《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》编制说明

—PAGE10——PAGE1—附件2广西地方标准《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》（征求意见稿）编制说明一、项目背景、意义职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。2014年，国务院发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号文）中提出要加快发展现代职业教育，到2020年，我国应形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。2015年，教育部办公厅发布《教育部关于印发<教育部2015年工作要点>的通知》（教政法〔2015〕3号文），明确提出要建立常态化的职业院校自主保证人才培养质量的机制。同年，教育部办公厅发布《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2号），首次提出分类在全国职业院校推进建立教学工作诊断与改进制度的要求。根据教育部安排，教学诊断与改进工作率先在全国高等职业院校推行。广西于2017年发布《关于印发<广西中等职业学校教学诊断与改进工作实施方案>的通知》(桂教职成〔2017〕19号),全面启动自治区内中职学校教学诊断与改进工作。自2017年6月全面推行教学诊断与改进工作以来，广西各中职学校积极开展各项诊改培训，拟定诊改方法并尝试推进诊改工作。但因中职学校普遍缺乏先进管理理念和工具的引导，存在依靠经验主义管理，信息技术基础薄弱，教学监督无力等情况，推进教学诊断与改进工作缓慢，成效不显。“卓越绩效模式”是目前国内外质量管理领域研究和实践的热点，它建立在全面质量管理理念的基础之上，是“一种诊断式评价，从管理的效率和有效性入手，旨在发现组织的最迫切和最需要的改进，不断追求卓越”。在国际上声誉卓著的美国国家质量奖面向教育组织评奖的“卓越绩效教育标准”（EducationCriteriaforPerformanceExcellence，简称ECPE）是全面质量管理在教育领域的具体实施，这套标准体系不但可以用于鉴定学校的教育质量，也可以做为学校进行自我评估的参照系统和质量管理的标准工具。卓越绩效是通过综合的组织绩效管理方法，使组织和个人得到进步和发展，提高组织的整体绩效和能力，为相关方创造价值，并使组织持续获得成功。职业院校导入卓越绩效模式不仅可以使学校和教职员工得到发展和进步，更能有助于提高人才培养质量和竞争力，使学校在专业建设、课程改革、师资队伍建设、实训基地建设、校企合作、社会培训服务等方面，不断持续改进，提升学校的竞争力。开展职业院校卓越绩效评价准则应用标准化研究，制定《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》广西地方标准，明确卓越绩效评价准则在我区职业院校中的应用指南，有利于对教职工和工作质量实施科学客观的测评，切实反映职业院校教学工作存在的不足，促进职业院校以卓越绩效为抓手，运用先进的管理理念、方法和成功组织的最佳实践，实施持续改进与创新，提升竞争力。二、任务来源和起草单位根据《广西壮族自治区市场监督局关于下达2021年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂市监函〔2021〕2199号)文，《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》广西地方标准由广西壮族自治区教育厅提出，柳州市第二职业技术学校、广西教育质量监测中心、广西壮族自治区标准技术研究院共同承担起草,计划于2022年12月完成。三、标准编制过程标准编制工作主要分三个阶段：第一阶段：成立工作组，前期预研2021年3月，为指导职业院校提高整体绩效和管理能力，并为其提供自我评价和院（校）长质量奖评价实施指南，柳州市第二职业技术学校联合广西教育质量监测中心、广西壮族自治区标准技术研究院提出了编制职业院校卓越绩效评价相关重要地方标准的需求，并组成标准研制小组。起草小组收集、整理了国内外职业院校卓越绩效管理标准化相关的文件、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准草案框架和标准要素，并适时申报了广西地方标准立项计划。第二阶段：开展调研为更好地开展标准制定工作，2020年3月标准研制小组赴柳州市第二职业技术学校及相关单位开展实地调研和标准研讨，一方面现场考察了解卓越绩效评价准则在职业院校中的应用情况和存在问题以及职业院校导入卓越绩效模式取得的成效。另一方面，以座谈会的形式与职业院校中从事卓越绩效工作的一线工作人员进行深入交流，了解职业院校在开展卓越绩效工作过程中的标准化需求，并向工作人员就标准草案框架和标准要素咨询了意见和建议。第三阶段：标准起草1.2021年3月，标准研制小组根据国家指导性文件《卓越绩效评价准则实施指南》和《卓越绩效评价准则》草拟了框架及共性内容草案，并以院校的实际评价开展情况为依据，撰写形成标准草案。2.2021年4～5月，标准研制小组组织召开内部研讨会，根据调研情况，修改形成工作组讨论稿。3.2020年8月，《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》通过了广西地方标准立项评估，获得了立项。4.2021年11月，标准研制小组根据专家的意见进一步修改完善了工作组讨论稿，深入讨论标准内容的全面性、科学性和可操作性，修改形成征求意见稿。