称、法定代表人、负责人、承办人的变化

原合同有效，继续履约当事人合并由合并后的组织履行当事人分立债权人与债务人商定无商定，分立后组织承担连带责任4.6.3合同的终止、变更与解除4.6.3.1合同终止1、合同终止的条件合同已履行债务互相抵消债务人依法将标的提存债务人免除债务债权、债务同归于一人合同解除法律规定和当事人约定终止的其它情形2、提存债务人无法履行债务时，依法向特定机构先行履行，以解除自己债务的法律行为债权人无正当理由拒绝受领债权人下落不明债权人死亡未确定继承人丧失民事行为能力人未确定监护人法律规定的其它情形4.6.3.2合同的变更与解除1、双方协商一致，可以变更、解除不得损害国家利益、集体利益和他人利益2、一方可依法解除约定的解除条件已成就不可抗力使合同目的已不能实现一方明确表示〔或以行为表示〕不履行主要债务一方延迟履行主要债务非实质性违约催告仍未履约解除实质性违约解除法律规定的其它情形4.7违约责任4.7.1承担违约责任的形式支付违约金赔偿损失采取补救措施〔质量不合约定〕修理、更换、重做、退货、减少价款或报酬等继续履行4.7.2承担违约责任构成要件4.7.2.1支付违约金1、有违约行为2、主观上有过错过错成心过失间接成心〔放任后果发生〕疏忽大意〔疏于防范〕过于自信〔防范无效〕不可抗力发生不可预见，过程不可控制，损失不可防止。全部或局部免责。直接成心〔促使后果发生〕3、违约金与定金关系既约定违约金又支付定金由被违约方选择4、支付违约金与赔偿损失的关系赔偿损失支付违约金二择其一违约金与实际损失相差太远申请人民法院〔仲裁机构〕调整4.7.2.2赔偿损失1、有违约行为2、主观上有过错3、有实际损失直接损失——财产的直接减少间接损失——预期获得的利益只赔订立合同时可以预见到的损失损失的约定约定赔偿损失的金额违约金约定损失赔偿额的计算方法4、违约行为与实际损失有〔直接〕因果关系4.7.2.3继续履约有违约行为有履约的可能第五章建设工程发包与承包法规5.1概述5.1.1建设工程发包与承包的概念5.1.1.1定义发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或局部工作的交易行为5.1.1.2方式直接发包——直接协商，约定交易条件招标投标——发包方事先明确工程范围及条件愿意承包工程的单位按规定递送标书发包方择优选择中标人限制直接发包，提倡招标投标5.1.1.3强制招投标范围5.1.2立法现状?公路工程施工招标投标管理方法?

2002年7月15日5.1.3一般规定5.2建设工程招标5.2.1建设工程招标的概念涵义招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参与投标，从中择优选择工程承包人的行为原那么公开、公平、公正、老实信用种类全过程招标勘察设计招标材料、设备供给招标施工招标5.2.3招标人5.2.3.1建设单位自行招标条件法人资格专门的招标机构或人员熟悉有关法规编制招标文件、组织评标的能力经验5.2.3.2招标代理机构——社会中介组织条件固定营业场所相应注册资金——甲100万，乙50万编制招标文件、组织评标的专业力量评标人员专家库与政府机关和其他国家机关不得存在隶属关系和利害关系?公路工程施工招标投标管理方法?

2002年7月15日公路工程施工招标的工程应当具备以下条件：初步设计文件已被批准；建设资金已经落实；工程法人已经成立，并符合工程法人资格标准要求。5.2.4招标方式公开招标——面向全社会邀请招标——面向特定人?公路工程施工招标投标管理方法?

2002年7月15日公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。5.2.5招标要求限制邀请招标招标公告——内容、媒介禁止歧视合理时间：招标文件发出——投标文件截至

招标文件修改——投标文件截至≥20日≥15日?公路工程施工招标投标管理方法?

