安全生产法规知识

强化红线意识促进平安开展延安炼油厂“4.26〞闪爆事故青岛11.22事故“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【吸取教训】四、科学规划合理调整布局，提升城市平安保障能力随着经济高速开展及城市快速扩张，局部地区危险化学品企业与居民区毗邻、交错，油气管网与城市市政管网交叉、重叠，形成潜在重大隐患。地方各级人民政府要组织对类似区域的平安、环境状况进行整体评估、评价，通过科学论证，对产业结构和区域功能进行合理规划、调整，对不符合平安生产和环境保护要求的，要立即制定整治方案，尽快组织实施。要加强油气管道规划建设工作的领导，油气管道规划建设必须符合油气管道保护要求，并与土地利用整体规划、城乡规划相协调，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施相衔接，促进城市平安和谐、可持续开展。事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【吸取教训】五、强化油气管道应急管理，全面提高应急处置水平地方各级人民政府要高度重视油气管道应急管理工作，紧密结合实际，制定包括油气管道在内的各类生产平安事故专项应急预案，建立政府与企业沟通协调机制，定期开展应急预案联合演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之〞、“一发了之〞。各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力。接到事故报告后，基层领导干部必须第一时间赶到事故现场，对危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止油气爆炸。要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作平安有序。事故案例生产工艺过程存在的不平安因素引发的事故事故案例生产工艺过程存在的不平安因素引发的事故生产工艺过程存在的不平安因素引发的事故案例一：2005年11月13日，中国石油天然气股份吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。2005年11月13日，中国石油天然气股份吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸事故。从业人员违反操作规程引发的事故从业人员违反操作规程引发的事故【事故原因】1.爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先翻开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。2.爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份吉林石化分公司及双苯厂对平安生产管理重视不够、对存在的平安隐患整改不力，平安生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。从业人员违反操作规程引发的事故【事故原因】3.污染事件的直接原因是：双苯厂没有事故状态下防止受污染的"清净下水"流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的局部物料和循环水及抢救事故现场消防水与剩余物料的混合物流入松花江。4.污染事件的主要原因：一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计缺乏，重视不够，未提出防控措施和要求。三是中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计缺乏，重视不够，未能及时催促采取措施。四是吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。五是吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。六是环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计缺乏，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。从业人员违反操作规程引发的事故从业人员违反操作规程引发的事故【吸取教训】1、组织制定、完善企业的平安管理规章制度和岗位操作规程；2、认真扎实地组织职工进行岗位操作知识的培训；3、认真、全面对企业的应急预案进行制定，并定期组织演练，定期评审；4、认真落实平安检查工作，及时处理事故隐患。从业人员违反操作规程引发的事故新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞【事故原因】⒉建设工程工程管理混乱。该工程无统一设计，仅根据可行性研究报告就组织工程建设，有的单元采取设计、制造、安装整体招标，有的单元采取企业自行设计、市场采购、委托施工方式，有的直接按旧图纸组织施工。与事故有关的2号压缩机由沈阳金博气体压缩机制造制造，并负责压缩机出口阀前的辅助管线设计。工程没有按照?建设工程质量管理条例?有关规定选择具有资质的施工、安装单位进行施工和安装。试车前没有制定周密的试车方案，高压管线投用前没有经过水压试验。⒊拒不执行平安监管部门停止施工和停止试车的监管指令。2007年1月，德州市和平原县平安监管部门发现该公司未经建设工程平安设立许可后，责令其停止工程建设，该公司才开始补办危险化学品建设工程平安许可手续，但没有停止工程建设。7月7日，由德州市平安监管局组织专家组对该工程进行了平安设立许可审查，明确提出该工程的平面布置和局部装置之间距离不符合要求，责令企业抓紧整改，但企业在未进行整改、未经允许的情况下，擅自进行试车，试车过程中发生了爆炸。新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞【吸取教训】1、对于危险化学品新建、改建、扩建工程必须严格执行“三同时〞制度；2、设备设施的安装、选材必须经过科学论证，选择有资质的设计单位进行设计、安装，严禁私自改动设计要求，如果需改变原设计应经过原批准部门同意前方可实施；3、新装置开车前必须制定详实的试车或开车方案；4、对于存在的事故隐患应立即消除，防止“带病〞运行。新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞设备设施老化严重、维护不到位事故【事故原因】〔一〕直接原因：不合格的氧化釜搅拌器超期使用、缺乏必要维护而发生物料泄漏，在物料泄漏后有关人员又处理不当造成的。〔二〕间接原因：1、生产经营单位未对平安设备进行经常性维护、检测，设备老化严重；2、对最危险的要害设备氧化釜，该厂订购的是无证厂家生产的压力容器，没有根本的设备资料。同时，对平安设备也缺乏必要的经常性维护、保养。设备设施老化严重、维护不到位事故设备设施老化严重、维护不到位事故企业管理不善，平安生产无保障企业管理不善，平安生产无保障企业管理不善，平安生产无保障【吸取教训】1、全面识别生产过程中的风险因素，制定出有效的管理措施。2、加强职工培训，培训合格前方能上岗；3、对物资采购环节存在的风险加强认识；4、对设计单位所作的设计要进行论证。5、加强工程监理工作，保存好建设过程中的根本资料；6、制定详实的生产操作规程，各种参数的变动要履行相应的手续。企业管理不善，平安生产无保障平安管理存在问题引发的事故平安管理存在问题引发的事故平安管理存在问题引发的事故平安管理存在问题引发的事故一、生产工艺本身具有危险性

