《再造烟叶生产企业清洁生产评价准则》编制说明

《再造烟叶生产企业清洁生产评价准则》

标准项目编制说明工作简况1.1任务来源《再造烟叶生产企业清洁生产评价准则》行业标准是《国家烟草专卖局关于印发2015年度烟草行业标准制修订项目计划的通知》（国烟科〔2015〕133号）下达的标准制定项目。再造烟叶作为卷烟生产的重要原料，随着国家局再造烟叶重大项目的推动，行业再造烟叶质量水平不断提高，卷烟企业在低焦油卷烟产品的开发中普遍使用造纸法再造烟叶降低卷烟焦油含量，为低焦油卷烟产品的开发提供一种新材料，缓解了部分企业烟叶紧张的局势；近10多年造纸法再造烟叶得到了迅速发展，随之带来的就是对环境的影响；截止2015年，国产造纸法再造烟叶生产线共有14条，设计生产规模突破14万吨/年。不同再造烟叶生产企业的清洁生产意识及控制水平层次不齐，如何促进再造烟叶生产企业健康、平稳和可持续发展，是行业需重点关注的领域之一。因此，有必要开展再造烟叶生产企业清洁生产方面的研究工作，制定符合再造烟叶生产企业特点的指导性技术文件。1.2项目承担单位、协作单位及主要分工项目承担单位为中国烟草标准化研究中心、国家局经济运行司、河南中烟工业有限责任公司、河南卷烟工业烟草薄片有限公司和郑州烟草研究院；协作单位为湖南、浙江、安徽、云南中烟工业有限责任公司，太仓海烟烟草薄片有限公司，广东省金叶科技开发有限公司，杭州利群环保纸业有限公司，福建金闽再造烟叶发展有限公司，云南中烟再造烟叶有限责任公司，中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司。中国烟草标准化研究中心主要负责项目的总体规划和组织实施、技术方案的确定、项目的总协调工作以及编制标准草案；国家局经济运行司主要负责节能减排行业层面的宏观指导及协调工作；项目组中的省级工业公司和造纸法再造烟叶生产企业参与方案制定和项目的研究工作。1.3主要工作过程（起草、试验验证、征求意见、送审、报批等环节及项目研讨会等内容）；1）标准项目下达2015年5月-6月，国家局下达《2015年度烟草行业标准制修订项目计划》（国烟科〔2015〕133号）；于6月份完成标准项目合同的签订工作。2）文献和实地调研2015年7月-10月，标准项目组对现行法规、国家/行业相关标准进行调研收集，同时对部分造纸法再造烟叶生产企业（河南卷烟工业烟草薄片有限公司、云南中烟再造烟叶有限责任公司及中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司）进行问卷调查和实地调研，初步编制了清洁生产评价指标体系框架。项目组共收集8项国家法律法规：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；共收集11项国家及行业标准：发改委、环保部、工信部联合发布《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿，2013年）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）、《能源管理体系要求》（GB/T23331-2012）、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）、《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）、《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2007，修订状态）、《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）、《工业清洁生产评价指标体系编制通则》(GB/T20106-2006)以及《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》；共收集2项行动计划《水污染防治行动计划》以及《大气污染防治行动计划》。项目组部分成员分别赴河南卷烟工业烟草薄片有限公司、云南中烟再造烟叶有限责任公司及中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司进行了实地调研，并与项目组成员单位的相关人员座谈清洁生产评价指标体系的构成。通过实地调研发现问卷调查表中个别指标设计初衷并不能很好的反映“节能降耗、减污增效”的内涵；有些指标对于企业自身统计有意义，而面向行业各再造烟叶生产企业的横向比较又没有意义。因此，建议召开项目启动会，项目组成员共同研讨标准的编制原则、标准的主要框架内容。

