河边专篇11、12、应急救援、安全管理机构与安全定员、培训（评审后修改）

11应急救援、安全避险及其他

1.2.1应急管理责任制

矿长是矿井事故应急救援的第一责任者，总工程师对应急救援工作负全面技术贡

任。各级管理人员、队长、班组长、工程技术人员对分管业务和管辖范围内的应急救

援工作负有直接责任。

11.1应急救援

11.1.1应急管理机构

:、矿井应急救援管理机构设置

本矿设置应急管理科，设置1名科长，办公室设2名管理人员。

2、应急管理科的职责

（1）制定应急管理的规章制度。

（2）做好应急队伍、救援装备及设施管理。定期检查各项安全防范措施的落实情

况，及时消除重大事故隐患。

（3）编制修订生产安全事故及突发事件应急预案。|雌伍

（4）组织应急救援预案演练，定期开展紧急避险检查。

（5）做好员工自救互救知识的宣传和培训，增强应急意识和提高救援处置能力。

（6）督促各业务职能部门履行应急管理职责。

（7）负责应急处置所必须的人力、物力、财力、技术和信息等资源保障。

（8）定期召开应急管理工作会议，研究解决应急管理和应急救援存在的隐患和问

题。

11.1.2应急管理制度

煤矿应急救援规章制度包括以下内容：

11.1.2.2应急预案编制及管理制度

爆矿须编制应急救援预案并组织评审，由矿长批准后实施；应急救援预案应当与

金沙县人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接；矿井安全生产技术条

件以及其他应急救援预案主要内容发生变化、经应急救援演练后发现的重大问题需采

取其它改进措施时，必须及时对应急救援预案进行修订完善：应急救援演练各项资料

保存期限不少于2年。

1.2.3应急演练制度

矿井每年至少组织一次全矿井各项事故应急救援演练：应急救援演练前，需编制

应急演练计划、方案，演练过程中做好各项记录。

1.2.4应急演练评估制度

应急演练评估内容主要包括：预案描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急

预案执行程序中的缺陷和不足；评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求，识

别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的

协调问题；评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行

可能，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。

应急演练评估最终目的：达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。

11.L2.5应急培训制度

将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及矿井生命安全

保障的部门为重点开展宣传培训，增强职工的公共安全意识，提高职工自救互救能力。

1.2.5应急队伍管理制度

明确矿井应急队伍组成：明确应急队伍值班、教育学习、培训演练、装备维护保

养、安全保密、奖优罚劣等工作内容；明确应急队伍建设划拨专项经费，用于增加、

更新应急救援的各种装备、器材、物资以及安排技术人员参加各类教育培训I，不断提

高应急救援的能力。

1.2.6事故预警制度

为了有限辨识和提取隐患信息，灵敏、准确的告示危险前兆、提前进行预测预警、

采取有效措施，以便超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低事故的发

生。

事故监测预警机构办公室设在调度室，调度室对日常监控负责，对监控到的突发

事件，应根据事件大小、类别进行预测预警，并及时上报值班矿长及分管矿领导，同

时将值班矿长或分管矿领导指示传达事发现场，并做好上传下达记录台账。

[1.1.2.7应急值守制度

重要节假日期间、重要敏感时期、上级确定的重点防护期、重大突发事件期间、

其他痔殊时期妥善做好值守安排，保障口常工作正常有序运转。

（1）坚持领导带班，强化应急值守工作的领导，保证值守期间都有领导坐守。

（2）严格坚守岗位，实行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情

况需临时离开时，须请示领导同意，妥善安排。

（3）保持信息畅通，成急值守期间，带班领导和值守工作人员要保证24小时通

讯联络畅通，确保各类突发信息报告及时、处置及时，不得误报、迟报、瞒报、漏报。

1.2.8信息报告制度

事故信息报告应当及时、准确和完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或

