政策模式案例三位一体全面解码特色小镇

目录一、前言二、概念解读篇从特色小镇的内涵出发，将其开展水平评估体系分为4个维度，分别为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度；将开展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架图：准确把握特色小镇的合理外延特色小镇建设要防止几个认识误区一是将特色小镇建设惯性理解为“政府主导〞。特色小镇建设不是单纯的行政行为，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主建设。二是将特色小镇错误解读为新的“人为造城〞。特色小镇的根底是特色新兴或历史经典产业，有适合某种特色产业开展的“水土〞，方可聚得了人，拢得住气，形成“特色〞和“小镇〞。三是将特色小镇建设简单理解为“规模扩张〞。特色小镇建设应当是在不具有或者只有较少空间扩张的情况下，实现原有根底上较好的品质提升、特色增强以及规模增加。大数据：127个特色小镇的特征分析小结：特色小镇相关名词小结：特色小镇开展动力小结：特色小镇十大类型1、历史文化型小镇：打造历史文化型小镇，一是要小镇历史脉络清晰可循；二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明；三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。2、城郊休闲型小镇：打造城郊休闲型小镇，一是要小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在2小时以内；二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主；三是小镇的根底设施建设与城市差距较小。3、新型产业型小镇：打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济开展程度较高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业根底的积累，产业园区集聚效应突出。4、特色产业型小镇：打造特色产业型小镇，一是要小镇产业特点以新奇特等产业为主；二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。5、交通区域型小镇：打造交通区位型小镇，一是要小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利；二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实现资源合理有效的利用。小结：特色小镇十大类型浙江省新增财政收入上交省财政局部，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。重庆市加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设工程打捆纳入市级重点工程。陕西省重点示范镇每年省财政支持1000万元，文化旅游名镇每年支持500万元。四川省从2021年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安排专项资金，支持试点镇市政根底设施建设，完善公共效劳功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市〔州〕、县〔市、区〕财政也要安排专项资金，加大投入。

