教学课件：《公共管理学》(长沙学院)

公共管理学PublicAdministration

一、公共管理学（一）公共管理学溯源

传统的公共行政学

新公共行政学和政策科学新公共管理学传统的公共行政学的五大信条：1．强调政治与管理的分离2．提出了公共管理系统的两个根本目标：合法性与效率3．公共管理的基础结构采用官僚体制模式，强调层级制和规章制度。韦伯模式有以下特征：①政府履行职责的方式是连续的；②工作要按规章进行，必须由受过培训的官员执行规章；③官员分为不同等级，每一等级有具体的管理权限；④官员不能滥用自己的权力；⑤组织机构的资源与个人掌握的资源有很大的不同；⑥公共管理以成文的文件为依据，这使得政府机构成为现代组织的中心；公共管理系统的任务由政治家们决定。4．主张在公共管理系统中实行分工，管理人员要专业化。5．强调管理人员的内部管理，做到公私分明。西方后工业时期,韦伯模式遇到的挑战:1．政府开支过大,财政危机加剧;2．办事效率低下;3．官僚作风严重;4．信息资源和决策权的垄断。新公共行政学

新公共行政学在60年代末、70年代初兴起，标志着公共行政学范式主导地位的终结。该学派的代表作是《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》（1971），它强调以公平为核心，因而拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点，尤其是政治－行政二分法和官僚体制理论；它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联，并寻求具有灵活性的行政组织结构。政策科学

针对传统公共行政学过分强调的组织结构（官僚体制）的研究，将政治（政策制定）与行政（政策执行）分离等弊端，政策科学的倡导者主张一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象，并以端正社会发展方向，改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科，从而形成了政策科学研究的新范式。新公共管理学1979年，撒切尔夫人率先在英国掀起了一场以私有化为主要内容的行政改革浪潮，从而拉开了西方“新公共管理”运动的序幕。这种“新公共管理”运动的目标是以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关的知识和方法，创立一个新的公共管理尤其是政府管理的知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。它更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题，被人们称为“市场导向的公共行政学”；它提供了一种当代公共管理的新模式，在处理公共管理实践尤其是政府与市场、企业和社会的关系时提供了一整套不同于传统行政学的新思路。（二）公共管理学的研究对象与价值取向1．研究对象

公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说，公共管理学是一门研究以政府为主的公共组织如何有效地提供公共物品的学问。2．价值取向

效率：强调公共资源是否被有效地利用；效益：强调投入产出是否经济可行；公平：强调公共投入对整个社会成员是否公平合理。（三）公共管理学与其他学科的关系1．公共管理学是从行政管理学发展而来的，它以行政管理学为基础；

2．公共管理学是一门交叉学科；

3．公共管理学具有明显的管理学特征；

4．公共管理学是一门独立的学科，有相对独立的研究领域。二、公共管理的含义（一）主体：

政府（核心主体）；

非营利组织。（二）客体：

公共事务。（三）含义：

公共管理是指政府及其它公共机构，依法对社会公共事务进行管理，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉和公共利益。三、公共管理与私部门管理的区别1．行使和依赖的权威不同公共管理：政治权威或公权力私人管理：经济权威或市场权威2．管理自主权不同公共管理：权力有限私人管理：权力相对充分，遵循意思自治3．管理目的不同公共管理：服务导向，代表并回应公共利益私人管理：利润导向，追求私人利益最大化4．赖以生存的物质来源不同公共管理：公共财政为主私人管理：利润5．管理的效率意识不同公共管理效率意识不强私人管理：效率意识强6．公共管理更强调责任四、公共管理与公共行政的关系（一）联系