者瞒也事故。主要含信息报告范围、原则、机构，信息的接收及通报，信息的传递制

度，信息公开、发布制度，事故责任分析，事故责任追究及处罚等。

1.2.9现场处置制度

调度室做好事故信息的核查、跟踪、处置、督导等工作，建立如下事故信息处置

工作机制：①事故发生后，迅速向矿领导，并按要求向集团公司综合调度室和金沙县

应急管理局报告，并适时跟踪事故处置进展情况，做好续报工作。②发生生产安全事

故或者较大涉险事故后，应急救援指挥部应当立即研究、确定处置措施，根据事故情

况，启动应急预案规定的应急响应，组织开展应急救援工作，接受上级部门的督导。

11.1.2.10应急投入制度

应急管理科、调度室、救护队等部门应按照职责分工和应急预案做好突发事故的

应对工作，同时根据总体预案切实做好突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫

生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。

11.1.2.11救援装备和物资储备管理制度

成立救援装备和物资储备管理机构，定期检查储备物资的保管养护和库存情况，

应急物资储备库要悬挂醒目的标牌，做好防火、防水、防压、防潮、防盗工作。加强

储备库规范化管理，建立应急物资管理台账，做到实物、标签、账目相符。严格执行

调度命令，做好应急物质的紧急调运工作，做好发放记录，救援结束后做好返还物资

的请点验收。非事故情况下，任何班组和个人不得擅自使用应急物资装备，特殊情况

须经科室领导同意并及时补充或归还。

11.1.2.12安全避险设施管理和使用制度

所有职工在入井前必须接受应急救援安全防护知识、避难洞室的避难要求等培训

考试，合格后方可上岗。将应急救援安全防护体系知识纳入口常培训计划中。应急救

援安全防护知识纳入新工人入井前安全培训必授课程。避难洞室必须保持通风良好和

气密性：定期进行完整的打压测试以检查密封性能。避难碉室的维护和保养工作由专

职管理员负责，避难胴室不得挪作他用，不得放置任何无关物品。入井人员必须明确

自己在危急情况下的逃生路线及避难碉室的位置，清楚在籍所在的位置的避灾路线。

避难洞室内必须附置应急操作流程图和操作指南。避难碉室内通讯系统必须保持畅通

无阻，必须使用专用电话，不得与任何作业地点串联。除定期维护、专项检查、应急

避灾时，任何人不得随意进入避难碉室内。

11.1.3应急预案编制

1、矿井应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案

犷长负责组织编制和实施本矿的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责:

矿总工程师等各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

2、应急预案的编制

①编制应急预案应当成立编制工作小组，由矿长任组长，应急管理科具体负责，

吸收调度室、通风科、机电科、安全科、技术科、救护队等职能部门和单位的人员，

以及有现场处置经验的人员参加。

②应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，

以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

③编制应急预案前，矿井应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。

④根据矿井实际情况，矿井应编制综合应急预案，以及对于瓦斯、火灾、水灾等

事故风险的专项应急预案。

④煤矿应急预案应当包括向金沙县应急局报告的内容、应急组织机构和人员的联

系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保

准确有效。

3、应急预案的评审

丁井应当对本矿编制的应急预案进行评审，并形成书面评审意见。集团公司总工

程师在组长、矿长任副组长，集团公司各科室科长任组员，邀请外部专家参与评审组,

评审组中与矿方有利害关系的，应当回避。具体评审组织工作由应急管理科负责组织批注⑶：问题1

批注[fz3R2]:集团公司总工程师任组长、矿长任劭组

实施，评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。长，柒团公司各科室科长任组员，均与矿方有利有关系,

未回避

4、应急预案的公布

煤矿的应急预案经评审后，由矿长签署，向煤矿从业人员公布，并及时发放到本

单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响矿井周边其他单位、人员的，矿井应当将有关事故风险的性质、