贵州省加强资金筹措：各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设开展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设开展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设开展。“财政补助、信贷支持、社会投入〞。特色小镇申报流程申报条件申报材料分批审核四、模式解读篇内容：产业、机制、功能、形态遵循三大开展逻辑特色小镇的开展不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇开展中的一些问题而产生的一种解决方案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益。对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。企业是特色小镇开发的一大主题，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。特色小镇建设最主要和终极的目标就是要提升居民的幸福感，因此在特色小镇的开发中除了要大力开展特色产业，解决人们的就业问题外，还需要为他们配套多样化的公共效劳设施、开发精品化的休闲度假工程、提供便捷化的公共管理效劳、塑造文化精神领地。形成三大开发根底首先特色产业真实有效的落地开展是前提根底，特色产业是城镇开展的背景与推动力，其开展构成了人口与要素集聚的前提和根底。其次，人流聚集引导的消费聚集是泛旅游产业开展的根底。注重产业培育，构建“两产业三引擎三架构"特色小镇的开发架构以特色产业为引擎的泛产业聚集结构，旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构，旅游目的地架构、新型城镇化架构与互联网引擎与智慧化架构，形成吸引核和消费聚集区和产业结构，构建整个小镇开展的模型。特色产业工程开发架构特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面：事业导入主要分为科〔产业科研基地〕、教〔教育培训园区〕、文〔产业博物馆〕、其他〔比方康复疗养医院〕等；产业开发包括产业本身〔科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等〕；产业应用〔应用示范园等〕；产业效劳〔产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等〕。泛旅游产业工程开发架构特色小镇商业模式核心主要包括五个方面，从一级土地开发、房产开发、产业工程开发、产业链整合开发与城镇建设开发。这五个开发是必须要做的，不能单一开发，要五大整合开发。IP的导入对于特色小镇的开发来说，是推动其落地建设的重要抓手，是支撑其健康开展的关键内容，是盘活其现有存量资产的重要手段。IP的导入不同于招商引资，贯穿在特色小镇开发的全过程中。特色小镇的运营模式以企业主体，政府效劳，政府负责小镇的定位、规划、根底设施和审批效劳，引进民营企业建设特色小镇。资产证券化是指以特定根底资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此根底上发行资产支持证券〔ABS〕的业务活动。但基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，理由包括：◎特色小镇建设涉及到大量的根底设施、公用事业建设等，根底资产权属不清晰，在资产证券化过程中存在法律障碍。◎?物权法?第52条第2款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等根底设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。◎特许经营权具有行政权力属性，?行政许可法?规定行政许可不得转让原那么。司法实践中，特许经营权的收益权可以质押，并可作为应收账款进行出质登记。◎?资产证券化业务管理规定?第9条规定原始权益人应当依照法律法规或公司章程的规定移交根底资产。但缺乏真实出售标准，司法也无判例参考。◎发起人、专项方案管理人之间无法构成信托关系，不受?信托法?保护。资产证券化结构设计PPP工程运作机制PPP工程运作机制示意图特色小镇PPP模式问题：缺乏制度配套，优惠力度缺乏小结五、案例解读篇1、“旅游聚焦〞模式产业特征：旅游业是小镇的核心产业，小镇经济开展的核心主动力。功能特点：国内传统古镇，第一批旅游小镇大多属于此类，观光、休闲、旅游接待效劳功能开展较早，也是目前此模式下小镇的主体功能，随着小镇建设升级，体验、商业、养生、度假等功能逐渐丰富。开发模式：主体模式——政府与企业合作成立旅游开发公司共同开发，“政府直接开发管理〞模式与“企业自主开发运营〞模式相对较少，后者如乌镇。盈利模式：“门票+旅游经营性收入〞为主，门票多在百元以上。适配条件：旅游资源〔含可用于旅业开发的自然、人文资源〕富集或旅游区位优势明显之地。“古北水镇〞案例研究工程区位：古北水镇位于北京市密云县古北口镇，背靠中国最美、最险的司马台长城，坐拥鸳鸯湖水库，是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。与河北交界，距离北京市1.5小时，距离承德市约45分钟车程。规划原那么开发历程功能分区景区沿主一路呈东北-西南向条带状分布；古镇与保护区严格别离，古北水镇包含景区主体和司马台长城两大板块；其中，景区主体主要包括以下四大板块：民国街区、水街历史风情区、卧龙堡民俗文化区、汤河古寨区。开发运营商业模式观光与度假并重、门票与景区内二次消费复合经营的商业模式商业业态主要分两种：

一是散状分布的特色小吃、书店、服装等店铺，此类店铺多集中在民宿周边，通过购物加深游游客对水镇风情的情感体验。二是老北京特色商业街商铺，此为古北水镇最大的特色。开发公司负责所有经营权的审批，整体管控。并吸纳原住民作为公司工作人员，解决其收入，客栈及店铺是主要就业领域。酒店商业业态主要分两种：一类为民宿，即民居，通过对其的整体改造，形成准4星标准的度假酒店，以客栈命名，由开发公司统一经营管理，工作人员为原住居民，公司给予他们餐饮的经营权，并严格控制经营规模。工作人员需要对客房进行清扫和清洁效劳，以此盘活民宅，提高就业率，发挥原住民的效劳意识。另一类为标准的4、5星酒店，提供高端的商务配套，满足商务客的需求，成为商务会议，公司年会的不二场所。盈利构成当前工程主要收入来源：门票+旅游经营收入工程一期主要包括水街、1个五星级酒店，1-2会所，局部民宿，司马台长城〔包括上长城的索道〕，还有一些民俗馆等。二期预计以旅游度假公寓住宅为主。因此，当前工程的主要收入来自门票+旅游经营收入。2、“旅游+〞产业模式产业特征：旅游业是小镇的主导产业，在其带动促进作用下，健康产业、旅游地产、文创产业等其他相关产业蓬勃开展。功能特点：国内新近开展的小镇大多属于此类，其初级的观光功能相对弱化，休闲、体验、商业、养生、度假、文创、商务等功能绽放亮点并成为核心吸引点。开发模式：企业自主开发运营模式占绝对主体。盈利模式：旅游收入+产业收入，其中旅游收入大多以“门票+旅游经营性收入〞为主，总体占比依旧较高。适配条件：适用于旅游根底条件较好或市场消费能力较强的区域。“彝人古镇〞案例研究建设布局工程整体设计、分期实施，以路网和水系形成“中间商业、两侧住宅〞的商住分区格局。布局特点——利用威楚大街和两条水系形成“中间商业、两侧住宅〞的商住分区格局。分期特点——以特色旅游商业激活片区活力，通过住宅实现价值最大化。