2002年7月15日5.3建设工程投标5.3.1投标人条件：法人或经济组织满足资质等级要求联合体独立投标人各方责任——协议约定、送交招标人、连带责任资质认定：——同一专业联合，以资质等级最低为准·5.3.2投标文件5.3.2.1内容对招标文件的要求、条件作业响应可以修改、补充——及时、书面5.3.2.2时间截止时间前送达——收信主义截止时间后送达——废标5.2.3.4投标人数量的要求投标人少于三人——流标5.4开标、评标和中标5.4.1开标开标时间——投标文件截止时间开标地点——招标文件预先确定参与人招标人——主持投标人——不参加者所投标为废标监督人——主管部门、监察部门、公证机构程序检查标书密封情况——有问题，即为废标当众拆封、宣读内容——主要内容记录备案——主持人和其他工作人员签字确认程序——在保密情况下进行废标确实定澄清标价确实定标底：有——作为参考评标结果——书面评标报告推荐中标候选人，1～3个直接确定中标人——招标人授权否决所有中标人——另行招标5.4.3中标确定中标人——招标人确定发中标通知书——发信主义签承包合同内容：与投标文件及招标文件一致时间：发出中标通知书之日起30日内提交招标报告范围：强制招标工程时间：自确定中标人之日起第六章建设工程质量管理法规6.1概述6.1.1建设工程质量的概念狭义平安、适用、经济、美观——工程实体广义平安、适用、经济、美观——工程实体效劳、工作、环境——行为主体6.1.3建设工程质量管理体系纵向管理——政府横向管理——工程承包单位自行管理工程监理单位的监督管理6.2建设工程质量管理制度6.2.1建筑市场准入制度建设单位——工程法人承包单位——资质管理从业个人——执业资格公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号交通部公路建设市场准入规定2000/10/01

交通部令2000年第6号交通部公路建设市场准入规定2000/10/01

交通部令2000年第6号公路建设从业单位必须通过资信登记前方可进入公路建设市场。申请资信登记必须具备以下条件：从事公路工程业务的营业执照；相应等级的公路工程资质证书；近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。交通部公路建设市场准入规定2000/10/01

交通部令2000年第6号勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级，咨询单位、招标代理机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级，公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。工程法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。交通部公路建设市场准入规定2000/10/01

交通部令2000年第6号工程法人发生以下违规行为，视情节轻重由资格审查机关通报批评、限期整改、责令停工；情节严重的，对全部或者局部使用财政性资金的工程，可以暂停资金拨付，并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。允许无资信登记的从业单位从事公路建设；允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；管理的公路建设工程发生一般、重大质量和平安事故；其他重大违规违纪行为。交通部公路建设市场准入规定2000/10/01

交通部令2000年第6号从业单位发生以下违规行为，具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理：发生质量问题的，给予通报批评；发生一般质量事故的，取消半年资信登记；发生以下行为之一的，视情节轻重可取消有关责任单位1至2年资信登记：1、以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的；2、转包、违法分包、越级承揽公路建设任务的；3、发生重大质量事故、平安事故的；4、其他重大违规违纪行为。6.2.2政府监督制度机构——建设工程质量监督站程序开工前报监〔1个月〕，检查资质、施工图开工中检查、抽查、主体结构等完工后：检验——备案权力警告权、通报批评权、罚款权、停工权、建议权责任行政责任刑事责任6.2.3质量检测制度检测机构——法定机构，国家、省、市、县四级检测任务——工程、构件、材料、鉴定公路工程质量监督规定2005/06/01

交通部令2005年第4号国家实行公路工程质量监督管理制度。公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原那么。公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构〔以下简称质监机构〕的监督检查，不得拒绝或者阻碍。前款所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供给单位。交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。公路工程质量监督规定2005/06/01

交通部令2005年第4号公路工程质量监督规定2005/06/01

交通部令2005年第4号公路工程质量监督规定2005/06/01

交通部令2005年第4号6.2.4质量验许、奖励制度验收评定——建设单位组织奖励——行业协会.鲁班奖行业学会.詹天佑大奖6.2.5质量认证制度企业质量保证体系——ISO9000产品质量认证——建材、设备自愿强制6.2.6建材使用许可制度生产许可制——钢材、水泥等产品推荐使用制——未认证的建材制品现场检验制——施工企业6.3建设行为主体的质量责任和义务6.3.1建设单位建设单位应将工程发包给具有相应资质登记的单位，不得将工程肢解发包。建设单位应依法对工程建设工程的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预。施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用。对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。设计建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案。建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收，建设工程验收合格的，方可交付使用。6.3.2勘察设计单位勘查、设计单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在相应资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或违法分包所承揽的工程。勘查、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘查、设计、注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。设计单位应根据勘查成果文件进行建设工程设计。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供给商。6.4建设工程质量保修6.4.1保修范围