影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

5、应急预案的备案

媒矿应当在应急预案公布之日起20个工作日内，向集团公司、金沙县应急管理局

及金沙县工业经济贸易和能源局进行备案，并依法向社会公布，同时应当抄送贵州煤

矿安全监察局毕节分局。

6、应急预案的实施

①煤矿应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自

救和互救知识，提高矿井工作人员的安全意识与应急处置技能。

②煤矿应当组织开展本矿的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培

训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，应急

培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的

安全生产教育和培训档案。

③煤矿卷年1月、6月组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送

金沙县应急管理局及金沙县发展和改革局备案。

④应急预案演练结束后，煤矿应当对应急预案演练效果进行评估，应急预案评估

可以道请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时

可以委托安全生产技术服务机构实施，评估完成后撰写应急预案演练评估报告，分析

存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

⑤煤矿应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析,

并对应急预案是否需要修订作出结论。煤矿应当每三年进行一次应急预案评估。

⑥有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

A、依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的：

B、应急指挥机构及其职责发生调整的：

C、安全生产面临的风险发生重大变化的：

D、重要应急资源发生重大变化的：

E、在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的：

F、编制单位认为应当修订的其他情况。

⑦应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急

响应分级等内容变更的，修订工作应当参照应急预案编制程序进行，并按照有关应急

预案唤备程序重新笛案。

11.1.4应急救援物资、装备配备

根据矿井实际情况，矿井可能发生的危险等级较高的事故有：煤与瓦斯瓦斯突出、

瓦斯爆炸、突水事故、煤层自燃、顶板事故以及电气安全事故等。针对矿井实际情况,

矿井应配备相应的应急救援物资如下表：

表11-1-1矿井主要应急救援物资表

序号工程名称型号单位数量说明

为预防矿井突水淹井，根

1潜水泵BQS80-180/2-90/N台2据矿井最大涌水员及最

大排水扬程确定

2排水管中325X8mmm900根据水泵配套选择

3主水泵电缆m900

4水泵开关台2

5救援钻机及其配套设备CD70台2

6快速掘进及支护设备台1

7单体液压支柱DW3.15-300/110X根50根据巷道高度确定

8应急通信设备套3

9对旋风机FBD6.3/2X30kV台2根据风量确定

11.1.5应急救援物资、装备管理

.、应急管理科建立应急救援装备和物资台账，健全其储存、维护保养和应急调用

等管理制度。

2、应急救援物资、装备由应急管理科指派专人进行维护、保养，定期检查应急救

援物资、装备的完好程度、密封程度以及运行情况等，必须保证各应急救援物资、装

备随时可用。仅作应急状态下使用，不得挪作它用。

3、任意一件（台）应急救援物资、装备存在缺陷或运行状况不良等情况，必须立

即维修、更换。

11.2矿山救护

11.2.1矿山救护设置

1.单独设立救护队的必要性、可行性

矿山救护队是抢救和处理矿井火灾、矿山水灾、瓦斯与煤尘爆炸、瓦斯突出与喷

出、火药爆破炮烟中毒等矿山灾害的职业性、技术性、军事化的专业队伍。矿山发生

灾害时，能迅速赶赴现场抢救人员和处理灾害的专业救护组织。

（1）根据《煤矿安全规程》（2016年）第676条规定：所有煤矿必须有矿山救

护队为其服务。井工煤矿企业应当设立矿山救护队，不具备设立矿山救护队条件的煤

矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议：否则，不

得生产。

（2）根据《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1055-2018）

4.11.1.2条规定：“井工煤矿企业应设立矿山救护队，不具备设立矿山救护队条件的

煤矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议。大型煤

矿、灾害严重的中型煤矿、最近矿山救护队至矿井的行车时间超过30min的中、小型

煤矿，应建立矿山救护队。”

根据《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1055-2018）要求，

河边煤矿按煤与瓦斯突出矿井设计，矿井为灾害严重的中型矿井，应建立矿山救护队。

根据《关于对贵州国源矿业开发有限公司煤矿企业兼并重组实施方案的批复》（黔

煤兼并重组办【2014】26号）和（黔煤兼并重组办【2016】16号），贵州国源矿业开

发有限公司金沙县长坝乡河边煤矿、贵州国源矿业开发有限公司金沙县长坝乡大园田

煤矿、贵州国源矿业开发有限公司金沙县长坝乡长盛煤矿和贵州国源矿业开发有限公

司金沙县岚头镇天生桥煤矿均为贵州国源矿业开发有限公司在金沙县境内兼并重组保

留煤矿，此四矿互为相邻矿井。

长盛煤矿设计生产能力为45万吨/年，河边煤矿设计生产能力为60万吨/年，大

园田煤矿设计生产能力为45万吨/年，天生桥煤矿设计生产能力为45万吨/年。此四

矿均按煤与瓦斯突出矿井进行设计。根据贵州国源矿业开发有限公司的规划，此四矿

拟联合自建矿山救护队，专为此四矿的矿山救护服务，矿山救护队驻地和办公地点设

置在天生桥煤矿，河边煤矿主斜井井口距离救护队驻地直线距离约850m,行车时间

约3分钟。救护队至河边煤矿、大园田煤矿、长盛煤矿距离及四矿相邻关系示意图见

图11-2-1o

题2

⑸：问

批注

好—

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矿距离

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（1）

J6］：

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人，直

112

山

建立矿

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须按照

企业必

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煤矿

（2）

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在煤矿

队，

援大

急救

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应急

沙县

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救矿山

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服务