前期是以开发旅游商业为主，辅以别墅、院落等住宅物业。

中期主要开展住宅物业，其中4期以商业为主，实现商住联动。

后期主要开发相关配套，进一步提升土地价值。开发模式彝族文化与商业有机融合形成特色吸引，情景化、商业化、活动化体验地产物业建设随之而上，旅游商业驱动片区开发住宅占比近70%。运营管理统一运营管理，对商户金融扶持，激活商业活力。整体状况——在价格和消化速度上领跑了楚雄房地产市场。统一运营管理成立招商部：主要职责是效劳商家，为商家解决困难，帮助商家盈利。成立商户自主管理商会：为做好工程运营，标准市场行为，维护商户权益，彝人古镇组织商户成立了商户自主管理商会，分设餐饮、酒吧、客栈、旅游商品、缅甸珠宝协会等。建立专项“助业资金〞：为确保古镇商户的人气和客源，彝人古镇建立了专项“助业资金〞，为商户提供贷款担保。盈利模式“旅游+地产〞收入，双轮驱动古镇盈利门票&二次消费彝人部落B区成人票：120元彝人部落A区成人票：160元彝人部落VIP区成人票：200元另：休闲、餐饮、购物等活动构成古镇二次消费收入。商铺&住宅3、“产业+〞旅游模式“歌斐颂巧克力小镇〞案例研究集“产业、旅游、文化…〞于一体的“国内首家、亚洲最大〞的巧克力特色旅游地区位概况：位于浙江东北部的嘉善县，从小镇出发5分钟到达嘉善南站，高铁到上海仅需23分钟，从杭州出发也仅需34分钟，2021年对外营业。建设布局生产中心+体验中心+浪漫板块…构建甜蜜浪漫世界开展概述：小镇以巧克力文化为核心，以巧克力生产为依托，以文化创意为手段，充分挖掘巧克力文化内涵，拓展巧克力文化体验、养生游乐、休闲度假等功能，打造成为集巧克力生产、研发、展示、体验、文化、游乐和休闲度假于一体的二三产业相融合的经济综合体。开展成就：2021年5月成功入选浙江省首批效劳业特色小镇。目前，小镇旅游市场已辐射到长三角地区乃至东北、广东等地。盈利模式一个收入主体—巧克力产业/销售收入，特色收入补充—旅游收入歌斐颂巧克力小镇门票价格及人均消费门票：35元；成人票：70元；门票+巧克力DIY制作成人票：120元；门票+DIY制作亲子票1大1小：155元。购物消费+私人定制巧克力收费+餐饮消费+游乐消费≈250元/人〔成人〕三大模式研究特征比照六、结语精准化、精细化的规划和运营是特色小镇开展的核心，也是新城镇化模式的重要特点。既有的区位关系、资源禀赋、运营能力是否与预期定位相匹配是决定成败的关键之所在。特色小镇的建设运营需要很高的操作技巧以聚合和盘活各类要素和资源。城镇物质空间建设相对容易，而高价值产业的植入、城镇气氛的营造、城镇归属感的形成都需要巨大的能力和耐心。特色小镇的规划和建设应当尽可能融入城市网络集群以增强竞争力。每个