保修期内质量缺陷

除外

质量原因勘查设计原因材料原因使用不当不可抗力第三方责任6.4.2保修期限——最低期限，由竣工验收合格之日起平安——合理使用年限防水——5年供热、供冷——2个工作期公路、管道、装修——2年其他——约定6.4.3返修程序竣工验收——质量保修书出现缺陷——保修通知书〔2周内到达，商定〕未达现场——再次通知〔1周内到达〕仍未到达——自行返修〔费用由施工单位承担〕6.4.5经济责任施工原因——施工单位负责设计原因——设计单位〔建设单位负责索赔〕材料、设备施工采购，施工单位负责建设单位采购——施工同意验收——施工单位负责施工单位不同意验收——建设单位负责使用不当——建设单位负责不可抗力——建设单位公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告处分;情节严重的,对全部或局部使用财政性资金的工程，可暂停工程执行或暂缓资金拨付。未组织工程交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；对收费公路工程应当停止收费。公路建设监督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6号监理单位将不合格的工程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告处分，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款；施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告处分，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。公路建设从业单位无视工程质量和平安管理,造成质量或平安事故的,对工程法人给予警告、限期整改，情节严重的，暂停资金拨付；对勘察、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加依法必须进行招标工程的投标资格的处分；对情节严重的监理单位，还可给予责令停业整顿、降低资质等级和撤消资质证书的处分。工程法人对工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告处分，对直接责任人依法给予行政处分。第七章建设工程平安生产管理法规7.1概述7.1.1概念

平安

人身财产环境7.1概述7.1.1概念平安：是指没有危险，不出事故，未造成人员伤亡、资产损失。平安生产：是指使生产过程处于防止人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险(危险)的状态。

back205工程平安控制工程平安控制，是指经营管理者对施工工程平安生产进行方案、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证生产经营活动中的人身平安、设备平安、结构平安、财产平安和适宜的施工环境。工程平安控制的三个重点是施工中人的不平安行为，物的不平安状态，作业环境的不平安因素和管理缺陷，应对其进行有针对性的控制。施工平安控制根本要求取得平安行政主管部门公布的?平安施工许可证?后，方可施工。总包单位及分包单位都应持有?施工企业平安资格审查认可证?，方可组织施工。各类人员必须具备相应的平安生产资格，方可上岗。所有施工人员必须经过三级平安教育。特殊工种作业人员，必须持有?特种作业操作证?。对查出的事故隐患要做到“定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人〞。必须把好平安生产措施关、交底关、教育关、防护关、检查关，改进关。施工阶段平安控制要点209公路工程平安生产保障体系

210公路工程平安生产保障体系

公路工程平安生产保障体系交通运输部2021年交通运输平安生产和应急管理工作要点：方针：“平安第一、预防为主、综合治理〞主线：“强根底、抓标准、严管理、重效劳〞重点：“预防为主、加强监管、落实责任〞深入开展“平安生产年〞活动全面推进“三项行动〞和“三项建设〞，进一步促进交通运输平安开展。211公路工程平安生产保障体系

公路工程平安生产保障体系国办发〔2021〕32号三项行动：平安生产执法行动治理行动宣传教育行动三项建设：平安生产法制体制机制保障能力和监管监察队伍建设212公路工程平安生产保障体系

213公路工程平安生产保障体系

公路工程平安生产保障体系：工程平安保障体系：工程经理应对公路工程工程施工过程中的劳动保护和平安生产工作负具体的领导和经济责任，是施工平安管理的责任人，领导、编制本工程平安生产管理的目标、措施，建立平安生产保障体系，分解平安生产管理职能。214公路工程平安生产保障体系

