《国家公务员制度》(第四版)重要内容和大纲

第1章概论学习要求掌握公务员及公务员制度的概念；了解公务员制度在我国的建立和发展，把握公务员制度的基本原则，了解几个典型国家公务员制度建立和发展，把握国外公务员制度的基本内容。二、内容提要公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》的规定，“公务员”是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。界定公务员的三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利公务员制度公务员制度的概念建立公务员制度的意义与原来人事制度相比的特点与外国公务员制度相比的特点公务员制度在我国的建立和发展我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立我国公务员制度的发展和完善公务员制度的基本原则公开竞争的原则监督约束与激励保障并重的原列任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则分类管理的原则党管干部的原则公务员制度在国外的建立和发展国外公务员制度概况国外公务员制度的基本内容国外公务员制度的特点第2章公务员的管理学习要求掌握公务员管理的理论和法律依据；把握公务员管理的基本原则、公务员管理机构及其职能；了解国外公务员管理体系。二、内容提要公务员管理是指由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规,对公务员的录用、考核、职务或职级任免、职务或职级升降、奖励、监督与惩戒、培训、交流与回避、工资、福利、保险、辞职与辞退、退休、申诉与控告、职位聘任等方面实施工作进行的各项管理活动公务员管理的理论和法律依据公务员管理的理论依据公务员管理的法律依据公务员管理体系公务员管理体系是指公务员的管理原则、公务员管理机构设置、公务员管理权力的配置与划分以及由此而构成的公务员管理系统。公务员的管理原则公开公平原则竞争择优原则监督约束与激励保障并重的原则任人唯贤、德才兼备的原则分类管理的原则公务员的管理机构公务员管理机构的含义公务员管理机构的组织形式公务员管理机构的职能公务员管理机构的法律责任国外公务员管理体系第3章公务员的职责和权利学习要求把握公务员职责和权利的概念；理解明确公务员职责和权利的意义；掌握公务员职责和权利的内容；了解国外公务员的职责和权利。二、内容提要（一）公务员的职责和权利概述公务员职责与权利的概念明确公务员职责和权利的意义公务员的职责我国公务员职责的基本内容，主要着眼于对公务员行为的规范，立足于国家公共事务的有效执行，服务于公共秩序和社会秩序的稳定。其主要内容是：1.忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导2忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益忠于人民，全心全意为人民服务,接受人民监督忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率。保守国家秘密和工作秘密带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德清正廉洁，公道正派宪法和法律规定的其他职责公务员的权利按照我国《公务员法》的规定，公务员享有下列权利：1.获得履行职责应当具有的工作条件2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分获得工资报酬，享受福利、保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利国外公务员的职责和权利第4章公务员职务、职级与职别学习要求学习本章应该了解我国公务员职务与级别制度以及我国公务员职位分类制度，学习公务员职务与职级、公务员级别的相关内容，并了解国外公务员的职位分类情况。二、内容提要（一）建立公务员职务与级别制度公务员职务与级别制度的构成建立公务员职务、职级与级别制度的意义公务员职位分类概述职位分类概念职位分类与品位分类公务员职位分类的程序公务员职位分类制度的内容公务员职务与职级领导职务与职级各职位类别的职务、职级序列公务员级别公务员级别的确定及作用级别设置的目的特殊公务员群体的衔级制度国外公务员的职位分类情况第5章公务员考试录用学习要求公务员考试录用，是指录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。考试录用制度的主要内容包括：录用的原则、录用考试的方法和内容、录用工作的程序等。