1．都是对公共事务的管理；

2．都是以政府为核心主体；

3．都是管理机关依法开展的管理活动，都强调管理过程的规范与效率。（二）区别

1．从管理主体看：

公共行政：单一主体－－政府；公共管理：多元主体－－政府，非营利组织。2．从管理客体看：公共管理的客体更宽泛

①属于政府管理范围的社会公共事务管理；②不属于政府管理范围的社会公共事务管理；③在传统公共行政中难以见到的客体。3．从管理目标看：公共行政主要重视过程管理，而公共管理更强调结果，其目标是实现效率与公平。4．从管理手段看：

公共行政强调计划、组织、指导、协调、报告等基本技能；公共管理重视一些在传统公共行政中易被忽视的工具，如预算分析、监督、反馈控制等。5．从管理思想看：

公共行政强调执行规范；公共管理则将企业管理思想引入到政府管理中来。五、公共管理面临的挑战（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题（二）关于如何在公共管理领域维系并发展民主法制社会的基本价值问题（三）关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题（四）关于回应全球化的挑战问题（五）关于如何平衡目前与最近未来及较长远未来的需要（六）如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题（七）关于重振政府的治理能力问题（八）关于如何发展有效的组织体制问题（九）如何构建国家与社会的共同治理模式问题（十）重建公共管理的道德秩序第二章公共组织一、公共组织概述

荀子《王制》言：“人力不如牛，走不如马，而牛马为人所用。何也？”曰：人能群，彼不能群也。”（一）含义公共组织是以管理社会公共事务，协调社会公共利益为目的的组织。它不以营利为目的，而是以服务社会大众、提供公共利益为宗旨。（二）公共组织的构成要素

1．组织目标；

2．职能范围；

3．权责体系；

4．机构设置；

5．岗位设置；

6．组织成员；

7．规章制度；

8．财物设备；

9．技术信息；

10．团体意识。（三）公共组织的特性

1．以追求公共利益为价值取向；

2．合法性与权威性；

3．广泛性，受到高度的公共监督；

4．层次性与相互依存性；

5．受政治因素的影响；

6．独占性；

7．强制性。（四）公共组织的分类厦门大学陈振明

1．强制型公共组织；

2．半强制型公共组织；

3．非强制型公共组织。二、传统科层组织及其困境（一）韦伯：传统科层组织的特征

1．在科层组织中，成员有固定正式的权责；

2．层级节制的权力体系；

3．行政人员要“依法行政”；

4．科层组织内的职位按人员专长做合理分工；

5．组织内人员有职业化倾向；

6．有严格的薪俸、奖惩和升迁制度；

7．注重效率。（二）传统科层组织的副作用

1．决策权威集中化促成机关的金字塔结构形态；

2．科层体系设计的制式化原则压抑创新动机，影响组织效能；

3．遏制组织学习；

4．科层价值与民主价值的冲突；

5．科层价值与人格成长的冲突；

6、防卫型的官僚人格。（三）传统科层组织失效的主要原因

1．环境因素；

2．人口特质的改变；

3．工作价值观改变，重视工作上的主动权与参与感；

4．组织任务与目标的变化；

5．组织结构的改变；

6．激励因素的改变。三、公共行政组织的编制管理

公共行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对公共行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。（一）公共行政组织编制管理的意义第一，从组织方面看，编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；第二，从法律方面看，是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；第三，从经济方面看，有助于节省国家财政开支（二）公共行政组织编制管理的原则

1．精简原则

2．统一原则

3．编制立法原则（三）公共行政组织编制管理的方法

1．行政方法

2．经济方法

3．法律方法四、网络化背景下的公共组织体制创新（一）公共组织结构弹性化（或扁平化）

1．弹性化组织的含义

指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中间管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导和树立榜样。

＊弹性化结构是一种简单的、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放；

＊弹性化结构将促使组织成员跨越功能与单位的界限。2．影响组织结构弹性化程度的因素（1）组织规模：组织规模扩大，将提升组织结构的复杂性；（2）组织策略：当组织寻求成长时，其策略会更模糊复杂，必须重新设计组织结构。（3）科技应用：科技对组织有一定的影响，如电子政务，使组织更具弹性和回应性；（4）组织环境：组织结构设计要回应环境的变化.（二）公共组织规模小型化（三）公共组织运行交互化（四）公共组织管理虚拟化案例分析北京宣武区城市行政执法大队的设立与运行目的：1．了解韦伯的公共管理思想及其科层组织的特征与副作用；