化工生产处于高温高压、连续反响状态。所使用的原料和生产过程中的中间产品以及最终产品，如半水煤气、变换气、精炼气、合成气、液氨、甲醇、甲醛、乙醛、甲酸、硫磺、甲铵液、硫酸、氢气、氯气、氯化氢、乙炔、氯乙烯、氢氧化钠等都具有易燃易爆、有毒有害、有的还具有强腐蚀性，复杂的工艺流程，高度连续性等特点，对平安生产构成十分不利的因素。因而应针对性采取措施实现平安稳定生产。二、开展过快、未按要求进行设计建设近几十年来，化工企业得到迅速开展，化工企业增长速度太快。造成物质、原料、材料供不应求，仓足拼凑投产，留下隐患。不少的企业在进行扩建改造中，不按“三同时〞要求，没有充分考虑平安生产的需要，增加了不平安因素。三、企业管理不善，平安生产无保障

化工生产特点决定了车间之间、岗位之间，必须有统一指挥，密切配合，因而对企业管理提出较高的要求。但是由于“平安第一，预防为主〞思想没有真正牢固树立，还存在着“重生产，轻平安〞的错误观念，不能正确处理平安与生产的关系。平安生产得不到保证。

化工企业发生事故的主要原因化工企业发生事故的主要原因我国法律法规体系根本情况我国法律法规体系根本情况我国法律法规体系根本情况行政审批事项的设定：?行政许可法?明确，只有法律、法规才可以设定行政许可事项，也就是常说的行政审批。〔如危险化学品经营许可证、危险化学品平安生产许可证〕规章只能是针对法律、法规设定的行政许可事项，制定具体审批的程序、条件和要求。我国法律法规体系根本情况平安生产立法，制定?平安生产法?的必要性：加强平安立法，制定?平安生产法?的必要性，主要表达在4个方面：1、它是依法加强监督管理，保证各级平安监督管理部门依法行政的需要。2、它是依法标准平安生产的需要。3、它是制裁平安生产违法行为，保护人民群众生命和财产平安的需要。4、它是建立健全我国平安生产法律体系的需要。平安生产立法的意义：以?平安生产法?的公布实施为标志，我国平安生产立法进入了全面开展的新阶段。尤其是?平安生产法?的出台，对全面加强我国平安生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的平安法律意识，标准生产经营单位的平安生产，强化平安生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济开展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。1、?平安生产法?的贯彻实施，有利于全面加强我国平安生产法律法规体系建设。2、?平安生产法?的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和财产平安。3、?平安生产法?的贯彻实施，有利于依法标准生产经营单位的平安生产工作。4、?平安生产法?的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对平安生产工作的领导。5、?平安生产法?的贯彻实施，有利于平安生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。6、?平安生产法?的贯彻实施，有利于提高从业人员的平安素质。7、?平安生产法?的贯彻实施，有利于增强全体公民的平安法律意识。8、?平安生产法?的贯彻实施，有利于制裁各种平安违法行为。第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。1、主要负责人：第一责任人〔法人代表、总经理〕、直接责任人〔分管平安的副总经理、厂长〕2、责任追究的问题：国家实行生产平安事故责任追究制度第十七条：生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔六〕及时、如实报告生产平安事故。危化品企业主要负责人和平安生产管理人员应持证上岗。第二十条生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。考核不得收费。第二十五条矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程，应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价。第二十六条建设工程平安设施的设计人、设计单位应当对平安设施设计负责。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的平安设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

