社会稳定风险评估 投标方案（技术方案）

1社会稳定风险评估投标方案第一章技术服务方案 31.1.总体实施思路 71.2.对项目关键性技术问题的认识 1.3.编制背景 1.4.编制原则 1.5.风险评估意义 1.6.编制依据 1.7.评估内容 1.8.土地征收社会稳定风险评估程序 1.9.风险分析方式和方法 1.10.主要风险因素 1.11.风险评估 1.12.风险防范和化解措施 1.13.采取风险防范措施和处置预案后风险等级确定37第二章评估程序 2.1.确定评估事项，制定评估方案 2.2.资料收集、实地查勘、民意调查 2.3.风险分析和评估预测 2.4.风险防范和化解措施 2.5.风险等级确定 2.6.编制风险评估报告及工作预案 22.7.评估报告评审 第三章项目难点、重点分析 3.1.合法性分析 3.2.合理性分析 3.3.可行性分析 3.4.可控性分析 3.5.识别主要风险因素 3.6.风险估计 3.7.社会稳定风险防控措施 3.8.预测落实措施后单风险因素的变化趋势和结果753.9.项目应急预案 3.10.附录 第四章土地征收社会稳定风险评估结论 4.1.概述 4.2.风险调查 4.3.风险分析 4.4.风险评估 4.5.风险防范措施和处置预案 4.6.采取措施后的预期风险等级 4.7.结论与建议 4.8.附件 第五章项目服务期保证措施 5.1.项目进度管控 35.2.项目进度安排 5.3.项目进度保证措施 第六章廉洁和守信制度 6.1.廉政建设管理办法 6.2.廉洁自律规定 6.3.廉政建设责任制及责任追究制度 第七章保密制度 7.1.成果保密制度 7.2.企业员工保密守则 第八章档案管理制度 8.1.总则 8.2.组织管理 8.3.业务档案的归档工作 8.4.业务档案的管理 第九章质量和售后服务承诺 9.2.管理机构及体系 第一章技术服务方案4为严格土地征收(以下简称“征地”)管理，维护人民决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发 《XX省维护稳定工作领导小组关于重大事项社会稳定风险工作的实施意见》(冀稳发(2014)2号)、《XX省人民政工作的规范性、科学性和有效性，我公司制定本实施方案。本项目拟对市南戴河片区和留守营片区开展社会稳定(1)合法性评估。征收项目是否符合法律、法规、规(2)合理性评估。征收项目是否符合大多数群众的根5(3)可行性评估。征收补偿方案是否公平合理，是否落实了安置补偿资金，是否落实了低收入住房困难家庭的保障措施，是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备了实施的时机和条件。(4)可控性评估。征收项目是否存在引发群体性事件、群体性上访或影响社会稳定的因素，决策可能引发的社会稳定风险是否可控，是否制定了相应有效的防范、化解和应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。(1)根据《XX省自然资源厅关于明确近期建设用地报源厅关于印发<XX省土地征收社会稳定风险评估办法(试行)>的通知》(冀自然资字〔2022〕32号)要求，对拟出让地块严格按照相关规范及相关标准进行评估，对社会稳定风险评估成果进行评审和备案，并向采购人提交正式社会稳定风险(2)需提交符合份数要求的成果报告并装订成册(提交成果报告份数以采购人要求为准)。(3)需按照采购人要求在指定的工作时间内到达项目现场或提供其他服务；(4)采购人指定的其他相关服务。6(2)征求公众意见。政府发布征地启动公告五日后，(4)形成评估意见。综合各方意见及分析预测，形成(5)编制评估报告。根据评估预测风险和评估意见制7按甲方或XX省自然资源厅相关要求的时间完成。社会稳定风险评估完成后，提交社会稳定风险评估报告。2020年1月1日，新的《中华人民共和国土地管理法》正式实施，其中第四十七条对土地征收程序调整为“调查、评级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展社会稳定根据《土地管理法(2019年修订)》第四十七条规定国家征收土地的，依照法定程序批准后，由区(县)级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，征收集体土地社会稳定风事险评估主体一般为县(市、区)自然资源主管部门或征地事务机构，也可由拟征收土地所在的街道办事处或乡镇人民政府等单位担任评估主体。评估主体可自行组织开展社会稳定风险评估工作，也可以委托专业机构、社会组织等第三方机构作为评估实施主体，按照相关要求开展社会稳定风险评估，但需要注意的是委托第三方机构作为评估实施主体的，评估主体还是政府。8区(市)人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条文献调查、访谈座谈、问卷调查等方法，调查对象选择上，(1)制定评估方案评估主体制订评估方案，依法依规选定评估实施主体。(2)前期座谈评估实施主体需了解征地项目基本情况及目前比较突(3)资料收集包括相关法律法规和政策、相关规划、补偿安置方案、(4)问卷调查与座谈9可采取走访座谈方式，对村委会干部态度和意见进行调查。(5)现场踏勘(6)风险初步判别地主体进行沟通，能否采取应对措施化解或降低风险影响。(7)报告编制(8)提交成果提交终形成的征地社会稳定风险评估报告及风险评估(9)评估备案1、严格依据法律法规和政策，按照法定权限和程序开2、加强调查研究，广泛征求意见，拓宽公众参与决策3、征地过程中，主要利益相关者极易因利益不均衡、能引发社会稳定风险的基础性、重要性风险因素进行分析，4、定性与定量分析相结合，全面分析论证，客观公正5、尊重发展规律，运用科学的方式方法实施评估，做为了预防和化解重大项目建设过程中出现的各种社会风险，2012年8月16日，国家发展改革委员会发布《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号)提出“开展重大有重要意义”;“包括涉及征地拆迁、公益事业等方面的重2013年2月17日，国家发展改革委员会又发布了《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号),规范了风险分析编制和评估的要求。目实施的意见和诉求、拟建项目所在地政府及其相关部门、区(县)级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展公厅关于做好近期建设用地报批工作的通知》(冀政办字[2020]37号),“要求市、区(县)政府要严格按照《土地自然资源主管部门卷宗中留存，用地报批时由市、区(县)厅下发《关于明确近期建设用地报批要求的通知》(冀自然资字[2020]24号),要求征地报批前期，需对征收土地开展实施土地征收社会稳定风险评估，应当遵循以下原则：(一)以人为本。坚持以人民为中心，强化宗旨意识，(二)科学规范。按照规范的程序方法，对土地征收可(三)全面客观。