2．公共行政组织管理的原则。步骤：1．阅读案例；

2．讨论，查阅资料；

3．概括总结。结论：第三章市场失灵与政府职能一、市场失灵与政府干预（一）市场类型及其效率1．完全竞争市场：效率最高，消费者得益最大（1）每个人都只能是价格的接受者（2）产品具有同质性（3）买卖双方充分掌握市场信息（4）各种资源具有完全的流动性2．垄断市场：效率最低，消费者受益最小3．寡头市场：效率远低于完全竞争市场，略高于垄断市场4．垄断竞争市场

：效率低于竞争市场，但高于寡头和垄断市场（二）市场失灵及其主要原因

市场失灵----市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。市场失灵包括两种情形：

一是市场机制无法将社会资源予以最有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。导致市场失灵的原因

1．垄断

垄断经济的危害主要不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。2．公共产品的提供3．市场经济的外部效应

外部效应指在相互联系，相互作用的经济单位之间，一个经济单位对其它经济单位有影响，而该单位又没有根据这种影响从其它单位获得报酬（如修路）或向其它单位支付赔偿（如污染环境）。(1)外部经济：亦称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享用。(2)外部不经济：亦称外部损失，指某一经济活动或某一项目对他人产生了不利影响，又未给他人以补偿。4．市场经济下的收入不平等5．非优效品

指人们不根据自己的最优利益而消费的物品，如吸烟。政府要限制或禁止公众消费非优效品，以保护公众利益。二、政府职能的结构、特性及其确定（一）政府职能的结构1.政府职能的基本结构

政治职能经济职能文化职能社会职能2、政府职能的运行结构享利·法约尔:

计划职能组织能力指挥职能协调职能控制职能（二）政府职能的特性特性

政治性

公共性

广泛性

动态性

差异性

（三）政府职能确定的依据1．社会发展的需要2．公共行政能力3．公共行政理念三、现代社会的政府职能（一）西方现代社会政府职能发展的轨迹和特征

1．西方现代社会政府职能理论的发展轨迹（1）自由主义的政府职能理论“管得最少的政府是最好的政府”

代表人物为边沁和亚当·斯密（2）国家干预主义的政府职能理论

代表人物为凯恩斯，但是20世纪70年代资本主义世界的经济“滞胀”危机、“政府失灵”动摇了凯恩斯理论的统治地位。

政府失灵——指政府在弥补市场缺陷过程中产生的缺陷，它不能使资源配置最有效率。政府失灵包括以下几种情形:一是由行为能力和其它客观因素制约，政治干预经济达不到预期目标；二是政府干预经济活动达到了预期目标，但效率低下，或成本昂贵，导致资源未充分有效利用;三是政府干预经达到了预期目标，也有较高的效率，但带来了未曾料到副作用;

四是某些外部性问题或国际经济贸易问题，一国政府无力解决。政府失灵的原因:第一，政府行为目标与社会公共利益之间的差异；第二，政府行为造成资源配置的低效率；第三，内部性问题；第四，选民对政府官员的监督常常是无效的；第五，政府制度设计上的缺陷。（3）新自由主义的政府职能理论案例:一群总统闹革命拉美掀起“社会主义”浪潮（4）20世纪90年代以来的政府职能理论

一方面，西方各国强调充分发挥政府、市场与社会的整体功能。另一方面，俄罗斯、拉美等国强调加强国家干预。2．西方现代社会政府职能发展的背景（1）新自由主义经济运动的失败和新经济政策的实施（2）西方非政府组织力量的发展壮大（3）西方信息化时代的来临3．西方现代社会政府职能发展的特征（1）政府职能的范围持续扩张；（2）政府职能社会化趋势持续增强；（3）经历了否定之否定的调整历程。（二）转轨时期我国多轨道复合性的政府职能