3）召开标准项目启动会2015年11月，《再造烟叶生产企业清洁生产评价准则》行业标准项目启动会在河南许昌召开，国家烟草专卖局运行司，中国烟草标准化研究中心、河南中烟工业有限责任公司等18家单位29位代表参加了本次会议。本次会议讨论了标准的编制原则、适用范围和评价指标体系的内容；标准的适用范围是否涵盖辊压法、稠浆法再造烟叶生产企业需进一步调研；清洁生产评价体系的构成需再次征集全体项目组成员意见后再讨论确定；同时还确定了下一步的工作计划和任务分工。4）对辊压法、稠浆法再造烟叶生产企业调研的情况2016年2月-4月，对项目组反馈的清洁生产评价体系意见及建议进行汇总分析，修改完善标准草案；2016年5月-6月，对行业工业企业使用再造烟叶的情况进行了问卷调研，目前行业拥有12条辊压法生产线，1条稠浆法生产线。这12条辊压法生产线分别是：甘肃烟草工业有限责任公司（天水卷烟厂）、吉林烟草工业有限责任公司（延吉卷烟厂）、山东中烟工业有限责任公司（青州、济南、青岛卷烟厂）、江西中烟工业有限责任公司（广丰卷烟厂）、河南中烟工业有限责任公司（驻马店、漯河卷烟厂）、湖南中烟工业有限责任公司（郴州卷烟厂）、陕西中烟工业有限责任公司（汉中、旬阳、延安卷烟厂）；1条稠浆法生产线是湖南中烟工业有限责任公司（长沙卷烟厂）；在行业93家卷烟工厂中使用造纸法再造烟叶的数量占绝大多数。2016年7月-8月，项目组对长沙卷烟厂稠浆法车间和漯河卷烟厂辊压法车间进行了实地调研，对于卷烟工厂而言再造烟叶是中间产品，再造烟叶生产车间作为卷烟工厂的一个作业单元，我们发现：稠浆法和辊压法车间的一些清洁生产定量指标无法统计计算（未配备相应的能源计量器具或未开展日常统计）；此外，湖南中烟目前也没有明确定位将来是否还继续使用稠浆法薄片车间的规划。5）项目组召开项目研讨会2016年8月30日，《再造烟叶生产企业清洁生产评价准则》行业标准项目研讨会在福建罗源召开，中国烟草标准化研究中心、河南中烟工业有限责任公司、福建金闽再造烟叶发展有限公司等12家单位18位代表参加了会议。鉴于项目组前期调研发现辊压法、稠浆法车间清洁生产定量指标无法统计计算（比如：车间的能源消耗、水耗、废弃物产生量等），讨论确定暂不考虑把辊压法和稠浆法再造烟叶的卷烟工厂作为清洁生产评价指标体系的标准要素，待将来YC/T199-2011《卷烟企业清洁生产评价准则》行业标准修订时给予考虑。同时，还研讨了清洁生产评价指标体系的一级指标（含二级指标）及计算方法，并对下一步相关工作进行了分工和部署。6）编制标准征求意见稿2016年9月，编制并发放造纸法再造烟叶生产企业（2015年度）清洁生产评价指标数据填报表格；10月汇总分析10家造纸法再造烟叶生产企业提报的清洁生产评价指标数据，确定了相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级基准值及相应的权重；Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级基准值的确定需兼顾以下要素：1）在国家或行业在有关政策、法规及相关规定中，已明确要求的，执行国家要求的指标值（比如：国家废水排放最高允许排放浓度的排放标准）；在国家或行业对该项指标尚无明确要求的，则根据国内造纸法再造烟叶生产企业的清洁生产实际情况，选取中上等以上水平的指标值；2）结合造纸法再造烟叶技术升级重大专项中标志性生产线确定的先进指标值；3）对于定性指标值无法划分级别时，统一给定一个基准值。