坚持公开、公平、公正进行评估，充《中华人民共和国土地管理法实施条例》(6)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号)的通知；(7)国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号);[2000]5号);和国国务院令第431号，2005年1月10日);(11)《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号);(12)《中华人民共和国清洁生产促进法(2012修正)》(中华人民共和国主席令第54号);发[2001]15号);发[2004]28号);发[2006]31号);(16)《XX省人民代表大会常务委员会关于XX省耕地占用税适用税额的决定》(2019年7月25日XX省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2019年9月1日起施行);29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自2019年9月1日起施行);[2008]3号);(19)《建设用地审查报批管理办法(2016修正)》(中华人民共和国国土资源部令第69号);(20)《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713(1)XX省国土资源厅《关于切实做好重大事项社会稳二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过);求的通知》(冀自然资字[2020]24号);资规[2021]1号);(冀自然资字[2022]32号);见》(冀政办[2007]2号);见》(冀稳发[2014]2号);令[2012]第15号);政府令[2008]第2号令);(1)《产业结构调整指导目录(2019年本)》(2021年修正);(1)国土空间规划(土地利用总体规划、城乡总体规(2)土地现状变更调查成果和项目区土地利用现状调(3)项目区勘测定界图；(4)社会经济统计资料；(5)征地启动公告；(6)征地区片综合地价标准；(7)其他相关资料。(一)合法性。土地征收是否符合《土地管理法》等法(二)合理性。是否采取了必要得当的措施维护被征地(三)可行性。土地征收的时机和条件是否成熟，是否(四)可控性。土地征收是否会引发群体性事件、集体(一)制定评估方案。根据土地征收具体情况编制评估(二)充分听取意见。根据评估方案，通过公示、实地(三)全面分析论证。全面梳理各方情况和意见，深入(四)确定风险等级。在全面分析论证基础上，将土地稳定事件或可能引发大规模群体性事件、重大舆情事件的，为高风险；分析论证发现的风险点大部分可以有效化解的，(五)编制评估报告。编写土地征收社会稳定风险评估(六)组织报告评审。评估报告编制完成后，按照编审分离原则，组织党政部门代表、专业人员等进行集体评审。(七)评估报告备案。评估报告通过论证后，在申请土地征收前，经区(县)级人民政府审核同意并加盖印章后，风险分析过程本项目风险分析共分为4个阶段：前期准调查分析阶段风险识别与估计风险措施与风险等级判断定风险因素提出风险化解措施，并明确了责任主体、协助单位、时间节点和具体工作内容。确定措施后各风险因素的发生概率、影响程度及权重，综合判断项目落实风险防范、化调查分析阶段风险识别与估计风险措施与风险等级判断解措施后的风险等级。准备阶段风险发生概率风验影响程度风险程度影响权重影响程度(措施后)(1)征地涉及的各级政府及相关部门；(2)征地涉及的集体经济组织；(3)被征地农民及其他集体经济组织成员；(4)拟征地相邻企事业单位；(5)同类征地项目案例；(6)媒体舆情；(7)征地涉及村(街)近五年发生的征地矛盾、纠纷(8)其他。鉴于土地征收涉及被征地村民的切身利益，影响范围较广，为了能全面、有效地识别社会风险，调查组采用了实地踏勘、座谈会、张贴公示、问卷调查、深度访谈和资料调查等多种调研方式和方法，以达到广泛调查，充分全面获取信调查方式：选取涉及占地或拆迁群众参与调查；基层政府和村委会采用主管领导和村支部主要人员参与调查。调查方法：采用村庄公示、实地勘察、走访、召开座谈会、村民问卷、舆情分析等方法，全面收集镇政府、村委会和各利益相关者的意见、建议及诉求的目的等，其中对镇政府、村委会、村民的调查采取的方法为走访座谈法+问卷法走访座谈+问卷法：听取基层政府对土地征收的建议和要求，讨论、分析在项目实施阶段中基层政府可能遇到的处理问题，探讨在征地、拆迁、安置、补偿、赔偿、失地农民就业等方面对所辖区域带来的负面影响。与村支村民代表进行座谈，了解村庄的民情、民意。向基层政府发放调查问卷，并讲解问卷的内容，便于基层政府对问卷的问风险因素分为合法性因素、合理性因素、可行性因素、可控性因素、利益相关群体因素和其他因素六种风险类型。(1)征地实施主体是否合法；(2)征地程序是否合法；(3)征地是否符合规划；(4)是否做到信息公示与公众参与。(1)征地是否符合大多数群众的利益，是否兼顾了群(2)土地权属是否明晰，拟给予的补偿、安置或者救(3)是否保持了征地政策的连续性、相对稳定性及协(4)拟采取的措施和手段是否必要、适当；(5)是否影响周边区域生态环境；(6)是否有利于改善区域发展环境；(7)是否兼顾文物保护；(8)是否避让军事敏感设施。(1)征地是否经过科学的可行性论证，是否与当地经(2)是否得到村(居)民的支持；(3)征地费用及补偿是否有保障；(4)土地现状是否调查清楚；(5)征地时机与条件是否成熟。(1)征地是否存在公共安全隐患，是否可能引发群体(2)是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作及其他影(3)是否存在历史征地遗留问题；(4)是否制定了有效地防范、化解和应急处置预案，风险概率(P)即风险发生的可能性大小，根据调查评序号参考依据概率等1几乎确定(80%≤P≤100%)高2很有可能发生(60%≤P<80%)较高3有可能发生(40%≤P<60%)中等4发生的可能性很小(20%≤P<40%)较低5发生的可能性很小，几乎不可能(0%低风险影响程度(Q)即风险一旦发生，造成影响的严重表2风险影响程度等级参照表序号参考依据等级1关系到相关群体的基本权利、重大利益；可能引发严重风险事件，造成极大负面影响(0.8≤Q≤1.0)高2关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响(0.6≤Q<0.8)较高3对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响(0.4≤Q<0.6)中等4风险影响规模较小；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响(0.2较低5风险影响规模有限，可能引发个别矛盾，影响短时间可以消除(0≤Q<0.2)工单因素风险等级指数R=P(发生概率)×Q(影响程度),将社会稳定风险等级分为5个级别，即高、较高、中等、较表3风险等级指数参照表序号参考依据(定量判断)风险程度等1高2较高3中等4较低5低(1)特尔菲测定法(2)因素成对比较法(3)层次分析法T(综合风险等级指数)=Z(Rn×In)计算。(Rn单因根据单个风险因素和主要特征风险因素对征地的影响表4风险等级综合评判标准表风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影总体判断标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分人对项目建设实施有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾可能引发风险事件评判标准机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、如集体上访、请愿、发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体(网络)出现负面舆情等如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影罢市、罢课等风险事件参与人数评判标准200人以上10人～200人10人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险调查结果征求意见结果，明明确反对者占10%到33%征求意见结果，明确反对者低于10%综合风险指数评判标准的一项就判定相应的风险等级(等级就高判定)。程和补偿资金管理同时从保障利害关系人利益防控纠纷、第二章评估程序应及心理动态，为征地社会稳定风险评估提供科学、真实、参照表1、表2、表3对可能出现的风险因素进行单因素风险识别、综合研判预测风险概率和相关风险的可控程度，按照征地决策实施可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级参照表4分为高风险、中风险、低风专家和社会组织、专业机构，以及征地所涉及村(居)民代表等成立评估论证小组进行论证，并作出实施、暂缓实施、说明)。