1．我国政府职能发展的历史轨迹

80年代前，主要为政治统治职能：“政治挂帅”；

20世纪80年代—1992年之前，计划经济体制，政府通过计划、管制等行政手段调控国民经济；

1992年—2000年，党的十四大到市场经济体制初步确立，政府职能偏向于经济职能，其实现更多地依靠经济和法律杠杆；

2000年至今，市场经济体制初步确立，十六大：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。2．我国政府职能转变的战略方针（1）解放思想，深化市场经济管理观念；（2）在稳定中求发展；（3）弱化微观管理职能，强化宏观管理职能；

（4）强化服务绩效。四、社会转型与政府职能转变（一）经济体制改革与政府职能转变市场经济中政府应发挥如下职能:1．培育和完善市场:(1)清除垄断，培育市秩序;(2)完善市场交易规;(3)完善市场主体，捍卫国家主权.2．推进产权改革，构建适合市场经济发展的产权结构3．保持宏观经济的稳定（二）政治体制改革与政府职能转变１．政府机构改革与政府职能转变

机构改革示意图

5次行政体制改革收效甚微，原因在于:

一是改革陷入改革目标低效率重复的困境;

二是行政改革没有和事业改革整体推进;

三是深层问题只能通过政治改革来解决。２．行政审批制度改革与政府职能转变（１）行政审批制度的危机

:第一，政府行政审批制度导致政府职能无限扩大，机构膨胀。第二，导致政府对市场主体以审代管，以罚代管，弱化维护市场公平合理环境的职能。第三，政府干预市场，易产生权力寻租，诱发腐败行为。（2）从改革行政审批制度入手，从以下几方面转变政府职能：

法人登记；监管市场主体和市场行为；培育诚信法人。３.行政许可法与政府职能的转变

《行政许可法》的政府职能定位：先市场后社会再政府，实现政府职能的深刻转变。（三）国家与社会关系的变化与政府职能转变当今国际上第三部门基本上是两类组织的整合：

1．成员利益维护组织

;2．纯粹公益性志愿者组织。

我们的各级领导机构，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。——邓小平第四章公共政策一、公共政策的性质与类型（一）公共政策的性质

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决特定公共问题达成公共目标，以实现公共利益的方案。

1．公共政策是公共权力机关的政治行为。

2．公共政策的目的是为了解决特定的公共问题。

3．公共政策的本质是不同政党、阶层或集团利益搏弈的结果。

4．公共政策通常表现为一种”为”或”不为”的准则和规范.（二）公共政策的类型

我国学者张国庆认为公共政策分为三大类：即元政策、基本政策和方面政策。

1．元政策：是指用以指导和规范政府行为的一套理念和方法的总称。它是政策的政策。

2．基本政策：是用以指导方面政策的主导性政策，其反映占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值观。

3．方面政策：亦称部门政策或具体政策。主要是指针对特定而具体的公共政策问题做出的政策决定。

美国公共政策学者罗威（lowi,1992）和萨利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968）将公共政策分为以下四种类型：