学习本章应该了解：公务员考试录用制度的产生和发展；公务员考试录用制度的含义和原则；公务员录用考试的方法和内容；公务员考试录用的程序；国外公务员的考试录用。二、内容提要（一）考试录用制度的产生和发展中国考试录用制度的产生考试录用制度在我国的发展公务员录用制度的含义和原则公务员录用制度的含义公务员录用制度的原则公务员录用考试的方法和内容公务员录用考试的方法公务员录用考试的内容公务员考试录用的程序国外公务员的考试录用第6章公务员考核一、学习要求公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价，并以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等的依据的行为。学习本章应该了解公务员考核的含义、渊源和意义；公务员考核的原则、内容和方法；公务员考核的评定和使用；公务员考核的发展趋势以及国外公务员考核的情况。二、内容提要（一）公务员考核的含义、渊源和意义公务员考核的含义公务员考核的渊源公务员考核的意义公务员考核的原则、内容和方法公务员考核的原则公务员考核的内容公务员考核的方法公务员考核的评定和使用1.公务员考核的评定2.公务员考核的标准公务员考核的程序公务员考核的发展趋势国外公务员考核第7章公务员职务、职级任免一、学习要求本章重点对公务员职务、职级任免的概念进行了界定，并对我国公务员职务、职级的特点、意义和原则进行了阐述。因此，应该重点理解职务、职级任免的含义，职务、职级任免制度的特点、意义与原则，公务员任用方式的种类和公务员任职手续办理以及公务员免职手续的办理内容等方面的内容。二、内容提要（一）公务员职务、职级任免的含义公务员职务、职级任免的意义合理选拔使用公务员的制度保障提高公务员素质的必要手段实现公务员职务、职级管理制度化的重要措施有利于明确公务员的岗位职责加强政权建设的重要保障公务员职务、职级任用方式公务员职务、职级任用方式选任制委任制公务员任职条件国外公务员的职务任免英国公务员任免制度美国公务员任免制度日本公务员任免制度第8章公务员职务、职级升降一、学习要求本章重点对公务员职务、职级晋升的原则、条件和程序进行了详细的介绍，并对公务员职务、职级降职的条件、程序和面临的主要问题进行了阐述，应该重点掌握公务员职务、职级升降的含义和意义；公务员职务、职级晋升、降职的条件和程序等内容。二、内容提要（一）公务员职务、职级升降含义、制度和特点公务员职务、职级升降的含义公务员职务、职级升降制度公务员职务、职级升降制度的特点公务员职务、职级升降的意义公务员职务、职级晋升职务、职级晋升的含义职务、职级晋升的原则公务员降职、降级公务员降职、降级的含义公务员降职、降级的条件公务员降职、降级的程序第9章公务员奖励一、学习要求公务员的奖励是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献以及其他突出事迹的公务员，给予奖励，建立健全公务员奖励制度，对于加强公务员队伍建设，引导公务员忠于职守、勤奋工作；对于完善激励竞争机制，充分调动公务员的积极性和创造性，开拓进取；对于维护行政机关的正常工作秩序，确保公务员正确行使权力，廉洁从政都有重要意义。学习本章应该重点了解：公务员奖励的含义、特点和意义；公务员奖励的基本原则；公务员奖励的条件、种类和程序。二、内容提要（一）公务员奖励概述公务员奖励的含义公务员奖励的特点建立公务员奖励制度的意义公务员奖励的基本原则公务员奖励的条件、种类和程序公务员奖励的条件公务员奖励种类公务员奖励程序公务员奖励的审批权限国外公务员奖励制度.第10章公务员的监督与惩戒一、学习要求对公务员的监督主要包括思想政治、履行职责、作风表现、遵守纪律等情况的监督。其中纪律是一种具有强制性和约束力的行为规范。公务员纪律是指各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。公务员惩戒是公务员管理的重要环节，各级公务员机关对在工作中违反纪律，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。公务员监督与惩戒，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，严格落实相关法律法规。学习本章应该了解：公务员纪律的含义、内容、特征级意义；公务员惩戒的程序、标准即原则；国外公务员的纪律与惩戒。二、内容提要（一）公务员纪律的特征法定性。普遍性。强制性。全面性。公务员纪律的意义公务员纪律的内容政治纪律工作纪律廉政纪律道德纪律公务员的惩戒处分的条件惩戒的种类惩戒的标准和处分期惩戒的批准权限惩戒的程序惩戒的基本原则国外公务员的纪律与惩戒第11章公务员培训一、学习要求本章主要介绍了我国公务员培训的历史来源、特点、意义、原则和种类、培训内容、形式和管理机构，以及国外公务员培训制度。根据重点介绍的内容，应该加强对公务员培训的特点和意义、公务员培训的原则和种类等知识的学习和理解。