针对实施过程中可能出现的问题制定工作预案，按照第三章项目难点、重点分析表5主要社会稳定风险类别划分表风险类别主要风险合法性合理性可行性可控性产业政策、规划符合性△土地房屋征收补偿程序合法性△信息公示和公众参与△土地征收范围合理性△征地补偿方案及标准合理性△土地房屋征收补偿金△拆除过程△△安置期及回迁△生态环境可行性△技术方案可行性△生活保障措施可行性△社会稳定风险管理体系△经济社会影响△征地信访纠纷媒体舆论导向及其影响备注：▲代表本风险所属主要风险类别，△代表本风险所属一般风险类别。根据上述风险所属主要风险类别，项目社会稳定风险分合法性：决策机关是否有相应的决策权并在权限范围之内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及相关规定；是否符合所在区域发展规划、城乡总体划；是否按照国家和当地规定的程序开展土地征收补偿工作，征收补偿时序是否合理，征地项目申报要件是否齐全、真实、有效；项目是否按规定进行公示并提请公众参与等。合理性：土地征收范围是否合理，征地补偿标准是否合理，补偿方案征求公众意见，是否充分考虑了对受损群体的利益保护，是否为绝大多数被征地村民支持和接受，涉及到的征地等敏感问题时项目能否被当地群众接纳；征收补偿资金是否足额并能够及时落实到位。可行性：项目施工期间的生态环境、噪声、振动影响、表6项目社会稳定风险识别表类型序号风险因素参考评价指标政策规划和审批程序1产业政策、1.是否符合法律，符合国家和地方产业政策2.是否符合区域社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等2信息公示和公众参与是否广泛听取意见；公众意见是否真实、及时有效的采纳与反馈征地拆迁及补偿3土地房屋征收补偿程序合法性1.决策机关是否具有相应的决策权，并在权限范围内进行决策2.按照国家和当地规规定的程序开展土地征收补偿工作3.补偿方案征求公众意见4.开展土地征收补偿时序等4土地征收范围合理性1.是否符合因地制宜、节约利用土地资源的要求2.红线范围划定是否合理3.征收与相关政策的衔接，是否涉及军事、宗教、基本农田5征地补偿方案及标准合理性1.实物或货币补偿与市场价格的关系，与近期类似地补偿标准之间的关系2.征收补偿方案、征地补偿、社会保障补偿是否合理6土地房屋征收补偿金资金、数量、落实情况7拆除过程文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响8安置期及回迁临时安置过渡费准时发放；在约定的期限内能否顺利回迁；安置房是否符合标准9征地信访纠纷1.当地历史上是否存在征地纠纷事件2.被征地快是否存在纠纷生态环境影响生态环境可行性厂界内、沿线、物料运输过程中水体、噪声、震动、电磁、固体废物各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系等，包括施工期、运行期两个阶段技术经济技术方案可行性此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素同时发生，可依具体项目展开分析等等);资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分经济社会影响经济社会影响土地征收后对村民就业及收入、生活保障措施可行性1.基本养老保险补贴是否符合标准2.其他社会保障措施是否完善管理社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府就项目进行充分沟通，对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，建立社会稳定风险管理责任和联动机制，制定相应的应急处置预案等媒体舆情媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息根据上述社会稳定风险识别表，对风险因素逐一定性分析、估计其发生的因素和影响程度。表7风险概率等级表概率等级参考依据很高几乎确定较高很有可能发生中等有可能发生较低发生的可能性很小很低发生的可能性很小，几乎不可能表8风险影响程度等级表影响程度等级参考依据严重关系到相关群体基本权利和利益；风险影响的规模大、涉及人数众多、影响时间长、可能引起强烈风险事件、造成极大负面影响较大关系到相关群体重要权利和利益；风险影响的规模较大、涉及人数较多、影响时间较长、可能引发较大风险事件、造成较大负面影响中等对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等、涉及一定数量人群；可能引发一般风险事件、在当地构成一定负面影响较小可能零星引发一般风险事件、局部范围造成不利影响可忽略风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除每个风险因素的风险程度可划分为严重、较大、一般、较小和微小五个等级。项目合法性主要是从政策规划和审批程序方面分析，主要风险因素有：产业政策、规划符合性，征地程序合法性，信息公示和公众参与。一、产业政策、规划符合性1、风险内容是否符合法律，符合国家和地方产业政策；是否符合区域社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等。若不符合国家法律和国家、地方政策，不仅对土地征收成败至关重要，还可能造成违法建设，项目无法实行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定等。土地征收是否符合《市城市总体规划》,《市土地利用总体规划》,《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》明确的战略布局和发展战略，是否取得土地征收启动公告、土地现状调查结果表、勘测定界图等。项目征收是否符合当前国家产业政策。根据分析，征地因政策、规划符合性引发社会稳定风险程序是否符合相关法律法规。征地项目申报要件是否按照市自然资源和规划局北戴河新区分局是否严格按照自厅关于明确近期建设用地报批要求的通知》执行征地程序。否真实及时反馈。2、风险分析征地总体方案是否听取了市各主管部门意见和相关专家、学者意见，并经过科学论证后确定的。征收主体在该地块周边发布了征地启动公告，多方征求了居民的意见，公告期间有无收到反对意见。社会稳定风险分析过程中，通过发布张贴为期10天的公示告知周边群众，公示期间没有收到反对意见，并采用调查问卷方式征询主要利益相关者的意见和诉求，公众参与程序符合相关要求。3、风险评价公众参与性方面引发影响社会稳定风险进行评价。程序是否符合相关法律法规。征地项目申报要件是否按照征地期间各项补偿标准的合理性体现在是否制定了较编制征地补偿安置方案是征地报批前期工作的第四项达标等事件发生，可能对周边环境产生烟气、臭气、噪音、(1)大气污染产生扬尘污染的工序主要有施工作业和物料运输产生的扬工完成后就会消失。施工单位采取以下措施减少大气污染：(2)噪声污染项目施工期间噪声源主要为动力式施工机械产生的噪声，施工场地挖掘、装载、运输等机械设备作业噪声，多为间断性噪声。施工期间采取以下措施减少噪声污染：a.从声源上控制：建设单位与施工单位签订合同时，应要求其使用的主要机器设备为低噪声机械设备。同时在施工过程中施工单位应设专人对设备进行定期保养和维护，并负责对现场工作人员进行培训，严格按操作规范使用各类机械；b.合理安排施工时间，尽量避免夜间施工；c.使用商品混凝土，避免混凝土搅拌机等噪声的影响；d.采用声屏障措施：在施工场地周围有敏感点的地方设立临时声屏障；在施工的结构阶段和装修阶段，对建筑物的外部也应采用围挡，以减轻设备噪声对周围环境的影响；e.施工场地的施工车辆出入点应尽量安排在项目的东侧，车辆出入现场时应低速、禁鸣；f.