1．管制性政策（RegulatoryPolicy

）。从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。

2．自我管制性政策（self-RegulatoryPolicy

）。是一种非零和赛局的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。

3．分配性政策（DistributivePolicy

）。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。

4．重分配性政策（Re-distributivePolicy

）。这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。二、公共政策的逻辑过程（一）公共政策问题的建构

西蒙（HerbertA·Simon）的决策理论认为，政策的制定是一种“解题”的活动。

政策问题，是指经过政府或其它公共权威机构认定，认为是应该而且可以通过特定的公共政策加以解决的问题。（二）公共政策规划与设计

1．政策规划与设计的特性

政策规划，也称政策构建，是指在建立政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

政策设计是指政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。

政策专家罗伯特·梅叶（RobertMayer）认为，政策规划有5个特性：

①政策规划的目标导向；②政策规划的变革取向；③政策规划的选择取向；④政策规划的理性取向；⑤政策规划的群体取向。2．公共政策规划的原则

①公正原则；②公民受益原则；③劣势者受益原则；④连续则；⑤人民自主原则；⑥紧急处理原则；⑦一致性原则；⑧合法性原则。3．公共政策设计的原则与过程（1）设计的原则

A、紧扣政策目标

B、规划多重方案

C、方案彼此独立

D、方案要有创新

E、方案切实可行（2）设计过程

A、轮郭勾画

B、细节设计4．公共政策制定过程中存在的问题

（1）信息失真，导致决策失误；（2）违反程序，用“拍脑袋”方式决策；（3）价值取向不公平公正，导致公共政策违背“公共”原则。5．解决问题

对决策的要求：（1）尊重科学分析的价值（2）考量各方利益的平衡（3）发挥个人决断的作用要做到合法化：（1）政策内容的合法化（2）政策过程的合法化（3）政策的法律化（三）公共政策执行1．影响政策执行的因素分析①政策问题的性质；②政策执行的资源：人员、信息、设备、权威；③政策沟通；④政策执行人员的意向；⑤政府组织结构；⑥政策标的团体的顺服程度；⑦社会、经济和政治环境。

2．政策执行过程中存在的问题（1）上有政策，下有对策；（2）对公共政策内容有选择地执行；（3）以情况特殊为由拒不执行。

3．解决之道（1）转变观念（2）完善法制（3）提高执法人员素质（4）加大政策宣示力度。

（四）公共政策评估

1．政策评估的意义：＊检验政策效果的途径；＊决定政策走向的依据；＊提高行政效率的保障。2．公共政策评估的一般标准：

效能：政策达成预期结果的程度；效率：政策产出与所使用成本间的关系；充分：政策要充分解决整个问题；公正：有关资源等公正分配的程度；回应性：政策执行结果满足标的团体需求程度；适当性：政策目标是否恰当。3．政策评估结果的处理方式

政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。案例分析：王怀忠的两面人生案例分析

王怀忠的两面人生（视频）目的：1．了解公共政策制定与执行的过程及其影响。步骤：1．观看视频；

2．讨论；

3．概括总结。结论：第五章公共资源管理一、公共部门人力资源管理（一）公共部门人力资源管理的内涵1．定义

公共部门人力资源管理是指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、使用、培训、考核等管理活动的总和。2．公共部门人力资源管理与传统人事管理的比较：（1）对人的看法：原来视为生产“耗材”，现在看作战略资源，人力资本。（2）管理内容：原来简单；现在丰富。（3）管理方法：原来经验管理，依靠纪律和监督；现在科学管理。（4）管理过程：原为分割管理；现为系统管理。（5）管理部门的地位：原来为人事部门；现在为多功能部门。3．公共部门与非公共部门人力资源管理比较同：内容，环节基本相同。异：（1）公共部门人力资源管理具有一定的政治性。（2）公共部门人力资源管理更加制度化法制化。（3）公共部门人力资源管理标准和程序不同。（4）公共部门人力资源管理受内部监督和公众监督，而非公共部门的只受内部人员监督。（二）公共部门人力资源管理的目标、任务与原则1．目标

实现公共部门组织目标；促进各级人才的成长与发展。2．任务

取才、用才、育才、留才建立和完善公共部门人力资源管理的内、外环境。3．公共部门人力资源管理的原则

德才兼备原则；动态适应原则；知人善任原则；激励强化原则；公平竞争原则；信息催化原则。（三）公共部门人力资源管理的主要内容1．人力资源的规划2．公共部门的职位分类3．人力资源的新陈代谢：甄选与招聘、任免4．管理的激励约束机制5．人力资源的职业发展与保障实践：人员招聘面试模拟二、自然资源管理（一）自然资源管理：公共管理的主要内容