比如：1）抄造纸机设备故障停机率：Ⅰ级基准值：≤2.0(1家，9%)；Ⅱ级基准值：＞2.0且≤5.0(5家，45%)；Ⅲ级基准值：＞5.0且≤10.0（4家，36%）。注：调研过程中发现“设备综合运行效率（OEE）”各企业统计方式不统一，故未将该指标纳入标准体系，同时调整“生产工艺及装备指标”权重（由0.15调整为0.05）。2）清洁能源利用比例：10家造纸法再造烟叶生产企业7家使用外购蒸汽或燃油、气锅炉，某些不具备市政配套资源（比如：城市集中供热、天然气管道铺设等）的企业考虑成本的核算问题，只能从采购低硫煤角度降低对环境的污染，但本标准坚持倡导使用清洁能源。注：前期拟将低硫煤（含硫量≤1%）纳入清洁能源范畴，后经查询没有相关的政策依据，故未将低硫煤涵盖在清洁能源范畴。3）单位产量综合能耗：大部分企业填报的单位产量综合能耗较接近，故各级基准值之间差别较小。Ⅰ级基准值：≤1.1tce/t(3家，30%)；Ⅱ级基准值：＞1.1tce/t且≤1.3tce/t(5家，50%)；Ⅲ级基准值：＞1.3tce/t且≤1.5tce/t(1家，10%)。4）单位产量生产能耗：大部分企业填报的单位产量综合能耗较接近，故各级基准值之间差别较小。Ⅰ级基准值：≤1.0tce/t(2家，20%)；Ⅱ级基准值：＞1.0tce/t且≤1.2tce/t(5家，50%)；Ⅲ级基准值：＞1.2tce/t且≤1.4tce/t(1家，10%)。5）单位产量生产耗水量：Ⅰ级基准值：≤35m3/t(2家，20%)；Ⅱ级基准值：＞35m3/t且≤45m3/t(3家，30%)；Ⅲ级基准值：＞45m3/t且≤60m3/t(3家，30%)。6）产品全得率：Ⅰ级基准值：≥72%(2家，20%)；Ⅱ级基准值：＜72%且≥65%(3家，30%)；Ⅲ级基准值：＜65%且≥55%(3家，30%)。7）余热利用情况、污水处理、污泥的处置及废弃物分类：企业资源能源的综合利用方面，以定性描述为主，鼓励企业采取相应的管理措施并配备相应的硬件，提高资源能源的有效利用率，具体划分为2档，即Ⅰ级基准值和Ⅱ级基准值（Ⅲ级基准值与之相同）。=1\*GB3①余热利用情况：Ⅰ级（采用余热利用技术并有相应的运行管理措施的有7家，占70%）；Ⅱ级（仅有余热利用设施的有3家，占30%）；=2\*GB3②污水处理：Ⅰ级（处理后达标排放，并有部分中水回用或沼气资源化利用的有3家，占30%）；Ⅱ级（处理后达标排放的有7家，占70%）；=3\*GB3③污泥的处置：Ⅰ级（污泥全部资源化利用的有5家，50%）；Ⅱ级（部分资源化利用或填埋处理的有5家，50%）；=5\*GB3⑤废弃物分类：Ⅰ级（废弃物进行分类处理的有9家，90%）；Ⅱ级（未进行分类的有1家，10%）。8）单位产量废水排放量：Ⅰ级基准值：≤30m3/t(1家，10%)；Ⅱ级基准值：＞30m3/t且≤50m3/t(4家，40%)；Ⅲ级基准值：＞50m3/t且≤80m3/t(3家，30%)。9）废水化学需氧量COD浓度：污水综合排放标准（GB8978）最高允许COD排放浓度的一级标准为100mg/L、二级标准为150mg/L、三级标准为500mg/L；为此，我们也相应设置相应的基准值：Ⅰ级基准值：≤100mg/L(3家，30%)；Ⅱ级基准值：＞100mg/L且≤150mg/L(3家，30%)；Ⅲ级基准值：＞150mg/L且≤500mg/L(4家，40%)。10）废水氨氮浓度：污水综合排放标准（GB8978）最高允许氨氮排放浓度的一级标准为15mg/L、二级标准为25mg/L；鉴于再造烟叶生产企业氨氮排放浓度均低于国家标准，故适当收紧该指标。Ⅰ级基准值：≤3mg/L(4家，40%)；Ⅱ级基准值：＞3mg/L且≤10mg/L(4家，40%)；Ⅲ级基准值：＞10mg/L且≤20mg/L(2家，20%)。11）单位产量二氧化硫产生量、单位产量氮氧化物产生量、单位产量颗粒物排放量：均以环保部门检测的报告为基础。12）污染物达标排放：为限定性指标，企业废水、废气污染物排放浓度满足国家及地方政府相关规定要求。所有被调研企业均达标，达标率100%。