建设管理部门应加强对施工场地的噪声管理，施工企业也应对施工噪声进行自律，文明施工，避免因施工噪声产g.施工单位必须按国家关于建筑施工场界噪声的要求进行施工，并尽量分散噪声源，减少对周围环境的影响；h.加强管理，严格控制作业时间来防止噪声扰民，严格控制作业时间，尽量避免在中午12:00-14:00、夜间22:00-次日6:00之间进行施工。中、高考期间禁止施工作业。同时少应为7kg/m²,同时应提前到当地环保部门办理相关手续，(3)水污染生活废水组成。其中生产废水主要为设备清洗、物料清洗、(4)固体废物污染项目产生的固体废物污染主要是建筑垃圾和生活垃圾。施工产生的固体废物主要有施工人员的生活垃圾、废建材、撒落的沙石料、工程土、混凝土、废装修材料等。垃圾的产生数量较大，经过回填、再生、分拣等处理后，仍不可避免会有大量剩余，长期堆放将污染空气，破坏土壤，影响环境。为了减少施工期固体废弃物对周围环境质量的影响，建议施工单位采取如下措施：a.应对施工人员加强教育和管理，做到不随意乱丢废弃物、堆放废弃物，避免污染环境，影响市容；b.施工单位应与有关部门联系，为本工程的弃土制定处理计划，尽可能做到土方平衡，弃土的出路可用于筑路及小c.项目开发单位应与运输部门共同作好驾驶员的职业教育。按规定路线运输，按规定地点处置弃土和建筑垃圾，并不定期地检查落实计划情况；d.施工中遇到有毒有害废弃物应暂时停止施工，并与辛集市环保局、卫生局联系，经处理后才能继续施工。e.施工中，建筑垃圾应按规定妥善处理，不影响周围单位和居民日常工作和生活；f.禁止焚烧建筑垃圾和生活垃圾，加强对施工人员环保(5)水土流失施(如树木、草地等),使表层土抗蚀能力减弱，加剧原有的水土流失。另一方面在施工过程中，开挖、移动、填筑大量的土石方，弃土、弃石量较大，如不采取水土保持措施，会使当地的水土流失加剧。该项目在施工期内将产生场地水土流失、植被绿化破坏等环境负面影响，工程结束后负面影响也将随之消失，环境质量将得到逐步恢复。因此工程建设造成的水土流失是短暂3、风险评价水土流失等5个方面进行分析，项目建设过程中主体单位应按照相关的施工规范和排放标准进行，分析项目是否符合可行性要求，由此引发社会不稳定事件的风险发生概率，影响程度，风险等级。二、技术方案可行性项目技术方案风险分析主要是论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，技术方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳，是否得到影响较大的单位、村民、其他社会组织的支持。技术方案不合理可能导致项目建成后存在安全隐患，给项目周边的群众和环对技术方案可行性引发社会稳定风险事件的风险进行一、经济社会影响对经济社会的主要影响因素可以概括为：就业和收入影对商业经营和社会治安的影响。(1)对周边群众就业及收入影响项目施工期及运营期将吸收一部分劳动力、增加周边群众的就业机会；也能在一定程度上对周边商业经营状况带来(2)项目对所在地区文化、教育、卫生的影响本项目建成后所在地区文化、教育和卫生影响。(3)商业经营项目的建设对周边经济影响的积极进行分析。(4)交通影响征地和后续建设对交通的影响引发的风险主要表现在施工过程中施工车辆会给群众带来交通不便，会造成周边道路设施的损坏，给群众生活带来交通安全隐患。运营期居住人口增多，紧急情况下，是否有有效的交通疏散方案。综合分析，对项目经济社会影响引发社会稳定风险事件媒体舆情风险主要有征地过程中各方面的社会舆论是根据调研访谈的反馈，周边村民对征地的支持度较高，通过与多方面的专家和专业技术人员沟通，经过讨论，估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度(后果),判断其风险程度。序号概率等参考依据表示1很高几乎确定(约100%>P≥80%)S2较高很有可能发生(约80%>P≥60%)H3中等有可能发生(约60%>P≥40%)M4较低发生的可能性很小(约40%>P≥L5很低发生的可能性很小，几乎不可能(约N风险影参考依据表示等级值可忽略风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响段时间可以消除N较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间短，可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响L中等对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定人群；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响M较大关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能应发较大风险事件，造H成较大负面影响严重影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大的负面影响S13、单因素风险程度的衡量依据风险程度的大小，将社会稳定风险程度划分为5个取值参照下表。表11单因素风险程度等级参照表风险程度等级简单描述风险程度值微小风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短，局部范围造成不利负面影响一般对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险时间，在当地造成一定负面影响较大关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响重大关系到相关全体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响4、单因素风险等级汇总通过采用定性与定量相结合的方法，每个主要风险因素的风险等级做进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，初步定性确定各因素的风险概率和影响程度标准值，结合项目实际情况，最终确定具体风险概率值和影响程度值，从而计算二、综合因素风险分析1、风险权重值测算风险因素权重确定采用特尔菲法进行。特尔菲法是一种使专家集体在各个成员互不沟通的情况下对某一项指标的重要性程度达成一致看法的方法，它被广泛应用于各种评价方案中进行加权时的权重确定，是政策(1)设计意见征询表下的指标之间进行权重判断。同样，每个指标的权重在0-1(2)选择专家并填写咨询表格所选择的专家应是对所要咨询的问题有深入了解和研究的(3)整理和反馈专家意见按照社会稳定风险因素在全部风险因素中的重要程度，I取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有权重。根据专家打分和调查结果，整理出各风险类别的重要程度判断矩阵A。根据得出的判断矩阵，计算其最大特征并做一致性检验，最大特征跟对应的特征向量即指标的权重。计算得出各风险根据风险等级指数汇总及各风险因素权重汇总，按照公式T(项目风险等级)=Z(Rn*In)计算。三、风险等级标准根据《评估办法》中第四条的规定，重大项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。