二、内容提要（一）公务员培训概述1.公务员培训的历史来源2.公务员培训的特点公务员培训的意义公务员培训的原则和种类1.公务员培训的原则2.公务员培训的种类（三）公务员培训的内容、形式和管理监督1.公务员培训机构2.公务员培训的内容3.公务员培训的形式和方法4.公务员培训的管理监督（四）国外公务员培训制度第12章公务员交流与回避一、学习要求本章分为公务员交流和回避两个模块。公务员交流主要包括调任和转任，应重点掌握调任、转任的条件、含义、程序及原因。公务员回避是以亲属回避为中心，包括任职回避、地域回避和公务回避。它可有效地防止因亲属关系给公务管理所带来的种种弊端。重点掌握实行回避制度的重要性、任职回避范围、公务回避和地域回避的主要内容。二、内容提要（一）公务员交流制度概述1.公务员交流的含义2.交流制度的作用交流制度的实施原则交流制度的基本历程（二）公务员交流的方式公务员调任公务员转任公务员回避制度概述1.公务员回避的含义2.回避的特征3.历史上的回避制度4.回避制度的重要性回避的类型1.任职回避2.公务回避3.地域回避（五）国外公务员的交流与回避1.国外公务员交流2.国外公务员回避第13章公务员工资福利保险一、学习要求掌握公务员工资制度的概念。了解公务员工资制度的目的和意义，把握公务员工资制度的基本原则和内容。了解我国公务员工资制度、福利制度和保险制度的主要内容和实施情况。二、内容提要（一）公务员工资制度1.公务员工资制度2.公务员工资制度的基本原则3.公务员工资制度的具体内容（二）公务员福利制度1.公务员福利制度的基本内容2.公务员工时制度3.公务员福利制度改革（三）公务员保险制度1.公务员保险制度2.公务员保险制度的作用（四）国外公务员工资福利制度1.国外公务员工资制度2.国外公务员福利制度第14章公务员辞职与辞退一、学习要求掌握公务员辞职与辞退的概念。了解公务员辞职和辞退制度的目的和意义，把握公务员辞职制度和辞退制度的条件和程序。了解我国公务员辞职制度和辞退制度的主要内容和实施情况。二、内容提要（一）公务员辞去公职制度公务员辞去公职的含义和特征辞职与自动离职、免职、开除的比较建立公务员辞职制度的意义公务员辞职的条件和程序公务员辞去领导职务制度因公辞去领导职务自愿辞去领导职务引咎辞去领导职务责令辞去领导职务公务员辞退制度公务员辞退的含义和特征建立公务员辞退制度的意义公务员辞退制度的条件和程序国外公务员辞职与辞退制度第15章公务员退休一、学习要求掌握公务员退休的概念。了解公务员退休制度的历史来源和意义，把握公务员退休的方式、条件以及退休公务员的待遇。了解我国公务员退休制度的主要内容和实施情况。二、内容提要（一）公务员退休公务员退休的概念建立公务员退休制度的意义公务员退休制度公务员退休方式公务员退休条件公务员退休审批退休公务员的待遇和管理退休公务员的待遇退休公务员的管理国外公务员退休制度第16章公务员申诉与控告一、学习要求本章主要介绍了公务员申诉与控告制度的含义、特点、意义、内容以及公务员申诉与控告制度中各方的责任等相关内容，其中要对公务员申诉与控告的含义、申诉与控告的性质和意义以及公务员申诉与控告制度的内容进行重点理解和掌握。二、内容摘要（一）公务员申诉与控告制度概述公务员申诉、控告的含义公务员申诉、控告的特点公务员申诉与控告的区别建立公务员申诉与控告制度的意义公务员申诉制度的主要内容公务员申诉的条件公务员申诉的受理机关公务员申诉的程序公务员控告制度公务员控告的条件受理公务员控告的机关公务员控告的程序申诉控告制度中的义务与责任本章小结本章主要介绍了公务员申诉和控告的含义、特点、意义、内容以及公务员申诉控告制度中各方的责任。申诉、控告作为公务员权利主要的救济途径，对保障公务员其他各项具体权利具有重要意义。公务员申诉、控告法律制度，是我国整个公务员法律制度的重要组成部分第17章公务员行为规范一、学习要求本章从行为规范的一般含义和作用出发，对公务员行为规范的含义和特征进行了阐述，辨析了公务员行为规范与公务员义务的关系，并对我国公务员行为规范的演进历程进行了回顾。重点理解和掌握的内容为公务员行为规范的含义、特征、基本原则、基本要求和基本内容以及违反公务员行为规范的后果。二、内容提要（一）公务员行为规范及其意义行为规范的一般含义及作用行为规范的一般含义行为规范的作用公务员行为规范的含义及其特征公务员行为规范的含义公务员行为规范的特征公务员行为规范与公务员义务的关系规范公务员行为的意义公务员行为规范的基本原则和要求基本原则基本要求公务员行为规范的历史沿革古代中国官吏行为规范近代中国官吏行为规范新中国人民政府工作人员行为规范公务员行为规范的基本内容政治行为规范廉政行为规范业务行为规范职业道德行为规范保密行为规范外事行为规范语言行为规范仪表举止行为规范交际行为规范婚姻家庭行为规范本章小结本章主要论述了公务员行为规范及其意义。公务员