标准的编制原则（一）规范性原则标准的编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。（二）一致性原则标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。（三）可操作性原则深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标准内容严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。五、标准的主要内容及依据和来源（一）标准主要内容广西地方标准《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》共分为4章，分别是第1章范围、第2章规范性引用文件、第3章术语和定义、第4章应用指南。其主要结构如下表1所示，其中第4章是本标准的核心内容。表1标准主要结构章内容节内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4应用指南4.1领导4.2战略4.3关注学生与利益相关方4.4以教职工为本4.5过程管理4.6测量、分析与改进4.7绩效评审附录A职业院校卓越绩效评价准则框架图与评分条款分值表附录B职业院校校长质量奖评审表1.领导提出学校的引领和推动作用包括高层领导的作用、依法治理、社会责任、质量安全四个方面。高层领导的作用要求高层领导宜确立学校的愿景、使命和价值观，指引学校的发展方向；建立通畅的双向沟通机制和激励机制；确立和培育学校的质量文化；科学规划和配置学校资源。依法治理要求学校高层领导应带头学习法律法规并依法治校；确保学校所有活动遵守相关法律法规和职业操守；宜率先垂范，在遵守法律法规和伦理原则方面做出卓越表现。社会责任要求学校在致力自身发展的同时，还要积极主动地履行社会责任，在社会公益方面起模范作用，扩大学校的影响力和美誉度。质量安全要求学校宜全面落实安全工作，构建学校安全工作保障体系。2.战略规定学校应通过战略策划，明确学校战略和战略目标；通过战略部署，使学校的战略和战略目标具体化。战略策划要求学校成立专门战略制定机构，识别学校发展的关键因素，开展战略分析和制定工作，并对办学风险进行测量和评估。战略部署要求制定战略实施计划并在人力、财力、物力方面做好资源配置，加强执行过程监控和阶段性目标与战略目标的检测和目标诊改。3.关注学生与利益相关方规定学校开展卓越绩效管理中应聚焦学生和关注利益相关方。聚焦学生要求学校应遵循学生成长规律，识别学生成长需求并提供职业发展所需的专业、课程与教育教学服务，宜建立相应的投诉处理机制，开展满意度测量和毕业跟踪，不断提高管理服务工作质量。关注利益相关方要求学校应识别政府、合作伙伴、校内服务商、供应商、家长和校友等相关方的不同需求采取不同的合作方式创建良好合作关系，推动学校管理质量和服务质量不断提升。4.以教职工为本规定学校应营造一个有利于高绩效的教职员工环境，建立教职工绩效考核及评价机制和绩效激励机制，明确员工教育培训体系，建立多种教职工职业发展渠道，并进行教职工满意程度调查，形成有利于提高学校的持续运行能力师资梯队和管理人才梯队。5.过程管理规定学校应基于“方法-展开-学习-整合”四要素循环对过程实施管理：通过识别过程、确定对过程的要求和过程设计，主要包括价值创造和教育教学支持两个要点。价值创造包括教育教学过程识别、设计、实施和创新；教育教学支持包括人力资源、财务资源、信息资源、产业技术和设施设备支持。6.测量、分析与改进规定学校应建立动态的绩效测量系统测量、分析、评价组织绩效，开展绩效分析、并建立针对分析结论的评价和决策的运行机制，支持组织的战略制定和部署，促进组织战略和运营管理的协调一致，推动改进和创新，提升组织的核心竞争力。7.绩效评审规定通过绩效评审考查学校的绩效，并改善所有的关键领域，包括教育教学质量绩效评审、教职工管理绩效评审、教育教学创新绩效评审、学校办学实力绩效评审和服务社会能力绩效评审。（二）标准的依据来源1.引用相关法律法规和国家、行业和地方标准标准中的部分内容引用了现行有效的国家标准、行业标准、地方标准。具体如下：GB/T19000质量管理体系基础和术语GB/T19580卓越绩效评价准则2.符合国家和自治区相关部门的规定标准的制定顺应了当前广西职业教育高质量发展和标准化建设的需要，标准的内容符合《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号文）、《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2号）、《关于印发<广西中等职业学校教学诊断与改进工作实施方案>的通知》(桂教职成〔2017〕19号)等国家和自治区相关部门对于全面提升职业教育质量、推动职业教育现代化的要求。3.标准格式符合GB/T1.1—2020的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行。4.主要技术内容的依据和来源本标准以国家和自治区相关政策、法律和规定等为依据，在广泛调研区内各职业院校应用卓越绩效评价准则现状的基础上，借鉴国内外教育组织卓越绩效管理的经验和做法，结合广西职业院校的管理实践和标准化需求，形成了卓越绩效评价准则在广西职业院校中的应用指南。标准的主要框架参考了GB/Z19579—2012《卓越绩效评价准则实施指南》，具体内容则是结合我区职业院校开展卓越绩效管理实际工作经验提出。六、与其他标准、相关法律法规的关系本标准遵循国家和自治区相关法律法规的规定，不与有关国家标准相抵触。标准格式根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则