结合本项目情况，社会稳定风险分析的等级判断标准如表12社会稳定风险评估的等级判断标准风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影响)风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影响)总体判断标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分人对项目建设实施有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等如集体上访、请愿、发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体(网络)出现负面舆情等如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等风险事件参与200人以上10人～200人10人以下风险等级高风险(重大负面影响)中风险(较大负面影低风险(一般负面影响)人数评判标准单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险调查结果征求意见结果，明确反对者超过33%征求意见结果，明确反对者占10%到33%征求意见结果，明确反对综合风险指数评判标准1、单因素风险等级估计根据单因素风险程度汇总表，确定高、中、低风险。2、综合因素风险等级估计根据单因素风险指数表以及综合因素风险指数表，经定量计算可得该项目综合风险指数值，参照判断标准可知项目在进行拆迁土地征收过程中要坚持社会稳定问题全过社会风险评估机制的指导意见》(中办发[2012]2号)等法括各级政府相关部门以及项目相关单位。明确参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。2、开展隐患排查，化解问题矛盾以“早发现、早报告、早控制、早解决”为工作原则，积极开展信访隐患排查活动，突出重点区域、重点地段、重点问题、重点人员，做到集中排查与分散排查相结合，全面坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入现及时解决群众合理诉求，不能立即解决要研究制定稳控措施，防止激化矛盾。4、加强宣传教育，做好舆论引导。通过网络、报纸、电视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查。做到早发现、早报告，早应对、早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康发展。三、可行性分析研究提出的风险防范、化解措施可行性强，具有以下特1、针对性强依据项目可能存在的社会稳定风险问题，提出了有针对性的解决方案。(1)制定的措施有责任主体去解决和落实。(2)有解决问题的具体步骤、方法。(3)考虑了解问题的时效性和必备条件，综合主观、本次土地征收针对可能引发不稳定因素和群体性事件3.8.预测落实措施后单风险因素的变化趋势和结果在采取以上风险防范措施后，通过预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发的变化趋势(包括风险概率、影响程度、风险程度等)综合判断土地征收的风险等级，落实风险防范措施后，征地整体风险进一步下降。预期判断，项目风险实施后，各风险因素的发生概率，影响程度均有所降低，风险程度也相应降低。综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目综合风险等级指数，项目社会稳定风险等级。根据国家有关文件要求可以做出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。因此，采取必要的措施来减少或者避免本次征地社会稳定风险的发生，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当可以有效避免再次发生和事态扩大。由于社会稳定风险产生根源在于项目实施过程中对群(1)居安思危，预防为主。(2)统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，严格落实岗位责任制。(3)加强教育，正确引导。(4)依法处置，防止激化。(5)连续性与阶段性相结合。4、应急救援组织体系(1)领导小组是应急工作小组的最高指挥机构，职责向上级部门求援或配合上级应急工作；审批应急救援费用。(2)办公室是应急工作小组的办事机构，职责如下：(3)现场应急救援小组在领导小组领导下开展应急工(4)工作小组在现场应急救援小组领导下开展应急工汇报、请示并落实指令；负责协调交通运输车辆以及消防、医疗救护等各类救援力量；做好事发现场的治安保障工作；(1)加强领导，提高对做好维稳工作重要性的认识。(2)认真摸底，做好排查走访工作，定期分析群众思(3)建立维稳工作协调联动机制。领导小组负责统一(4)超前思维，做实做细群众的思想工作。关心群众生活，重视群众的利益问题，对群众关心的征地补偿安置、(1)先行处置：领导小组接到办公室报告确认现场情(2)制定方案：现场应急救援小组根据现场情况制订9、处置措施(1)在发生突发事件时，主要领导要立即到位并采取要说明原因，讲通道理，并做好思想教育和法制宣传工作，(2)现场应急救援小组组织应急人员维持现场秩序，(3)加强信息联络，确保指挥畅通。建立信息、通讯工复产疫情防控措施指南》,按照文件要求，坚持将疫情防观念，积极参加联防联控，加大摸排力度，加强应急值守，制和管理制度，制定完善应急预案。土地征收主体、相关责任单位要有专职或兼职的卫生管理人员，建立专职的卫生管理组织，落实岗位责任制度，建立卫生防病信息的报告制度。疾病预防控制中心定期对建筑施工工地进行监督检查，积极利用各种形式宣传卫生防病知识，督促各用人单位抓好卫生防病工作。加强生活区的卫生管理，提高生活质量，改善生活条件，建立全封闭水冲厕所等卫生设施。认真、及时做好施工人员的健康体检工作。按照《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规的要求，卫生执法部门和项目单位共同努力，改善食品制作和用餐卫生环境，有效消除和控制鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物，进一步加强食品和用水的卫生知识宣传，提高卫生知识水平，保证饮食、饮水的卫生安全，防止食源性疾病和食物中毒、水污染等事故的发生。任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。在土地征收过程中对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施。同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众(利益相关群体)的反映，及时发现新的社会稳定风险隐患，协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急预案。防化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，土地征收社会稳定风险评估报告报告编号：(地名)机构简称(年度)第**号评估报告出具日期：年月日第四章土地征收社会稳定风险评估结论是否符合国土空间规划(土地利用总体规划、城市总体规划);(一)主要风险因素(二)拟征地的初始风险等级(三)主要的风险防范措施和处置预案(四)落实风险防范措施后风险等级4.1.概述途，规划要求)。(添加问卷填写现场照片以及风险公示现场照片)(风险分析表)和处置预案)4.7.结论与建议一、(评估机构)营业执照城乡总体规划)图六、土地征收启动公告(张贴照片)七、社会稳定风险评估公示(张贴照片)八、风险调查问卷序号风险类型风险因风险描述备注12345序号风险类型风险因素风险概影响程风险程风险等级PQ1234567序号风险因素单因素风险指数风险因素权重(I)指数计算RI123456合计T综合风险等级指数第五章项目服务期保证措施5.1.项目进度管控各类投资项目在申请征地前开展的社会稳定风险评估组建项目组，开展项目社会稳定风险评估工作。首先进行细致周密的技术准备工作，按照标准要求制定项目作业指导书和工作大纲。对项目的社会稳定风险分析过程见下图：风险分析结论风险分析结论预期风险等级风险防化措施风险估计风险因素识别风险调查项目社会稳定风险分析工作主要经历六个阶段，主要内一、风险调查收集项目资料，通过现场踏勘、与项目单位、政府部门交流、沟通，了解项目的背景、征收范围以及周边环境等方对该项目所在地周边的自然环境现状、社会环境状况以鉴别主要利益相关者，收集、分析相关者诉求和社会矛盾。