1．自然资源的概念与分类

自然资源是指在一定的时间条件下，能够产生经济价值以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。根据其再生性可分为两类：

①可耗竭资源：包括可回收利用和不可回收利用资源。②可再生资源。2．自然资源的特点①资源总量的有限性；②资源分布的地区不平衡性；③许多自然资源属公共物品或准公共物品。3．公共部门加强自然资源管理的意义①有利于资源的合理开发利用，保护环境；②有利于实现资源的最优配置，纠正市场失灵；③有利于缓和我国日益严重的自然资源危机。（二）自然资源管理的内容和主体

1．自然资源管理的主要内容

包括资源的勘查、规划、开发、储存、配置、利用、保护等七个方面。

2．自然资源管理的主体

①政府；②非政府管理主体。（三）自然资源管理的政策手段

1．自然资源管理政策手段的历史发展

①命令控制手段（管制手段）

时间：20世纪80年代以前；手段：实施法律规章，颁布禁令，确定标准或发放许可证等；特点：具有强制性。不足：管理手段死板，不灵活，管理成本高，缺乏经济效率；②经济手段

时间：20世纪80年代以后；手段：政府改变市场信号，影响管理对象的经济收益，从而保护自然资源和自然环境；特点：具有非强迫性，灵活性强，易于管理，行政成本低，可为政府提供财政收入。

③鼓励公众参与2．自然资源管理政策手段的新概括①利用市场：政府减少或取消经济补贴；征收环境税；征收使用费；押金制度；对利于环保的行为或项目提供经济补贴或优惠

②创建市场；③实施环境法规；④鼓励公众参与。案例:印尼通过取消补贴保护环境资源三、公共部门信息资源管理

(一)信息与信息资源

1．信息的特征：不会因使用而枯竭；可被许多人同时拥有；具有开放性；其价值只有在公开后才会确定；信息单位对消费者没意义。2．信息资源的特征：

信息资源指人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合。其特征是：

＊大量存在性，信息存在于任何时空；

＊有用性；

＊成本性：有用信息的获得和使用要付出一定的代价。（二）公共部门信息资源管理的内容与意义内容：信息收集、整理、优化配置、合理利用。意义：

1．政府上网工程提高了政府工作透明度和员工信息化水平，有利于廉政勤政建设；

2．促进政府办公自动化，改善服务质量；

3．提高政府的反应能力和社会回应力；

4．扩大公民参与，提高公共政策的品质；

5．促进信息流通和共享。（三）电子化政府(ElectronicGovernment)

1．含义

所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息与通讯技术，通过电话、网络等信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在更方便的时间、地点和方式下，提供自动化服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

2．电子化政府的作用电子化政府最重要的精髓是在网上构建一个“虚拟政府”，即跨越时空的全天候的政府服务体。

①电子政府的发展方向----一体化政府；②优化政府服务质量；③扩大公民参政渠道；④信息获取途径公开;⑤政府更具回应力;⑥推动全社会信息化的发展.

3．电子化政府的发展情况美国电子政务情况；香港电子政务情况；我国电子政务情况。第六章公共物品管理一、公共物品的定义与特征1．定义

公共物品是指由社会成员均等消费的物品，每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品的消费的减少。

——1954年美国福利经济学家萨缪尔森《公共支出的纯粹理论》2．与私人物品相比，公共物品具有两个特征

◆非排他性

公共产品一旦提供,不可能排除任何人对它的消。

◆非竞争性

公共产品一旦提供,没必要排除任何人对它的消费,因为该产品消费者的增加并不会引起边际成本的增加。包括生产成本不需增加,消费上不会减少其他人的满足程度。二、公共物品的分类（一）从公共物品的性质分：