第二十七条矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的施工单位必须按照批准的平安设施设计施工，并对平安设施的工程质量负责。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。“三合一〞问题：车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。员工的权利：1、知情权、建议权第四十五条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议。2、批评、检举控告权第四十六条从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。3、紧急避险权〔紧急情况下的停止作业权和撤离作业场所权〕第四十七条从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。5、获得劳动防护用品权第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。6、接受平安生产教育培训权第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。员工的义务：遵章守纪、服从管理、正确使用劳动防护用品、参加学习和培训、报告等；因违章操作出现问题有平安责任的，追究行政或刑事责任。第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第五十条从业人员应当接受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。?平安生产法?的修订?平安生产法?的修订?平安生产法?的修订?平安生产法?的修订?平安生产法?的修订第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。第四条危险化学品平安管理，应当坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位〔以下统称危险化学品单位〕的主要负责人对本单位的危险化学品平安管理工作全面负责。第十三条生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。进行可能危及危险化学品管道平安的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的平安防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道平安保护指导。第十四条危险化学品生产企业进行生产前，应当依照?平安生产许可证条例?的规定，取得危险化学品平安生产许可证。危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例第二十一条生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。第二十二条生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的平安生产条件每3年进行一次平安评价，提出平安评价报告。危险化学品平安管理条例第二十四条危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室〔以下统称专用仓库〕内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。第二十八条使用危险化学品的单位，其使用条件〔包括工艺〕应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的平安管理规章制度和平安操作规程，保证危险化学品的平安使用。危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法〔三〕、?方法?的主要内容及修订变化?方法?分7章，共57条。包括总那么、申请平安生产许可证的条件、平安生产许可证的申请、平安生产许可证的颁发、监督管理、法律责任、附那么。总体看，?方法?在?条例?、?危化品条例?及相关法律法规框架下，针对危险化学品生产的特点，明确了危险化学品生产企业的准入门槛，从申请条件、颁证程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节标准了危险化学品生产企业平安生产许可证的颁发管理，并且明确了各级平安监管部门、企业和平安评价机构等相关各方的责任。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法二是设计、工艺和平安设施的要求。?方法?要求企业新建、改建、扩建建设工程需经具备相应资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。?方法?首次明确规定，新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的根底上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的平安可靠性论证。?方法?要求，涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警联锁等平安设施。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法二是充分考虑了各地在危险化学品平安生产许可实施过程中反映的问题。从进一步界定危险化学品生产范畴、减少各地在实施过程中的疑问出发，?方法?在附那么中明确规定，将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，纳入?方法?适用范围；对于购置某种危险化学品进行分装(包括充装)或者参加非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，排除在?方法?适用范围之外。此外，按照?危化品条例?规定，进一步标准了?方法?中“危险化学品生产企业〞、“危险化学品目录〞、“中间产品〞等用语的定义。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法5、加大了责任追究的力度本次?方法?修订，细化了有关法律责任的规定，加大了对违法违规企业的处分力度，提高其违法本钱。原?方法?规定，对于取得平安生产许可证的危险化学品生产企业不具备平安生产条件的，“予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款〞。对于该违法情节，修订