全面查阅、分析收集到的项目资料，核实项目各项审批手续的合法性及建设程序的合规性。(1)调查内容风险调查应根据拟建项目的实际，结合建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。1、拟建项目的合法性。包括征地的决策是否符合《中华人民共和国土地管理法》及其配套的行政法规、地方性法规和规章；征地范围是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的公共利益范围；是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划、国土空间规划和专项规划；征地程序是否符合中央、省、市有关征地文件的规定等。2、项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括占用地方资源(能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等)带来的影响，土地征收活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。3、利益相关者(包括受影响的公民、法人和其它社会组织)对土地征收的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。4、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在征收范围、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。5、媒体对项目实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。(2)调查范围凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖项目可能产生负面影响的范围。(3)调查的方式和方法风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和二、风险因素识别运用风险对照表检查法，在各个方面查找、分析、识别项目的特征风险因素，并结合当地经济社会与项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险三、风险估计风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度(后果),判断制拟建项目的主要风险因素及其风险程度表(参考下表)。表1主要风险因素及其风险程度表序风险类风险因风险概影响程风险程风险等号型素PQ2234567分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势及结果，包括发生概率、影响程度和风险程度的变化，归纳总结项目风险分析的主要结论并提出相关意见和为确保在本项目实施中即使发生突发事件也能保质保(1)技术保障加强培训工作，提高参与项目管理人员、技术人员和农民群众的技术水平，并联合各类技术力量，充分发挥各类技术服务部门的优势，为项目实施提供技术支撑。(2)加强组织领导我单位将根据相应的调查和工作内容成立由项目负责人和工程师负责的技术管理小组，并组织技术人员、仪器设备、资料整理、技术培训等前期工作。(3)事前制定完善的进度计划及工作方案进行工程项目分解，以便确定阶段控制目标。(4)在项目实施中保证资源的配备在工作中对所需的技术人员、仪器设备、资在具体实施中保证设备、人员的到位，按进度计根据进度计划进行作业并控制，在监控中及时根据具体原因进行纠偏。当发现进度落后时，必须及时分析原因，并根据具体情况增加人员、设备或其他措施的方法来保证进度的及(5)提供优质服务，提高工作效率将便民、利民、护民的要求贯穿工作全过程，增强服务意识、提高工作效率，提供优质、便捷的服务。(6)及时与甲方进行沟通协调若甲方有特殊要求及进度计划变更时，增加人员、设备等相关流程工作。初步拟定项目的实施进度计划见下表(咨询服务周期预计为1个月左右),具体时间进度安排如下所(T-项目启动日期，即咨询合同正式签署日)序号工作内容时间安排(起-备注一接收报告编制任务，组建工作小组详细工作内容接收报告编制任务后即成立项目编制组，并指定专人担任项目负责人，负责项目组的组织、管理和协调；T二收集分析相关基础资料及现场调查详细工作内容收集所需资料包括公告照片、规划图件、补序号工作内容偿标准等；并对项目所在地及附近调查。时间安排(起-备注问卷公众调查及现场公示7一报告编制编制时间可能会因为公众参与不能顺利提供而有所延后详细工作内容稳评报告内容主要包括项目基风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级和风险分析结论。评价重点为风险调查、风险估计、风险防范和0四专家评审详细工作内容组织专家评审2评审后风险评估报告修改7五报送行政主管部门序号工作内容时间安排(起-备注详细工作内容将修改后的评估报告报送至行政主管部门，取得行政主管部门的意见0工作时间是根据行政部门一般工作时间估算的一、进度控制的组织保障体系进度控制方法主要是通过组建三层管理团队，规划、控制和协调项目实施计划和进展情况。规划是指确定项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。控制是指在项目实施的全过程中，进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调是指协调与进度有关的单位、部门和工作队组之间的进度关系。二、进度控制的工作程序项目总进度计划管理。根据具体项目研究时间倒排项目实施进度计划，制定项目进度里程碑计划、根据不同阶段任务要求细化总进度计划，制定各项明细任务进度，作为进度管理的重要组成部分，确定控制点和关键环节，提出进度控三、进度控制的保证措施项目组根据研究工作特点，从以下方面采取如下严格有效的控制措施保证。①合理安排技术咨询服务进度，在关键时间点进一步分解落实，保证研究工作的开展有序、分工明确具体。②研究进度的自我检查与及时汇报沟通。项目负责人作为进度管理的责任人，在按照进度计划组织推进研究工作的同时，每周应审视检查研究进展的实际情况、与计划的比较情况和下阶段工作的制约因素和工作重点，发现问题及时调整。对于因外部不可控因素造成的计划延误，及时向委托方汇报计划的影响因素、对进度计划的可能影响和建议措施，以便于委托方掌握全面情况，采取针对性有效措施减少对进③有效的监督与管理机制。通过项目经理负责制及信息化管控等手段，对研究服务过程中存在的问题进行及时反馈，根据情况调整和总体协调、及时采取相关化解措施，保证研究服务满足委托方的时间要求和质量要求。四、实施过程保证措施A.实行项目负责人负责制为保证每个工作人员的工作达到高质量，并且能够按计划、有序的进行，在进行各阶段咨询工作前，项目负责人主持召开全体咨询工作人员会议，将审核后的咨询工作计划传达给每一个人，安排咨询工作任务、明确咨询工作目标，使咨询工作人员在咨询工作实施前心中有数，更好保证咨询工作质量。项目负责人负责项目实施全过程中与业主相关部门B.集中优势力量，做好人力资源保障在以往的咨询工作中，将组织我公司具有同类建设项目咨询工作经验的人员组成项目小组，该些人员均是具备工程师资格，具备5年以上工作经验的专业技术人员，高水平的E.成果文件的三级质量复核a.详细复核(第I级复核)b.总体复核(第Ⅱ级复核)c.最终复核(第Ⅲ级复核)由我公司总工办负责完成。复核内容主要包括：①详细复核及总体复核是否按要求和程序进行；②前两级复核发现的问题是否准确；③咨询工作能否达到预期的咨询工作目标；④咨询工作结果是否真实、合法、完整；⑤所出具的咨询工作报告草稿是否符合咨询工作准则、《咨询合同》的要求等。