1．纯公共物品是指那种向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性、受益上不具有排他性的物品。

２．准公共物品介于纯公共物品和纯私人物品之间，一般包括两种类型:①拥挤性的公共物品：指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品。当消费者达到一定数量时，其边际成本不再为零。②价格排他的公共物品：指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他的公共物品。（二）常见的几种公共物品

1.国防

2.秩序

3.环保

4.科学

5.教育

6.文化三、公共物品供给１、公共物品市场供给的效率损失与政府介入；２、经济发展中公共物品供给的增加。公共物品供给增加的原因：人均收入增长；生产技术与工艺的进步；都市化因素；市场化的深入。３、公共物品供给方式的比较与选择①公共物品供给方式：公共物品公营生产；公共物品民营生产。②公共物品供给方式的比较与选择。第七章公共服务管理一、公共服务的含义与供给

(一)公共服务的含义

公共服务是指为社会公众提供基本的、范围广范的、非营利性的服务。（二）公共服务的供给

1、公共产品的本质特征决定市场供给失灵

“不找市场找市长”

2、预算增加、机构扩张和低效率等使政府供给面临困难

“不找市长找市场”

3、公共服务供给的最佳形式——

充分发挥社会的作用，实现政府、市场与社会的结合第四领域？（政企不分的传统专制体制）第二部门（企业、营利组织）

第一部门（政府组织）第三部门（非政府、非营利组织）人类组织的形成—运行机制与功能图示：志愿强制私益公益民主化市场化政府失灵市场失灵(1)社会在提供公共服务中的作用：

约翰一霍普金斯非营利组织比较研究中心主任，全球第三部门研究的权威学者莱斯特·M·萨拉蒙教授：“我们是置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。”增加就业机会；提供公共物品和弥补政府缺陷；增加资源运用的透明度和合理性；扩大社会公平；培养人们的互助协作精神；在国际事务中发挥监督、协调作用。案例：希望工程：辉煌与危机目的：1．了解社会在公共服务供给中的作用及面临的问题。步骤：1．阅读案例；

2．讨论，查阅资料；

3．概括总结。结论：希望工程大眼睛女孩苏明娟成为银行白领（2）社会（第三部门）发展面临的各种困境缺乏独立性与自主性；缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；法律法规不健全；缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；公众对第三部门的认同度不高。（三）公共服务的范围

国家“十一五”规划纲要(讨论)中，首次划定政府公共服务领域为“义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等”。

“十一五”规划纲要在第三章“经济社会发展的主要目标”中，明确提出“基本公共服务明显加强”，并将更多的财力投向公共服务领域。

例：国务院：十项措施进一步扩大内需促进经济增长

二、社会福利事业

社会福利为公共服务供给的重要方式。（一）社会福利的分类与给付形式

1、职工集体福利（企事业单位提供）

以货币支付的福利补贴；集体福利设施；文化生活服务。

2、特殊社会福利（民政部门主管）

以孤、老、残为对象。

3、社区社会福利（街道、社区提供的公益性服务）

社会福利的给付形式多样，如货币、实物、服务、教育培训等。（二）社会福利与社会保障关系的几种观点

1、社会福利大于社会保障（西方福利国家观点）

社会保障是当社会成员因年老病残丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施。社会福利是指为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活的各种社会服务措施。

2、社会福利小于社会保障（我国目前主流观点）

党的十四届三中全会决定中，把社会保障制度的内容分为6项：社会保障、社会经济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障等。（三）社会福利的模式选择

1、社会福利模式分类

(1)从福利服务提供的数量看福利政策：

全民性福利：不论社会成员之间的差异提供相同标准的福利服务。选择性福利：对真正需要福利服务的特殊困难者，提供不同水平的福利服务。

(2)从福利服务的制度取向看福利政策：

制度福利：是制度化的社会供给机制，一旦社会成员遇到困难，以个人的力量无法解决时，社会福利措施便会提供相应的保障。剩余福利：在正常的社会供给渠道崩溃时，国家供给才出台，它以一种应急措施来为人们提供生活保障。