215公路工程平安生产保障体系

216公路工程平安生产保障体系

公路工程平安生产保障体系工程平安员应认真贯彻、执行各种平安生产的规章制度和规定，做好平安生产宣传教育工作，检查平安设施的落实情况，指导和催促班组搞好平安生产工作。7.2建设工程平安生产管理根本方针及相关制度7.2.1根本方针平安第一，预防为主⑴建设工程和撤除工程备案制度；⑵三类人员(施工企业的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员)考核任职制度；⑶特种作业人员持证上岗制度；⑷施工起重机械使用登记制度；⑸政府平安监督检查制度； ⑹危及施工平安工艺、设备、材料淘汰制度；7.2建设工程平安生产管理根本方针及相关制度7.2建设工程平安生产管理根本方针及相关制度7.2建设工程平安生产管理根本方针及相关制度7.2.3平安生产责任制度——核心单位责任制——建设活动各方主体的责任岗位责任制——负责人、管理人员、从业人员人物质环境平安生产教育与培训的要求?平安生产法?明确要求，生产经营单位应对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。平安教育和培训应贯穿施工生产的全过程，覆盖施工工程的所有人员，确保未经过平安生产教育培训的员工不得上岗作业。平安教育和培训的重点是管理人员的平安生产意识和平安管理水平；操作者遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力。教育培训应按等级、层次和工作性质不同分别进行，对从事特种作业的人员应按规定进行资格考核和专业培训。平安生产教育与培训的对象平安生产教育与培训的内容226平安思想教育平安知识教育平安技能教育backback230*231232公路工程平安生产保障体系

234公路工程平安生产保障体系

公路工程平安生产教育公路施工的平安设施管理平安网的要求：①网绳不破损并生根牢固、绷紧、圈牢，拼接严密，网纲支杆用钢管为宜。②网宽不小于2.6m，里口离墙不得大于15cm，外高内低，每隔3m设立支撑，角度为45°。③立网随施工层提升，网高出施工层1m以上。网下口与墙生根牢靠，离墙不大于15cm，网之间拼接严密，空隙不大于10cm。桥梁、隧道、护坡地面的周围均应设置防护栏杆，并随工程结构的进度而立挂平安网封闭。236*237公路工程平安生产保障体系

公路工程平安生产教育公路施工的平安设施管理临时用电的平安防护要求是：①临时用电应按有关规定编好施工组织设计，并建立对现场线路、设施定期检查的制度。②配电线路必须按有关规定架设整齐，架空线应采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空敷设或沿地明敷设。238公路工程平安生产保障体系

公路工程平安生产教育公路施工的平安设施管理临时用电的平安防护要求是：③室内、外线路均应与施工机械、车辆及行人保持最小平安距离，否那么应采取可靠的防护措施。④配电系统必须采取分级配电，各类配电箱、开关箱的安装和内部设置必须符合有关规定，开关电器应标明用途。239240平安标志242*7.2.5平安生产检查、监督制度

7.2.5.1政府监督职能——专门机构、行业主管部门

权力审批权验收权调查取证权现场处理权查封、扣押权责任禁止收费禁止指定购置产品忠于职守，秉公执法出示有效证件保密失职、渎职责任平安检查的目标1.预防伤亡事故，把伤亡事故频律和经济损失降低到社会容许的范围，以及国际同行业先进水平。2.不断改善生产条件和作业环境，到达最正确平安状态。平安检查的内容平安检查内容主要是：查思想、查制度、查机械设备、查平安设施、查平安教育培训、查操作性为、查劳保用品使用、查伤亡事故的处理等。平安检查的重点是违章指挥和违章作业。根据施工过程的特点和方案目标的要求，采取随机抽样、现场观察和实地检测相结合的方法，确定阶段性平安检查的内容，包括：

平安检查的内容7.3建设工程平安生产责任制度7.3.1工程建设主体的平安生产责任7.3.1.1建设单位〔1〕建设单位应向施工单位提供有关资料?建设工程平安生产管理条例?第6条：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。〔2〕不得向有关单位提出影响平安生产的违法要求第7条：建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。〔3〕建设单位应保证平安生产投入第8条：建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。〔4〕不得明示或暗示施工单位使用不符合平安施工要求的物资第9条：建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。〔5〕办理施工许可证或开工报告时应报送平安施工措施第10条：建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起１５日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。〔6〕应将撤除工程发包给具有相应资质的施工单位第11条：建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在撤除工程施工１５日前，将以下资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

〔一〕施工单位资质等级证明；

〔二〕拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

〔三〕撤除施工组织方案；

〔四〕堆放、去除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。7.3.1.2勘察设计单位〔1〕勘查单位第12条：勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。〔2〕设计单位第13条：设