三级质量复核完成后，将复核出的问题进行及时地调整和更改，出具咨询工作结果及咨询工作报告草稿。严格格式，规范管理。制定规范、科学、合理的咨询工作底稿格式，包括相应的咨询工作程序表及咨询工作调查表，努力做到咨询工作不漏项，保证咨询工作程序的完整性、全我公司将严格按照甲方规定的时间按时提交阶段性工作成果及最终性全部成果，做到不拖延工期，保如确实因不可抗拒因素造成工期延误，我方将提前与甲方沟通协调确定解决方案，确保项目整体工作的有效进行，避免和最低程度减少因本项目工作延误带来的后期工作损失。A.进度控制的组织保障在项目的各个阶段，作为咨询服务单位，将配合服务期内各参与单位工作，成立一个高效为本咨询服务的专业团队，以满足业主的进度要求。公司将组织能够胜任该项目的优秀专业人员，配备先进的软件硬件进行操作，科学安排工作计划，保证在贵方要求的时间范围内完成咨询工作。B.进度控制的人员保障成立的咨询项目部，其中设项目总负责人，下设各专业项目组，足够的专业技术人员、成熟的项目团队、丰富的大型咨询工作经验，足以满足业主同时委托若干项目咨询业务。C.进度控制的法律保障公司将严格按照国家有关的法律法规要求进行执业，坚持客观真实、严谨认真、公正廉洁的执业原则，恪守职业道德、严守商业秘密。D.进度控制的沟通保障与委托单位建立沟通制度，如发现项目委托人要求或资料不清的，及时与项目委托人沟通，避免延误工作；E.进度管理的奖惩措施①严格执行公司关于项目进度管理的奖惩制度。②对咨询工作进度没有按照业主公司的进度要求完成的人员，公司将给予奖惩制度之外再予以处罚。③对本咨询项目部加班加点的工作人员，公司将发三倍④对按时或提前完成进度要求的人员，公司将给予表彰第六章廉洁和守信制度付诸行动，使各项工作落实到位，让群众满意，组织放心。承诺书的方法，认真落实《廉政建设责任制》,抓好各项工四、落实学习教育计划和《学习宣传教育制度》,教育考核制度》,鼓励表彰行为规范，表现优秀的工作人员，鞭司法机关处理，追究刑事责任。严禁瞒案不报、压案不查、严肃纪律、严格查案程序，做到件件有着落，事事有结果。第一条严格要求自己，自觉接受上级组织的“管理、第二条认真遵守学习宣传教育制度和有关计划安排，第三条要认真遵守《廉政合同》和有关廉政建设的法1、不得接受、索要其他相关单位及其个人的钱物(包括现金、有价证券、信用卡、礼金、奖金、补贴、物品)或3、不得参加相关单位及其个人安排的旅游、宴请、健4、不得参与赌博和在工作时间饮酒及违反规定驾驶车第四条严格按照规章制度搞好经管管理工作，坚持原则，严格程序，转变作风，注意工作方法，提高办事效率，第五条发现工作人员中，有违反《廉政合同》或有关廉洁自律规定等问题的，应及时向本项目或上级领导反映，第六条不发生其它不遵守工作、生活纪律，损害单位进一步落实有关廉政建设的规定，努力实现工程建设项目”2、按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级管理，项目经理对廉政建设工作负总责，为廉政建设第一责任人，4、每个工作人员自觉接受组织的管理、教育、监督以5、廉政建设工作与项目紧密结合，以此推进“坚持设计标准，坚持合同条款，坚持工作程序，坚持审批制度”,履行各自职责，确保项目质量、进度，建设资金安全有效的项目工作人员必须严格遵守责任制规定，如有违反，予1、领导干部不履行或不正确履行廉政建设管理职责，不重视廉政建设工作，在管理、教育、监督、落实上出现较大差距，影响工作开展或造成不良影响的，给予批评教育，限期整改，不认真整改的以失职论处，给予纪律处分或组织2、工作人员不接受廉政建设工作管理、教育、监督，出现违规问题情节较轻的给予批评教育限期整改，不认真整改的以违反劳动纪律论处，给予纪律处分或组织处理。3、凡违反国家有关廉政建设的法律法规、规章制度以及项目部制定的有关廉政建设禁止性规定条款的，以违纪论处，情节较轻的给予批评教育，写出检查，责令整改，视认识错误的态度和整改情况进行处理。4、在项目过程中，由于工作不负责任，给国家造成较大的经济损失或在群众中造成不良影响的，以失职论处，报请上级监管部门部门查处。以失职论处，情节较轻的给予批评教育，责令改正，情节较重的报请上级纪检监察部门查处，给予当事人纪律处分，同时追究其有关领导的责任。1、廉政建设责任制及责任追究制度的贯彻实施，由项2、本制度的执行情况，接受上级组织的监督检查；3、责任追究中的第1、2条，对违规人员给予纪律处分的，由廉政建设领导小组会议决定，送廉政建设监督小组核报上级有关部门批准后执行。4、涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理；四、处罚评估专业人员违反本法规定，有下列情形之一的，由有关评估行政管理部门予以警告，可以责令停止从业六个月以上一年以下；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止从业一年以上五年以下；构成犯罪的，依法追究刑1.私自接受委托从事业务、收取费用的；2.同时在两个以上评估机构从事业务的；5.签署本人未承办业务的评估报告或者有重大遗漏的(一)根据上述规定，符合下列情形之一的，由有关评(二)根据上述规定，符合下列情形之一的，责令停止(三)根据上述规定，符合下列情形之一的，责令停止从业两年以上五年以下；有违法所得的，没收违法所得。(四)根据上述规定，符合下列情形之一的，责令停止第七章保密制度第一章总则第一条为保守公司秘密，维护公司权益，特制定本制第二条公司秘密是关系公司发展和利益，不为公众所知悉，具有实用性并经公司采取保密措施的技术信息和经营信息，依照特定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人第三条对公司的秘密事项，全体员工都负有保密义务，并有权制止一切泄露公司秘密的行为。第四条凡本公司员工，在任职期间内应遵守本制度。任职期间包括试用期。第二章保密范围第五条经营信息1、公司经营发展决策中的秘密事项；3、公司尚未付诸实施的经营战略、经营方向、经营规划、经营项目及经营决策；4、专有技术及公司开发的项目及经营的网络信息等5、公司内部掌握的合同、协议、意向书、客户资料和贸易渠道及可行性报告、主要会议记录；6、业务的合作条件、贸易条件和招投标项目的标底7、供销情报及客户档案；8、公司财务预决算报告及各类财务报表、统计报表；9、公司所掌握的尚未进入市场或尚未公开的各类信息；10、公司职员人事档案、工资、劳务性收入及资料；12、非对公众公开的财务、证券情况、银行账户账号。第六条技术信息2、公司所开发软件的源程序、相关分析、设计资料、图象、照片、附加程序及相关使用资料、宣传资料；4、职员在工作期间完成的技术成果及著出的论文、著第七条其他经公司会议决定或总经理确定应当保守的一般性决定、决议、通告、通知、行政管理资料等内部文件不属于保密范围。第三章秘级的确定第八条公司经营发展中，直接影响公司权益的重要决策文件及技术信息资料为绝密级。绝密是最重要的公司秘密，泄露会使公司的权益和利益遭受特别严重的损害。第九条公司的规划、财务报表、统计资料、重要会议记录、客户资料、经营状况、管理制度等为机密级。机密是重要的公司秘密，泄露会使公司权益和利益遭受到严重的损第十条公司人事档案、合同、协议、职员工资、尚未进入市场或尚未公开的各类信息为秘密级。秘密是一般的公司秘密，泄露会使公司的权力和利益遭受损害。第四章涉密员工范围及员工保密纪律第十一条重点部门：办公室、财务部、审计部、人力资源部、外贸部、工程部、电子商务部、商贸公司。第十二条重点部位：总经理室、总监室、财务会计资料库、电子商务机房、财务部、业务总部。第十三条涉密员工范围1、列人重点部门的所属员工；2、非重点部门的正科长以上主管及内勤；3、其他对象：公司领导专职驾驶员、后勤人员，负责秘密事项制作、保管的人员；4、公司领导或公司保密工作管理部门根据需要临时或专门指定的部门或岗位人员。第十四条员工保密纪律：1、对公司的秘密事项，全体员工都应做到不该问的不问，不该说的不说，并在知悉秘密事项的情况下都负有保密义务，且有权制止一切泄露公司秘密事项的行为。