(3)四种综合社会福利模式:

全民性制度福利；全民性剩余福利；选择性剩余福利；选择性制度福利.2、我国社会福利模式的确立

一个主体：选择性制度福利。

二个补充：全民性、选择性剩余福利。

三个特点：从福利服务的对象看，突出选择性，保障三无等困难者的生活；从福利服务主体看，坚持走社会主义道路；从福利服务方式看，走法制化道路，依法保障民众的合法权益。

。

三、社区服务与管理（一）社区的含义

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。（二）社区服务的主要内容

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》第八章第三部门管理一、第三部门概述（一）第三部门的定义

第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定或发展的宗旨的社会公共部门。（二）第三部门的组织特征与主要类型1．组织特征（1）正规性（2）民间性（即非政府性）（3）非营利性（4）志愿性或奉献性（5）自治性2．非营利组织的主要类型（1）国外的分类（2）我国非营利组织的主要类型

国外NPO的主要类型:(1)社区服务型非营利组织；

(2)助他保健型非营利组织；

(3)助他教育型非营利组织；

(4)传播沟通型非营利组织；

(5)科研学术型非营利组织；

(6)助他社会福利型非营利组织；

(7)环保型非营利组织;(8)消费者福利型非营利组织；

(9)国际事务型非营利组织；

(10)职业协会型非营利组织；

(11)休闲娱乐型非营利组织；

(12)资金筹集型非营利组织。

我国NPO的主要类型:(1)教育、研究组织；

(2)医疗保健组织；

(3)学术、文化组织；

(4)群众、团体组织；

(5)慈善基金组织；

(6)协会、联合组织；

(7)其它组织，如环保组织。二、西方第三部门的兴起及其原因（一）西方第三部门的兴起（二）西方第三部门兴起的原因1．政府改革的需要2．市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值3．第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得更为广阔的发展空间4．第三部门自身的不断成熟。5．信息技术的支持信用6．学术研究对第三部门发展的推动（三）西方第三部门发展面临的问题1．无法摆脱公共部门固有的禀性2．缺乏独立自主性3．不公平竞争4．追求自身利益5．成为利益交易的场所6．国际活动能力有限三、我国第三部门的发展（一）我国第三部门的发展及其原因1．计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展2．改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的前提条件3．政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识4．自上而上的草根参与意识逐步流行（二）我国第三部门的功能1．分担政府责任，促进社会公平和稳定2．对社会资源进行公正、合理和高效率的配置3．促进我国基层民主建设4．净化社会风气（三）我国第三部门发展存在的问题及发展的思考1、政府对第三部门的重新定位2、政府与第三部门关系明晰化3、健全第三部门发展的相关法律法规4、“官办”社团的改革5、鼓励民间组织的发展6、培养公众的志愿精神和互助品质7、积极参与“全球结社革命”第九章企业型政府与政府再造一、政府再造的内涵与背景

政府再造是对政府组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量政府绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。

政府再造的背景:◆政府角色的膨胀◆财政状况恶化◆新右派意识形态的影响◆官僚主义和民众对政府的不满我们的各级领导机构，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。

——邓小平

二、企业型政府的涵义

1、企业家、企业家精神和公共企业家

2、企业型政府（BusinesslikeGovernment）的涵义

企业型政府与官僚政府（BureaucraticGovernment）相对应，是指政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的绩效。

﹡重视成本与效益的关系

﹡强调顾客导向

﹡强调竞争机制,重视选择与竞争三、企业型政府的策略1、导航性的政府：掌舵而不是划浆

2、属于社区的政府:授权而不是干预;3、竞争性的政府：引入竞争机制；

4、任务导向的政府：转变规则；

5、结果导向的政府：将责任从投入转移到产出和结果；

6、顾客导向的政府：满足顾客而不是官僚制度的需要；

7、有企业理念的政府：挣钱而不是花钱；

8、预防性的政府：防治而不是医治；

9、分权化