13）车间粉尘浓度：Ⅰ级基准值：≤2mg/m3(5家，50%)；Ⅱ级基准值：＞2mg/m3，运行环境和工艺除尘设备，并采取防护措施(5家，50%)；14）车间噪声：Ⅰ级基准值：≤85dB(A)(6家，60%)；Ⅱ级基准值：＞85dB(A)，且采取噪声治理和防护措施（隔音罩、吸声、消声等）(4家，40%)；15）厂界噪声：为限定性指标，符合GB12348表1中排放标准限值的要求。所有被调研企业均达标，达标率100%。16）废弃物处置：为限定性指标，采用符合国家规定的废物处置方法处置废物：一般固体废物按照GB18599相关规定执行；危险废弃物按照GB18597相关规定执行。所有被调研企业均达标，达标率100%。17）碳排放统计：从节能减排的角度，欧盟已实施碳排放交易模式，故鼓励企业统计碳排放的数据，以便积累相关数据。Ⅰ级评价标准：碳排放量进行统计（5家，50%）；Ⅱ级评价标准：未对碳排放量进行统计（5家，50%）。18）产品质量要求：为限定性指标，从产品质量安全的角度出发，包括禁止使用合成着色剂、禁止使用添加剂许可物质名单之外的添加剂。故采取以下模式“应符合YC/T16的4.2和4.3有关要求”，主要包括：所有被调研企业均达标，达标率100%。19）包装材料的选用：为限定性指标，使用易降解的包装材料，包装箱应符合YC/T137的要求；内衬塑料袋应符合YC/T491的要求。所有被调研企业均达标，达标率100%。20）清洁生产管理指标：均采取定性描述。因造纸法再造烟叶生产企业前期并未开展相应的工作，有些指标企业填报为空。一旦该标准发布实施之后，企业会采取相应的管理措施（较增加硬件投入方面更容易实现），该部分的得分会比此次调研的分值要高。=1\*GB3①清洁生产组织机构及人员配备情况（Ⅰ级：设置专职或兼职清洁生产管理机构，并设有专职或兼职清洁生产管理人员，定期对岗位人员进行培训（8家，80%）；Ⅱ级：设置专职或兼职清洁生产管理人员，定期对岗位人员进行培训（0家，0%））。=2\*GB3②清洁生产管理制度制定及运行情况（Ⅰ级：有健全的清洁生产管理制度和奖惩管理办法，并有执行情况检查记录。同时，制定清洁生产工作规划及年度工作计划，对规划、计划提出的目标、指标认真组织落实（4家，40%）；Ⅱ级：有健全的清洁生产管理制度和奖惩管理办法，并有执行情况检查记录（4家，40%））。=3\*GB3③环境管理体系制度：（Ⅰ级：按照GB/T24001建立环境管理体系，取得认证，并能有效运行（4家，40%）；Ⅱ级：能按照GB/T24001的要求建立体系文件（4家，40%））。=4\*GB3④能源管理体系制度：（Ⅰ级：按照GB/T23331建立并运行能源管理体系，能源管理程序文件及作业文件齐备（5家，50%）；Ⅱ级：能源管理程序文件及作业文件齐备（4家，40%））。=5\*GB3⑤清洁生产审核制度及执行情况：（Ⅰ级：制定清洁生产审核工作计划，对生产全流程进行清洁生产审核，并落实清洁生产实施方案（5家，50%）；Ⅱ级：按国家和地方要求，开展清洁生产审核工作（4家，40%））。=6\*GB3⑥环境污染事故和投诉：限定性指标，未收到环保部门出具的罚单。所有被调研企业均达标，达标率100%。最终所调研企业的自评得分情况如下：6）编制完成标准征求意见稿材料2016年11月，项目组部分成员讨论确定了《再造烟叶生产企业清洁生产评价准则》标准征求意见稿及编制说明，同时申请企业分标委秘书处分别在国家局内网及中国烟草标准化网站公开征求行业相关企业的意见及建议。1.4标准主要起草人及其所做的工作等。