2、凡涉及公司秘密事项的内容，不论其为何种载体形式均属保密范围，任何员工直接或间接、口头或书面擅自对外提供涉及公司秘密内容的行为，均属泄密。3、员工个人在劳动合同期限内，不得将直接或间接获悉的本公司秘密事项内容擅自泄露给非本公司、非本岗位的其他人员；不得以任何形式将所知悉的公司商业秘密泄露给他人或利用公司的商业秘密谋求个人利益。4、凡属允许知悉公司秘密事项的员工，未经允许，不得主动接触涉密事项；凡不属允许知悉公司涉密事项范围内的员工，不得以任何方式主动获取公司秘密事项内容，否则视为窃密，因特殊原因需要其接触公司秘密事项内容的，应做到恪守秘密。任何员工不得私自将公司涉密资料带离办公5、涉密员工个人离职(包括终止、解除劳动合同，退休)后三年内不得以任何形式从事公司同类产品的生产和经营：不得利用公司的商业秘密为他人与自己谋求利益：6、非该重点部门员工，未经允许不得进人重点部门；非该重点部位工作人员，未经批准不得进入重点部位。7、员工违反保密守则或各项保密规定而受到惩戒时，该员工的部门主管应负连带责任。第五章保密措施第十五条属于公司秘密的文件、资料和其它物品的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁，由专人执行。采用电脑技术存取、处理、传递的公司秘密由电脑部第十六条对于密级的文件、资料和其他物品，必须采1、未经批准，不准复印、摘抄机密文件、资料；记录有公司机密事项的工作笔记，持有人必须妥善保管，如有遗失，必须立即报告并采取补救措施；2、收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取3、在设备完善的保险装置中保存。第十七条属于公司秘密的资料或产品的研制、使用、保存、维修、销毁由指定负责人执行，并采用相应的保密措第十八条在对外交往与合作中需要提供公司秘密事项的，应当事先经总经理批准。第十九条具有属于公司秘密内容的会议和其他活动，主办部门应采取下列保密措施：1、选择具备保密条件的会议场所；2、根据工作需要，限定参加会议人员的范围，对参加涉及密级事项会议的人员予以指定；3、依照保密规定使用会议设备和管理会议文件。4、确定会议内容是否传达及传达范围。第二十条公司员工应该做到的保密守则1、不在公共场所和亲属朋友面前谈论公司机密；2、不在不利于保密的地方存放机密文件、资料；4、不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公5、严禁以E-MAIL等形式向外传送涉及公司机密文件等。6、因业务需要，向合作伙伴提供公司的秘密资料时，应明确告知对方所负保密责任，并尽量采取书面形式确认资料性质和保密责任范围；7、员工应如实告知自己在其他单位的兼职情况。如果要从事新的兼职工作，应征求公司的同意。8、员工如要以自己的名义发表与工作内容相关的论文、申报专利或者科技奖励，应事先取得公司的同意。第二十一条结合公司需要，建立计算机信息系统的安全和保密管理规定，并结合保密责任制落实到部门、岗位，切实保障公司信息和计算机网络的安全。第二十二条公司工作人员发现公司秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告总经理办公室；总经理办公室接到报告，应立即作出处理。第六章处罚与奖励第二十三条公司办公室负责根据本保密制度所规定的奖惩原则进行奖惩处理的讨论，并向总经理提交处理意见报第二十四条凡违反公司保密制度出现下列情况之一者，视情节及危害后果予以行政处分或经济处罚、给予警告，并扣发工资10元以上500元以下：1、泄露公司秘密，尚未造成后果或经济损失的；第二十五条凡违反公司保密制度出现下列情况之一，视情节及危害后果予以行政处分或经济处罚、直至予以除名并酌情赔偿经济损失，追究法律责任。1、故意或过失泄露公司秘密，造成严重后果或重大经2、违反本保密守则规定，为他人窃取、刺探、收买或违章提供公司秘密的；3、利用职权强制他人违反保密规定的。4、泄露所规定的公司秘密，产生一定不良后果或经济5、其它严重违反公司保密义务的。第二十六条凡严格执行公司保密制度及各项保密规定，信守保密协议，在改进保密技术，防止重大失泄密事件等方面作出显著成绩的人员，给予必要的精神鼓励和物质奖励，第二十七条因履行公司保密制度，各项保密管理规定所发生的争议，由公司与员工双方协商解决，协商不成的提交市仲裁委员会仲裁。第七章附则第二十八条公司制定的企业员工保密守则、管理人员保密守则与本制度有同等效力。第二十九条本制度由办公室制定、修改和负责解释。第三十条本制度自总经理批准之日起执行。7.不使用未经主管安全部门检查的进口办公设备和通12.不在家属子女、亲友及其他无关人员面前谈论企业13.工作需要携带秘密文件外出时，要指定专人或亲自14.外出参加会议带回的秘密文件，要及时到有关部门(三)管理人员保密守则第八章档案管理制度人民共和国档案法》,结合本公司实际情况制定本制度。第二条本制度适用于本公司办理风险评估业务形成第三条业务档案是指土地评估师及其执业人员在执第五条本公司由土地评估师分管业务档案管理工作，由土地评估档案管理部门负责业务档案的登记及日常管理工作，设一至两名档案管理人员，全面负责本公司业务档案的收集、整理、立卷、调阅、销毁等档案管理工作；各业务部门应当指定专人专职(或兼职)负责本部门的业务档案管理工作，配合专职档案管理人员完成业务档案的移交、归档等工作；项目负责人(或土地评估师)应当负责对所承办业务项目的业务档案归档过程和归档质量全面负责。第六条档案管理人员要严格遵守本公司的规定及相案管理人员因工作需要发生变动时，应办理档案交接手续，接收人、监交人都要在移交表上签字或签章。移交人必须办完移交手续后方可调动工作。第七条凡本公司在业务工作中出具的资产评估、风险评估等业务报告及其为报告所做的工作底稿和附件均作为业务档案。业务档案归档工作由五个步骤组成：整理、登记、装订、装盒及入库码放。第八条业务档案整理业务档案的整理应按照以下程序进行。(一)业务部门整理(1)项目负责人应在土地征收稳评评估报告日后60日内将工作底稿、报告等相关资料整理归档，任何人不得将应归档资料拒绝归档或据为己有。(2)工作底稿通常不包括已被取代的工作底稿的草稿或评估计算的草稿、对不全面或初步思考的记录、存在印刷错误或其他错误而作废的文本，以及重复的文件记录等。因各种原因造成的资产评估等业务工作未完成就终止而形成(3)针对委托方的同一信息执行不同的委托业务，出具两个或多个不同的报告，应将其视为不同的业务分别整理底稿，形成相应业务类型的档案。(4)整理的资料要做到完整有序，索引号要与目录保持(5)整理好的底稿要经过项目负责人和部门负责人签字后，交付给本公司档案管理部门。(二)档案专职管理人员整理。档案专职管理人员的整理相当于业务档案的最终把关，要严格按照业务档案的内容和底稿中的目录顺序做进一步整理。在整理过程中要注意以(1)要拆除底稿中所有的金属物，以防装订时发生意外。(2)纸张超出规格的，在不影响资料完整的前提下可剪裁，不能剪裁的可加以折叠，折叠的纸张要确保装订后不影响阅览全部内容；破损、卷角、折皱、装订线过窄和纸张小于规格的，要用白纸予以裱衬；传真资料要复印后才能装订。(3)如发现底稿中有问题，如：评估人员、项目负责人没有签字，主要归档资料不全、页码混乱等，要及时将档案退回给相关人员，补齐后重新整理、验收。第九条业务档案登记。档案管理人员在整理业务档案的同时应填好《业务档案登记表》。《业务档案登记表》上的主要信息应与本公司的《发文记录》保持一致。(1)风险评估报告《业务档案登记表》应包括：序号、防伪标识编号，报告文号、签发人、项目负责人、业务助理和签发日期，委托单位名称、地址、联系方式、评估类型、评估目的和收费情况等信息。(2)利用计算机登记的，为防止停电或计算机故障等因素影响档案的使用，每次登记后应及时形成纸质文件。进行装订、打页码，并附封皮、封底。(1)装订。装订要做到牢固、整齐、美观，不压字，不(2)打页码。(3)护封。业务档案的封面应有公司的全称、委托单位