广东省医疗卫生设施建设用地标准（征求意见稿）编制说明

《广东省医疗卫生设施建设用地标准》（征求意见稿）编制说明一、背景、目的与意义（一）背景近年来，随着各地区社会经济的快速发展，各地建设用地的需求量也在不断的增大。建设用地标准是建设用地审批、土地供应、土地利用评价考核和供后监管的重要政策依据和制度规范。但目前建设用地标准具有多源、多行业、多区域等特点，而且建设用地标准涉及国家、省、市、县、开发区等多个层次。统一建设用地标准有助于进一步规范土地利用行为，督促土地节约集约利用。现有标准规范管理分散、覆盖不全，全省层面缺少统一的公共服务设施建设用地标准规范。土地使用标准具有一定的时效性，随着经济社会发展，科学技术的不断进步，资源环境约束压力加大，节约集约用地的要求也在不断提高。现阶段，部分公共服务设施的土地使用标准已不能满足行业发展的技术水平和节约集约用地要求，部分公共服务设施长期缺少对应的用地标准。标准不统一、来源复杂等问题严重影响各地标准的衔接和应用。建设用地控制标准是落实节约优先战略，促进土地利用方式转变的重要内容，对提高土地资源保障能力，促进经济社会可持续发展具有很重要的作用和意义。为贯彻落实国家、省工作部署，提升资源配置效率，开展广东省医疗卫生设施建设用地标准制定工作，探索建立适应广东省实际发展需求的建设用地标准，为未来全面完善项目用地标准体系做铺垫。为进一步加强节约集约用地，结合技术先进性和科学性要求，促进高质量发展，本次工作整合现有建设用地标准体系下的行业分类，研究适应广东省实际发展需求的土地使用标准，进一步健全公共服务用地标准体系，推动公共服务高质量发展。通过系统梳理广东省内外公共服务类医疗卫生设施建设用地有关标准、设计规范及行业法规政策，总结广东省内外节地案例、医疗卫生设施用地节地模式和有关技术，同时结合对广东省实际情况的深入调研，研究制定覆盖城乡，涵盖用地类型全面的医疗卫生设施建设用地标准，以此提高公共服务设施规划建设水平，为全省各类新建、改建、扩建公共服务类建设用地的可行性研究、初步设计、用地审批提供参考，为建设项目用地准入、土地供应、供后监管、土地开发利用提供依据。二、工作简况（一）任务来源为探索建立适应广东省实际发展需求的公共服务设施建设用地标准，推动公共服务高质量发展，《广东省医疗卫生设施建设用地标准》由广东省自然资源厅指导，广东省土地调查规划院与广东省城乡规划与负责起草，并于2024年6月获得广东省土地学会批准立项（粤土〔2024〕17号）。（二）标准制定相关单位及人员本标准主编单位为广东省土地调查规划院，参编单位为广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司。广东省土地调查规划院主要负责标准起草，参编单位负责标准的参与起草、前期调研和收集资料。（三）主要工作过程编制组于2024年4月启动标准的编制工作，截至目前，完成了标准调研、编写标准等工作，具体如下:1.组建标准起草工作组。2024年4月由广东省土地调查规划院牵头，联合广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司共同组建《标准》起草工作组开始编制工作。2.开展调研起草工作。2024年4月至2024年8月，在收集整理基础研究资料的前提下，开展书面调研、标准框架构建、用地指标等研究工作。3.申请团体标准立项。2024年5月起向广东省土地学会进行立项申报，2024年6月获准立项。4.编写初稿、集体研讨。2024年8月，结合研究过程中的实际情况，编制形成《标准》初稿。5.2024年8月以后，团标编制单位多次进行内部沟通、交流、审核、补充和修改等。三、标准主要技术内容（一）编制原则1.规范性保证标准结构、文体和术语的统一，充分考虑广东省相关工作特点及与相关标准的协调性、衔接性和完整性。2.科学性结合实际项目调研和案例数据分析等科学的分析评估方法，制定符合广东省实际发展需求的用地标准，推动土地资源的集约节约利用和可持续发展，确保标准的适用性、合理性和前瞻性3.可操作性《标准》指标的确定是在充分研究国内相关标准指标的基础上，结合广州、深圳、珠海等地实际案例的样本指标综合确定，考虑省内不同地区的差异性，指标体系大多采用区间控制，便于操作执行。（二）主要内容本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，遵照我国现行相关法律、法规、规章、技术规范、标准及规范，并结合标准的特点进行编写。本标准由7章内容组成，分别为:（1）范围2）规范性引用文件3）术语和定义4）基本规定5）医院建设用地指标6）基层医疗卫生服务设施建设用地指标7）专业公共卫生服务设施建设用地指标。本标准规定了医疗卫生设施的基本规定、医院建设用地指标、基层医疗卫生服务设施建设用地指标和专业公共卫生服务设施建设用地指标。本建设标准适用广东省省域范围内的医疗卫生设施的新建、改建和扩建工程项目。2.规范性引用文件明确了《标准》引用的相关标准规范和政策文件。本文件的编制阶段已衔接了现行的相关标准规范和政策文件，并在后续本文件定期评估研究阶段与新颁布的相关标准规范和政策文件进行衔接并修订完善。3.术语和定义主要介绍了医疗卫生设施、医院、基础医疗卫生服务设施、专业公共服务卫生设施等名词的基本概念。4.基本规定明确了医疗卫生设施的分类、建设规模划分、与其他设施组合设置要求、用地混合设置等基本规定。5.医院建设用地指标规定了医院项目的建设用地指标。6.基层医疗卫生服务设施建设用地指标规定了基层医疗卫生服务设施项目的建设用地指标。7.专业公共卫生服务设施建设用地指标规定了专业公共卫生服务设施项目的建设用地指标。四、采用国际标准的程度及水平对比分析《标准》编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进标准。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性根据国家建设用地节约集约化利用的有关要求，依据《节约集约利用土地规定》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发〔2023〕234号）》等相关政策和标准规范，在参考《城市居住区规划设计标准《中医医院建设标准》（建标106-2021）《精神专科医院建设标准》（建标176-2016）《传染病医院建设标准》（建标173-2016）《儿童医院建设标准》（建标174-2016）《社区卫生服务中心、站建设标准》（建标〔2013〕62号）《乡镇卫生院建设标准》（建标107-2008）《急救中心建设标准》（建标177-2016）《妇幼健康服务机构建设标准（建标189-2017）》等国家标准，以及其他省市如江苏、湖北、湖南、山东、河北、安徽、上海等地出台的建设用地标准的基础上，针对广东省资源禀赋、社会经济发展状况等，规定了广东省医疗卫生设施建设用地标准。《标准》与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。六、重大分歧意见的处理经过和