姓名工作单位分工赵继俊中国烟草标准化研究中心项目负责人冯茜中国烟草标准化研究中心组织协调、参与方案制定张鸣一国家局经济运行司组织协调、参与方案制定彭桂新河南中烟工业有限责任公司组织协调、参与方案制定王文领河南卷烟工业烟草薄片有限公司参与方案制定和项目研究鲁端峰郑州烟草研究院参与方案制定和项目研究尹大锋湖南中烟工业有限责任公司参与方案制定和项目研究吴键浙江中烟工业有限责任公司参与方案制定和项目研究赵云川云南中烟工业有限责任公司参与方案制定和项目研究汤旭东安徽中烟工业有限责任公司参与方案制定和项目研究陈泉根福建金闽再造烟叶发展有限公司参与方案制定和项目研究谢剑晓福建金闽再造烟叶发展有限公司参与方案制定和项目研究杨海健河南卷烟工业烟草薄片有限公司参与方案制定和项目研究许小双浙江中烟工业有限责任公司参与方案制定和项目研究齐海英河南中烟工业有限责任公司参与方案制定和项目研究及标准编制谢丽参与方案制定和项目研究及标准编制胡启秀参与方案制定和项目研究及标准编制袁龙参与方案制定和项目研究严新龙参与方案制定和项目研究李新生参与方案制定和项目研究李正勇参与方案制定和项目研究戴剑明参与方案制定和项目研究陈恩根参与方案制定和项目研究徐广晋参与方案制定和项目研究刘大庆参与方案制定和项目研究米兰参与方案制定和项目研究陶学伟参与方案制定和项目研究陈宸参与标准编制相关领域的国、内外标准研究和制修订情况（1）国外研究现状清洁生产的起源来自于1960的美国化学行业的污染预防审计。1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEP）根据UNEP理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推进清洁生产。1992年6月在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上，通过了《21世纪议程》，号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。美国、澳大利亚、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显成就。近年来，发达国家清洁生产政策有两个重要的倾向:一是着眼点从清洁生产技术逐渐转向清洁产品的整个生命周期；二是从多年前大型企业在获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。（2）国内研究现状我国于2002年6月颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，并于2012年发布了修订的《中华人民共和国清洁生产促进法》。2007年原国家环境保护总局印发了《清洁生产标准烟草加工业》（HJ/T401-2007）。2011年2月，国家烟草专卖局批准发布了YC/T199-2011《卷烟企业清洁生产评价准则》行业标准；2013年度国家发改委、环境保护部及工业信息化部三部委印发了《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿），2014年度印发了《钢铁行业清洁生产评价指标体系》及《水泥行业清洁生产评价指标体系》。标准编制原则及主要内容3.1标准适用范围：本标准规定了造纸法再造烟叶生产企业清洁生产的总要求、评价指标体系、数据采集和评价方法。本标准适用于造纸法再造烟叶生产企业。3.2标准编制的原则：标准编制的主要原则是：1）以发改委、环保部、工信部联合发布《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿，2013年）为指导性文件；2）严格遵守国家对节能降耗、环保及职业健康安全标准的要求，即对废水、废气、危险废弃物、粉尘、噪声等的规定；3）突出再造烟叶生产企业的工艺特点，对制造过程、废水处理等环节可考量的关键性指标进行规定。3.3标准主要技术内容：1.构建再造烟叶生产企业清洁生产评价指标体系，由一级指标和二级指标组成。其中，一级指标包括生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征和清洁生产管理指标等六类指标，每类指标又由若干二级指标组成；二级指标的类型又分为限定性指标和一般性指标。1）生产工艺及装备指标：有利于引导企业采用先进适用技术装备、促进技术改造和升级等方面提出生产工艺及装备指标和要求。2）资源能源消耗指标：有利于企业减少资源能耗消耗、提高资源能源利用效率方面提出资源能